Nhà nước xó hội chủ nghĩa khụng chỉ là tổ chức quyền lực chớnh trị mà cũn là chủ sở hữu của những tư liệu sản xuất chủ yếu, trực tiếp tổ chức và quản lý nền kinh tế. Đại hội Đảng lần thứ IX coi phỏt triển kinh tế là nhiệm vụ trung tõm, xỏc định nội dung chức năng kinh tế của nhà nước trong giai đoạn hiện nay là định hướng sự phỏt triển cỏc ngành nghề kinh tế và cỏc vựng, trực tiếp đầu tư vào một số lĩnh vực để dẫn dắt, nỗ lực phỏt triển theo định hướng xó hội chủ nghĩa, thiết lập khuụn khổ phỏp luật, cú hệ thống chớnh sỏch nhất quỏn, tạo mụi trường ổn định và thuận lợi cho giới kinh doanh, quản lý tài sản cụng và kiểm kờ, kiểm soỏt toàn bộ hoạt động kinh tế.
Chớnh phủ đó sử dụng nhiều loại cụng cụ chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ
nhằm điều tiết và thỳc đẩy sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường. Bờn cạnh cỏc cụng cụ kế hoạch húa và hệ thống phỏp luật để quản lý nền kinh tế, Nhà nước cũn sử dụng chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ qua cỏc cụng cụ như vốn, thuế, lói suất, bảo hiểm trợ cấp…dưới tỏc động đũn bẩy kinh tế nhằm điều tiết hiệu quả nền kinh tế thị trường.
Trong thời kỳ kế hoạch húa tập trung, nhà nước đúng vai trũ phõn phối nguồn lực vốn trong nền kinh tế. Bước sang kinh tế thị trường, nhà nước xúa bỏ việc cấp phỏt vốn cho cỏc doanh nghiệp, đặc biệt là trong việc bự lỗ, giải quyết thõm hụt ngõn sỏch theo hướng thị trường và mở rộng hoạt động thị trường chứng khoỏn.
Nhà nước đổi mới và vận dụng linh hoạt cỏc cụng cụ lói suất nhằm thỳc đẩy sản xuất, kiềm chế và đẩy lựi lạm phỏt và những phỏt sinh khụng lành mạnh trong việc cung và cầu về tiền tệ, tớn dụng, ngõn hàng. Khi tỡnh hỡnh kinh tế của đất nước đang cú lạm phỏt cao, gõy nhiều hậu quả nghiờm trọng cho sản xuất và đời sống thỡ để kỡm chế sự lạm phỏt, Ngõn hàng Trung ương bằng những hoạt động và nghiệp vụ của mỡnh làm giảm bớt lượng tiền dự trữ hiện cú của cỏc ngõn hàng thương mại làm cho mức cung tiền tệ cho nền kinh tế của cỏc ngõn hàng thương mại giảm đi. Nhà nước thụng qua hệ thống ngõn hàng sử dụng lói suất và tớn dụng để điều tiết sản xuất và lưu thụng hàng húa; tập trung ưu tiờn cho việc sản xuất và lưu thụng những sản phẩm và hàng húa thiết yếu; thu hẹp sản xuất và hạn chế lưu thụng những mặt hàng khụng khuyến khớch hoặc chưa cần thiết. Những kết quả của sản xuất và lưu thụng được điều tiết như vậy sẽ làm cho quan hệ tiền - hàng cõn đối và lạm phỏt giảm dần.
Mặt khỏc, Ngõn hàng nhà nước thực hiện việc điều chỉnh tỷ giỏ sỏt với quan hệ cung - cầu ngoại tệ thụng qua thị trường ngoại tệ liờn ngõn hàng, qua hoạt động của quỹ bỡnh ổn thị trường ngoại hối, quỹ dự trữ ngoại hối và vàng quốc gia. Từ thỏng 7/2001, Ngõn hàng nhà nước sử dụng thờm hỡnh thức nghiệp vụ mua bỏn ngoại tệ hoỏn đổi trước tỡnh hỡnh cỏc ngõn hàng thương mại cần cú nội tệ để đỏp ứng nhu cầu tớn dụng ngắn hạn trong nền kinh tế, đồng thời điều chỉnh tỷ lệ kết hối đối với cỏc doanh nghiệp để tỏc động vào cung - cầu ngoại tệ. Kết quả của những cố gắng trong việc duy trỡ một tỷ giỏ hợp lý, trong nhiều năm qua, đồng tiền Việt Nam đó hoạt động tương đối ổn định, trong khi nhiều đồng tiền khỏc trong khu vực và trờn thế giới đó cú những dao động bất thường.
Nhà nước tiến hành điều tiết nền kinh tế thụng qua việc cải cỏch chớnh sỏch thuế phự hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa bằng việc ban hành cỏc luật về thuế như: thuế giỏ trị gia tăng thay thế thuế doanh thu; sửa đổi, bổ sung thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật thuế tiờu thụ
đặc biệt; ban hành và thực hiện thuế thu nhập cỏ nhõn đối với người cú thu nhập cao… Những luật thuế này được ỏp dụng bỡnh đẳng đối với mọi thành phần kinh tế khụng kể quốc doanh hay tập thể. Những cải cỏch thể hiện trong cỏc Luật về thuế khụng chỉ làm cụng khai húa, minh bạch húa cỏc khoản thu được từ tổ chức, cỏ nhõn trong xó hội mà cũn đảm bảo cho ngõn sỏch nhà nước cú nguồn thu ổn định và tăng trưởng theo đà phỏt triển của nền kinh tế.
Trong tiến trỡnh cải cỏch thuế, Nhà nước thực hiện việc tăng, giảm thuế suất, trong đú tăng thuế suất thuế tiờu thụ đặc biệt đối với những loại hàng húa khụng khuyến khớch tiờu dựng trong nước như thuốc lỏ, rượu, ụ tụ..., đồng thời, thực hiện giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp trờn diện rộng để tạo điều kiện cải thiện sản xuất và thu nhập cho người nụng dõn. Đặc biệt, thời gian qua, nhằm thực hiện chủ trương kớch cầu, nhà nước đó tiến hành giảm thuế đối với 30 mặt hàng tiờu dựng trong nước nhằm hạ giỏ thành sản phẩm và tăng nhu cầu tiờu thụ trờn thị trường nội địa.
Để phự hợp với sự phỏt triển của cỏc loại thị trường trong nền kinh tế, nhà nước đó cú sự điều chỉnh phự hợp thể hiện ở chỗ ban hành và thực hiện việc thu thuế sử dụng đất, thuế chuyển nhượng nhà đất. Đặc biệt trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế khu vực Đụng Nam Á, thực hiện chương trỡnh cắt giảm thuế CEPT/AFTA, nhà nước đó cắt giảm hàng nghỡn dũng thuế, hàng nhập khẩu từ cỏc nước trong khu vực theo lịch trỡnh 2000, 2005, 2006, 2010. Việc cắt giảm này sẽ làm giảm đối với một số nguồn thu ngõn sỏch nhà nước từ thuế nhập khẩu, nhưng nền kinh tế sẽ được hưởng lợi từ việc khụng phải đúng cỏc khoản thuế tương tự đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam sang cỏc nước trong khu vực Đụng Nam Á.
Nguyờn nhõn khỏch quan của những tồn tại, hạn chế dễ nhận thấy, đú là: Nước ta xuất phỏt từ một nền kinh tế nghốo nàn, lạc hậu với hậu quả của nhiều năm chiến tranh kộo dài và đối phú với nhiều thiờn tai địch họa nặng nề; hơn nữa trước sự phỏt triển nhanh của xu thế toàn cầu húa và hội nhập kinh tế quốc tế đó làm cho nước ta cú vị trớ xuất phỏt điểm thấp so với cỏc
nước trong khu vực và trờn thế giới. Ngoài ra, tồn tại, hạn chế đú cũn bắt nguồn từ cỏc nguyờn nhõn chủ quan, biểu hiện trong nhận thức và hành động của con người ở cả bộ mỏy tổ chức và cơ chế hoạt động của cỏc cơ quan, cũng như đội ngũ cỏn bộ cụng chức nhà nước trong hoạt động kinh tế. Đú là cỏc nguyờn nhõn:
- Do vẫn tồn tại sự bảo thủ trong tư duy lý luận về kinh tế thị trường và chủ nghĩa xó hội, vẫn cũn tàn dư lý luận của thời kỳ kinh tế kế hoạch húa tập trung thể hiện trong toàn bộ quỏ trỡnh hoạch định và thực thi chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước trong quản lý kinh tế, trong đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước.
- Tư duy kinh tế nhiều khi thường chỉ dựa vào cơ sở chế độ cụng hữu của xó hội cộng sản - hỡnh thỏi phỏt triển cao một cỏch trừu tượng mà khụng căn cứ vào những điều kiện và tỡnh hỡnh cụ thể vận hành vào nền kinh tế Việt Nam hiện nay đang ở trỡnh độ và giai đoạn phỏt triển thấp.
- Chức năng của nhà nước rơi vào thế lưỡng cực, vừa bị căng ra diện rộng khi can thiệp quỏ sõu và ụm đồm cỏc chức năng của thị trường và doanh nghiệp, trong khi lại khụng cú điều kiện tập trung để thực hiện tốt chức năng quản lý vĩ mụ nền kinh tế. Thể chế mới của nền kinh tế thị trường chưa được xỏc lập hoàn chỉnh, chưa tỏch bạch rạch rũi giữa chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh dẫn tới sự can thiệp quỏ sõu, mang tớnh hành chớnh quan liờu của cỏc cơ quan nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Đặc biệt sự yếu kộm của nhà nước trong việc thực thi và vận hành đồng bộ hệ thống kinh tế thị trường ảnh hưởng tới mọi mặt đời sống và sản xuất gõy cản trở cho sự phỏt triển của nền kinh tế. Biểu hiện của nú là tỡnh trạng thị trường chưa phỏt triển nhưng bị biến dạng, độc quyền làm cho cỏc giao dịch trờn thị trường kộm hiệu quả, dẫn đến cỏc chủ thể thị trường thiờn về giao dịch ngắn hơn là cú chiến lược, phương ỏn kinh doanh lõu dài. Trong
quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch của nhà nước vẫn cũn tồn tại tỡnh trạng chớnh sỏch thỡ mở nhưng việc thực thi chớnh sỏch thỡ theo cơ chế "xin - cho" gõy khú khăn cho phỏt triển sản xuất, hạn chế thu hỳt đầu tư và khả năng hội nhập sõu vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu.
- Khu vực kinh tế nhà nước hoạt động kộm hiệu quả. Tuy khối doanh nghiệp nhà nước và sở hữu nhà nước qua nhiều lần cải tổ và cơ cấu lại, nhưng vẫn cũn cồng kềnh, chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dõn. Về mặt số lượng doanh nghiệp đó giảm đỏng kể từ 12.000 doanh nghiệp vào đầu những năm 1990 xuống cũn khoảng 5.000 doanh nghiệp trong những năm gần đõy, nhưng đa phần cỏc doanh nghiệp cổ phần húa hay sỏp nhập, giải thể đều cú quy mụ nhỏ chỉ chiếm 6 - 7% trong tổng vốn của doanh nghiệp nhà nước. Trờn thực tế, khu vực doanh nghiệp nhà nước quản lý yếu kộm, vụ trỏch nhiệm, làm ăn thua lỗ, phỏt sinh tham nhũng, quan liờu, trụng chờ vào sự nõng đỡ và bao cấp của nhà nước về vị thế độc quyền, vay vốn, mặt bằng kinh doanh... làm hạn chế tốc độ tăng trưởng, mụi trường đầu tư và duy trỡ sự tồn tại của cơ chế cũ.
Những thành tựu và khú khăn trong quỏ trỡnh đổi mới vừa qua do nhiều nguyờn nhõn đem lại, một trong số đú nằm chớnh ngay trong việc sử dụng thiếu hiệu quả, kộm đồng bộ cỏc cụng cụ quản lý kinh tế vĩ mụ.
Việc sử dụng cụng cụ kế hoạch
Từ năm 1986 trở về trước, nền kinh tế nước ta được quản lý chủ yếu theo cơ chế kế hoạch húa tập trung, quan liờu, bao cấp với nội dung và cỏch thức thực hiện dập khuụn, mỏy múc, nền kinh tế luụn trong tỡnh trạng khủng hoảng, đời sống của nhõn dõn thiếu thốn, khoa học kỹ thuật chậm phỏt triển. Nhà nước chỉ huy nền kinh tế bằng mệnh lệnh, thiếu tớnh khỏch quan và khoa học.
Thấy rừ hạn chế của chế độ kế hoạch húa bằng mệnh lệnh tập trung, chỳng ta từng bước đẩy mạnh cụng tỏc kế hoạch húa, đó làm cho cụng tỏc kế
hoạch húa mang nhiều nội dung mới, như: chuyển hẳn từ kế hoạch húa bằng phỏp lệnh sang kế hoạch hướng dẫn với việc tập trung nỗ lực xõy dựng chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội; chuyển dần việc điều hành kế hoạch từ can thiệp vi mụ sang chỳ trọng cỏc vấn đề vĩ mụ cỏc vấn đề cõn đối lớn, cỏc chỉ tiờu giỏ trị; triển khai phương phỏp kế hoạch húa theo chương trỡnh mục tiờu nhằm giải quyết những bức xỳc nhất của xó hội; hệ thống chỉ tiờu kế hoạch được thay đổi một cỏch căn bản, chỉ cũn giữ lại hai chỉ tiờu phỏp lệnh cơ bản (thu, chi ngõn sỏch và vốn đầu tư xõy dựng cơ bản); thu hẹp dần cỏc chỉ tiờu hiện vật; đồng thời, mở rộng thờm cỏc chỉ tiờu giỏ trị; đổi mới quy trỡnh lập kế hoạch, cụng tỏc dự bỏo thụng tin được tăng cường, phương phỏp tớnh toỏn kế hoạch được cải tiến phự hợp với kinh tế thị trường và thụng lệ quốc tế; cụng tỏc điều hành kế hoạch cú hiệu lực và thiết thực hơn, kịp thời xử lý cỏc diễn biến bất thường sử dụng cỏc cụng cụ vĩ mụ nhằm đảm bảo những cõn đối lớn gúp phần ổn định kinh tế - xó hội.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, cụng tỏc kế hoạch húa vẫn đang cũn nhiều vấn đề tồn đọng, gõy hạn chế đến cho kinh tế thị trường.
Chẳng hạn:
+ Chưa xõy dựng được cơ sở lý luận và phương phỏp luận kế hoạch húa phự hợp với thực tiễn của đất nước.
+ Kế hoạch chưa gắn chặt với cỏc cụng cụ điều hành vĩ mụ, cỏc thành phần kinh tế gặp nhiều khú khăn trong sản xuất kinh doanh, làm ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế.
+ Cơ chế điều hành kế hoạch chưa thật phự hợp, cũn sử dụng nhiều biện phỏp hành chớnh; chớnh sỏch vĩ mụ cũn thay đổi nhiều.
+ Cụng tỏc thụng tin, dự bỏo, phõn tớch kinh tế chưa đỏp ứng yờu cầu, bộ mỏy tổ chức và trỡnh độ cỏn bộ kế hoạch húa núi chung cũn dưới tầm đũi hỏi của yờu cầu đổi mới.
Việc sử dụng cụng cụ phỏp luật
Trong lịch sử phỏt triển xó hội lồi người, kể từ khi ra đời nhà nước đó sử dụng phỏp luật như một cụng cụ hữu hiệu để quản lý đời sống kinh tế xó hội.
Hiện nay ở Việt Nam, khi chỳng ta thực hiện bước chuyển từ kinh tế kế hoạch húa tập trung sang kinh tế thị trường, vai trũ phỏp luật cực kỳ to lớn. Trong những năm qua, với sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước, nhiều luật và bộ luật, nhiều văn bản phỏp lệnh đó được ban hành, sửa đổi cho phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế xó hội mới. Trong lĩnh vực kinh tế, chỉ riờng Quốc hội khúa IX (1992- 1997) đó ban hành nhiều luật mới như: Luật cụng ty và doanh nghiệp tư nhõn; luật doanh nghiệp nhà nước; luật hợp tỏc xó.v.v…Sự ra đời của cỏc bộ luật này đó gúp phần tạo dựng khung phỏp lý cho kinh tế trong nước ổn định và cỏc thành phần kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế thế giới.
Bờn cạnh những thành tựu đạt được trong lĩnh vực phỏp lý, trong những năm qua:
Nhà nước chưa thực sự quản lý bằng phỏp luật và theo phỏp luật. Hệ thống hành phỏp chưa thống nhất và thụng suốt từ Trung ương đến địa phương và cơ sở. Quyền lập phỏp của hệ thống hành phỏp khụng đầy đủ, hệ thống phỏp luật vừa thiếu, khụng đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, vừa cú những mặt lạc hậu, khụng đỏp ứng yờu cầu của cơ chế kinh tế và cơ chế thị trường mới cựng những yờu cầu khỏc [15, tr. 45].
Nhiều văn bản phỏp luật, dự rất quan trọng cho sự phỏt triển kinh tế- xó hội, vừa ra đời đó phải sửa đổi, bổ sung, thậm chớ cú những nội dung cũn cần phải xúa bỏ. Tỡnh trạng này đối với cỏc văn bản dưới luật cũn bất cập hơn rất nhiều. Tỡnh trạng vừa thiếu luật, vừa yếu trong việc đưa luật vào cuộc sống đũi hỏi phải "đổi mới việc xõy dựng, ban hành và thực thi phỏp luật đỏp ứng yờu cầu quản lý kinh tế- xó hội theo cơ chế thị trường. Bảo đảm tớnh hệ thống
của luật và thụng lệ quốc tế. Khẩn trương hoàn thiện và ban hành hệ thống luật kinh tế" [28, tr. 26].
Việc sử dụng cụng cụ tài chớnh - tiền tệ
Trong nền kinh tế thị trường, hệ thống tài chớnh- tiền tệ cú vai trũ cực kỳ quan trọng. Hệ thống đú được coi là huyết mạch của nền kinh tế. Sức sống của một nền kinh tế phụ thuộc rất lớn vào sự thụng suốt của hệ thống tài chớnh- tiền tệ. Vỡ vậy nhà nước luụn cố gắng đảm bảo sự thụng suốt của hệ thống này. Chẳng hạn:
- Trờn lĩnh vực tài chớnh: Nhà nước đó thực hiện một loạt chớnh sỏch tài chớnh nhằm tạo mụi trường ổn định, lành mạnh, xúa bỏ bao cấp qua ngõn sỏch nhà nước, tăng thu, giảm chi.
Tuy nhiờn, nhỡn tổng quỏt, nhiều giải phỏp trờn của nhà nước mang tớnh tạm thời, mang tớnh tỡnh huống, khụng thể sử dụng như một cụng cụ lõu dài. Muốn cú nền tài chớnh vững mạnh, thực hiện tốt cụng cụ kinh tế vĩ mụ,