hành tố tụng hỡnh sự trờn địa bàn
Đõy là giải phỏp quan trọng hàng đầu bởi nếu khởi tố đỳng, điều tra, xột xử và thi hành ỏn đỳng quy định của phỏp luật, khụng cú vi phạm phỏp luật thỡ sẽ khụng cú khiếu nại và tố cỏo. Tuy nhiờn, để làm đƣợc điều đú khụng phải đơn giản, trƣớc hết đũi hỏi chất lƣợng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng hỡnh sự phải khụng ngừng đƣợc quan tõm:
tra và đội ngũ Điều tra viờn vững về chớnh trị, đảm bảo phẩm chất đạo đức, khụng bị sa ngó trƣớc cỏm dỗ vật chất của cơ chế thị trƣờng và giỏi về trỡnh độ phỏp luật, trỡnh độ nghiệp vụ, cú bề dày về kinh nghiệm điều tra. Phải bố trớ đỳng cỏn bộ cú trỡnh độ điều tra và cú phẩm chất đạo đức về cỏc đơn vị điều tra tội phạm theo đỳng chuyờn mụn đó đƣợc học, khụng bố trớ trỏi ngành, trỏi nghề do nể nang, thõn quen, hợp lý hoỏ mụi trƣờng cụng tỏc để thuận tiện sinh hoạt. Quỏ trỡnh cụng tỏc phải thƣờng xuyờn giỏo dục chớnh trị tƣ tƣởng và bồi dƣỡng kiến thức thực tế, động viờn khen thƣởng kịp thời ngƣời cú thành tớch, kỷ luật nghiờm minh đối với ngƣời vi phạm để làm trong sạch vững mạnh đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc điều tra.
-Đối với cỏc cơ quan xột xử (TAND), việc nõng cao chất lƣợng của đội ngũ
Thẩm phỏn hết sức quan trọng, bởi nhƣ theo TS. Trần Thu Hạnh:
Thẩm phỏn là ngƣời cú vị trớ trung tõm trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự so với những ngƣời tiến hành tố tụng khỏc đồng thời thẩm phỏn cũn là ngƣời cú vai trũ quyết định trong hoạt động xột xử. Khụng những thế, vị trớ của thẩm phỏn cũn thể hiện ở việc thẩm phỏn là ngƣời đảm bảo sự cụng bằng thụng qua hoạt động xột xử… . [30].
Việc chỳ trọng nõng cao chất lƣợng của thẩm phỏn núi riờng và hiệu quả hoạt động của Tũa ỏn hai cấp ở Hà Tĩnh núi chung sẽ gúp phần nõng cao hiệu quả xột xử, đảm bảo cụng bằng trong giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, từ đú làm giảm việc phỏt sinh khiếu nại, tố cỏo trong hoạt động tố tụng hỡnh sự trờn địa bàn Hà Tĩnh.
-Đối với Viện kiểm sỏt, phỏp luật hỡnh sự đó quy định tƣơng đối đầy đủ nhiệm vụ và quyền hạn của Viện Kiểm sỏt và của Kiểm sỏt viờn trong hoạt động tố tụng đối với vụ ỏn hỡnh sự, đú là vị trớ hết sức quan trọng khi vai trũ đú đƣợc thực hiện xuyờn suốt tất cả quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn từ giai đoạn điều tra, khởi tố cho đến giai đoạn thi hành bản ỏn, đồng thời Viện kiểm sỏt cũn cú trỏch nhiệm kiểm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo từ khi Cơ quan điều tra tiếp nhận giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố đến khi cú bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn. Vỡ vậy, ngoài nõng cao năng lực cho đội ngũ Kiểm sỏt viờn cũn cần phải chỳ trọng trong giỏo dục ý thức trỏch nhiệm, đạo đức nghề nghiệp và quan tõm đến chế độ
chớnh sỏch đối với Kiểm sỏt viờn để họ giữ gỡn đƣợc ý thức trỏch nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của bản thõn.
Để nõng cao chất lƣợng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, trƣớc hết cần tổ chức điều tra, khảo sỏt, đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan về thực trạng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ở cỏc cơ quan nờu trờn, dự bỏo tốt nhu cầu sử dụng cỏn bộ, cụng chức. Đồng thời, tiến hành xõy dựng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chuyờn mụn nghiệp vụ, lý luận chớnh trị cho đội ngũ này trong từng giai đoạn, phự hợp với điều kiện và đặc điểm của từng ngành, từng địa phƣơng. Cú làm tốt cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, cụng chức, nõng bậc ngạch chuyờn mụn, nghiệp vụ, gắn với chế độ đói ngộ (tiền lƣơng, phụ cấp nghề nghiệp, thƣởng…) phự hợp với tớnh chất, yờu cầu cụng việc cho đội ngũ cỏn bộ thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng để họ yờn tõm cụng tỏc thỡ mới phỏt huy đƣợc năng lực, trớ tuệ, ý thức phỏp luật trong thực hiện nhiệm vụ.
3.3.4. Nõng cao chất lượng giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự
Đõy là giải phỏp quan trọng hàng đầu bởi nếu giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật, khụng cú gỡ vi phạm thỡ sẽ gần nhƣ khụng cú khiếu nại và tố cỏo. Tuy nhiờn, để làm đƣợc điều đú khụng phải là đơn giản, đũi hỏi phải là trỏch nhiệm và nỗ lực của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng trong tất cả cỏc giai đoạn xử lý một vụ ỏn hỡnh sự:
Thứ nhất, cần nõng cao chất lượng khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự
Khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là giai đoạn mở đầu của tố tụng hỡnh sự, trong đú cơ quan cú thẩm quyền xỏc định cú hay khụng cú dấu hiệu tội phạm để ra quyết định khởi tố hoặc quyết định khụng khởi tố vụ ỏn. Khởi tố vụ ỏn bảo đảm cho việc phỏt hiện nhanh chúng mọi hành vi phạm tội, là cơ sở để thực hiện nguyờn tắc trỏnh bỏ lọt tội phạm trong thực tiễn ỏp dung phỏp luật tố tụng hỡnh sự. Chỉ cú thụng qua những hoạt động kiểm tra, xỏc minh kịp thời cỏc nguồn tin về tội phạm mới cú điều kiện làm rừ một sự việc xảy ra cú dấu hiệu của tội phạm hay khụng. Chớnh vỡ vậy, để nõng cao chất lƣợng giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự, trƣớc hết cần nõng cao chất lƣợng, hiệu quả giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Vỡ vậy, cỏc cơ quan cú thẩm quyền
khởi tố vụ ỏn hỡnh sự bao gồm cơ quan điều tra, viện kiểm sỏt, tũa ỏn, cỏc đơn vị bộ đội biờn phũng, cơ quan hải quõn, cơ quan kiểm lõm và cỏc cơ quan khỏc của lực lƣợng cảnh sỏt nhõn dõn, an ninh nhõn dõn, quõn đội nhõn dõn đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Phỏp luật trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cần nõng cao trỏch nhiệm, chỳ trọng tổ chức thực hiện cụng tỏc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đảm bảo tớnh nghiờm minh của phỏp luật.
Điều tra vụ ỏn hỡnh sự là giai đoạn tố tụng hỡnh sự thứ hai mà trong đú cơ quan Điều tra căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự và dƣới sự kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt tiến hành cỏc biện phỏp cần thiết nhằm thu thập và củng cố cỏc chứng cứ, nghiờn cứu cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn hỡnh sự, phỏt hiện nhanh chúng và đầy đủ tội phạm, cũng nhƣ ngƣời cú lỗi trong việc thực hiện tội phạm tội để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, đồng thời bảo đảm cho việc bồi thƣờng thiệt hại về vật chất do tội phạm gõy nờn và trờn cơ sở đú quyết định: Đỡnh chỉ điều tra vụ ỏn hỡnh sự hoặc là; Chuyển toàn bộ cỏc tài liệu của vụ ỏn đú cho Viện kiểm sỏt kốm theo kết luận điều tra và đề nghị truy tố bị can. Vai trũ của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn này hết sức quan trọng, để đỏp ứng yờu cầu này ngành kiểm sỏt phải khụng ngừng nõng cao chất lƣợng thực hiện chức năng của mỡnh trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn. Thực tiễn những năm qua cho thấy, Viện kiểm sỏt hai cấp của Hà Tĩnh những năm qua đó cố gắng thực hiện tốt chức năng kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp trong khởi tố - điều tra vụ ỏn hỡnh sự gúp phần cú hiệu quả trong đấu tranh, phũng ngừa tội phạm. Tuy nhiờn, bờn cạnh kết quả đạt đƣợc, hoạt động của VKS vẫn cũn cú những hạn chế trong việc thực hiện chức năng của mỡnh, nhƣ: Vẫn để xảy ra tỡnh trạng hồ sơ vụ ỏn phải trả để điều tra bổ sung nhiều, vẫn cũn một số ngƣời bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai.
Viện kiểm sỏt cú chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động điều tra của Cơ quan Cảnh sỏt điều tra và cỏc cơ quan khỏc đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Với chức năng, nhiệm vụ đú, Viện kiểm sỏt giữ vai trũ quan trọng trong giai đoạn điều tra, đảm bảo tớnh phỏp chế của hoạt động điều tra, ngay từ khi khởi tố, bắt giữ ngƣời phạm tội, yờu cầu điều tra thu thập chứng cứ cho đến khi kết thỳc điều tra nhằm làm rừ toàn bộ sự thật khỏch quan
của vụ ỏn, nhằm mục đớch phỏt hiện nhanh chúng, chớnh xỏc, điều tra để truy tố mọi tội phạm. Đảm bảo tớnh chớnh xỏc, khỏch quan của quỏ trỡnh chứng minh sự thật của vụ ỏn hỡnh sự; bảo đảm việc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự cú căn cứ và hợp phỏp, xử lý đỳng ngƣời, đỳng tội, đỳng phỏp luật, ngăn ngừa xảy ra cỏc trƣờng hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm hoặc ngƣời phạm tội. Đõy cũng chớnh là điểm đớch của cụng cuộc cải cỏch tƣ phỏp để bảo vệ quyền con ngƣời và cụng lý núi chung và hạn chế khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực tố tụng hỡnh sự.
Ngoài ra, cụng tỏc kiểm sỏt điều tra là một trong những cụng tỏc quan trọng nhất. Để phũng, chống oan, sai: Khi Cơ quan Cảnh sỏt điều tra khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can chuyển đến VKS, Kiểm sỏt viờn đƣợc phõn cụng phải nghiờn cứu kỹ hồ sơ, đọc kỹ từng lời khai của bị can, ngƣời bị hại, ngƣời làm chứng, ngƣời liờn quan và cỏc tài liệu chứng cứ khỏc, nếu thiếu chứng cứ Kiểm sỏt viờn phải đề ra yờu cầu bổ sung chứng cứ từng nội dung cụ thể, rừ ràng trỡnh lónh đạo để ban hành văn bản, yờu cầu Điều tra viờn điều tra làm rừ, bổ sung chứng cứ. Khi cú đầy đủ tài liệu, chứng cứ buộc tội và gỡ tội lỳc đú mới xem xột để quyết định phờ chuẩn hay khụng phờ chuẩn.
Thứ 2, cần nõng cao chất lượng xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự
Thời gian qua, TAND hai cấp tỉnh Hà Tĩnh đó tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan tố tụng, đẩy nhanh tiến độ và khụng ngừng nõng cao chất lƣợng giải quyết, xột xử cỏc loại ỏn hỡnh sự. Việc làm này nhằm bảo đảm mọi phỏn quyết của Tũa ỏn đều đỳng phỏp luật, khụng để xảy ra kết ỏn oan sai, bỏ lọt tội phạm. Xỏc định con ngƣời là một trong những yếu tố hàng đầu quyết định sự thành cụng của mọi cụng việc, do vậy TAND hai cấp tỉnh đó rất coi trọng cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tƣ tƣởng, rốn luyện phẩm chất đạo đức, tỏc phong, nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, bản lĩnh cho đội ngũ thẩm phỏn và thƣ ký trong cụng tỏc xột xử cỏc vụ ỏn. Cỏc thẩm phỏn và hội thẩm nhõn dõn luụn bảo đảm đƣợc tớnh độc lập và tuõn thủ theo phỏp luật trong cụng tỏc xột xử, thực hiện nhiệm vụ một cỏch cụng bằng, đề cao đạo đức nghề nghiệp. Đồng thời, lónh đạo TAND tỉnh Hà Tĩnh đó luụn tạo điều kiện để cỏn bộ, cụng chức thuộc ngành luõn phiờn tham gia cỏc lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn
về nghiệp vụ xột xử, tập huấn cập nhật phần mềm thống kờ giải quyết ỏn, phần mềm quản lý ỏn, bồi dƣỡng lý luận chớnh trị để nõng cao trỡnh độ, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tƣ phỏp trong thời kỳ mới.
Tại cỏc phiờn tũa xột xử, TAND tỉnh đó đẩy mạnh hoạt động tranh tụng tại tũa theo tinh thần cải cỏch tƣ phỏp. Việc đổi mới thủ tục xột hỏi và tranh luận tại phiờn tũa đƣợc triển khai sõu rộng trong tất cả cỏc phiờn tũa xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự, đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch và dõn chủ, bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp cho cụng dõn. Đơn vị từng bƣớc nõng cao chất lƣợng xột xử cho Hội thẩm nhõn dõn, phối hợp chặt chẽ với cơ quan tiến hành tố tụng là Viện KSND và Cụng an đảm bảo việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử đỳng ngƣời, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Một số trƣờng hợp trả hồ sơ điều tra bổ sung bảo đảm cú căn cứ, đỳng phỏp luật. Cỏc vụ ỏn trọng điểm, phức tạp đƣợc dƣ luận quan tõm đƣợc đƣa ra xột xử kịp thời.
Để nõng cao chất lƣợng xột xử, TAND hai cấp cần tiếp tục phối hợp với VKSND tỉnh tổ chức cỏc phiờn tũa xột xử lƣu động cỏc vụ ỏn hỡnh sự, với cỏc tội danh nhƣ: Giết ngƣời, cố ý gõy thƣơng tớch, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy, trộm cắp tài sản… tại địa phƣơng nơi xảy ra vụ ỏn và cỏc địa bàn trọng điểm về tội phạm. Qua cỏc phiờn tũa xột xử lƣu động sẽ gúp phần quan trọng trong cụng tỏc đấu tranh, phũng chống tội phạm, tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật, nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật của nhõn dõn.
Bờn cạnh đú, những bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cần đƣợc cụng khai đầy đủ trờn Cổng thụng tin điện tử của Tũa ỏn cỏc cấp sau khi chớnh thức cú hiệu lực phỏp luật. Việc cụng bố cỏc bản ỏn, quyết định giỳp ngƣời dõn tiếp cận, giỏm sỏt, đỏnh giỏ cỏc phỏn xột của tũa ỏn, đồng thời, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của thẩm phỏn trƣớc phỏn quyết nhõn danh Nhà nƣớc và hạn chế cỏc khiếu nại, tố cỏo của ngƣời dõn do thiếu thụng tin.
Thứ ba, tăng cường thực hiện tốt chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trờn địa bàn tỉnh
Để thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc Thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm và kiến nghị khởi tố, thời gian qua Viện kiểm sỏt
tỉnh Hà Tĩnh đó chủ trỡ phối hợp với cỏc ngành xõy dựng Quy chế phối hợp liờn ngành giữa Cụng an tỉnh - Viện kiểm sỏt - Bộ đội biờn phũng - Hải quan - Kiểm lõm tỉnh trong cụng tỏc tiếp nhận, xử lý tố giỏc, tin bỏo tội phạm và kiến nghị khởi tố; xõy dựng Quy chế phối hợp giữa Viện kiểm sỏt với Thanh tra trong việc phỏt hiện, điều tra vụ, việc cú dấu hiệu tội phạm do Cơ quan thanh tra kiến nghị khởi tố; Tuy vậy, cần phải tiếp tục triển khai thực hiện cú hiệu quả Thụng tƣ liờn tịch số 06/2013/TTLT- BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 của liờn ngành Trung ƣơng hƣớng dẫn thi hành quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự về tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm, kiến nghị khởi tố và Kế hoạch số 89/KH-VKSTC- MTTQVN ngày 28/7/2015 của VKSND tối cao và Ban thƣờng trực Ủy ban Trung ƣơng MTTQ Việt Nam về phối hợp trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Viện kiểm sỏt hai cấp cần chủ động triển khai cỏc biện phỏp để nắm thụng tin, tin bỏo tội phạm qua nhiều kờnh thụng tin để quản lý đầy đủ tin bỏo tội phạm xẩy ra trờn địa bàn; phối hợp với Cơ quan điều tra giải quyết kịp thời cỏc tin bỏo tội phạm và kiến nghị khởi tố, đặc biệt là cỏc vụ, việc phức tạp, dƣ luận xó hội quan tõm, gúp phần nõng cao chất lƣợng và tỷ lệ giải quyết tin bỏo tội phạm, hạn chế đến mức thấp nhất việc bỏ lọt tội phạm, đảm bảo khụng làm oan ngƣời vụ tội.
Theo bỏo cỏo, Trong thời kỳ 2011-2016, Viện kiểm sỏt Hà Tĩnh đó kiểm sỏt giải quyết 3293/3308 tin (đạt tỷ lệ 99,55%); trong đú, khởi tố: 2706 tin; tiến hành 73 cuộc kiểm sỏt trực tiếp việc tiếp nhận, phõn loại, xử lý, giải quyết tin bỏo tội phạm tại 14 cơ quan điều tra hai cấp.
Qua cụng tỏc kiểm sỏt, sẽ kịp thời phỏt hiện những vi phạm của Cơ quan tố tụng, xỏc định nguyờn nhõn, điều kiện làm phỏt sinh tội phạm để ban hành kịp thời