1.3. PHÂN BIỆT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỚI MỘT SỐ HÀNH VI KHÁC
1.3.3. Phõn biệt khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự với cỏc quy định về
về khiếu nại, tố cỏo trong Luật Khiếu nại, Luật Tố cỏo hiện nay
Luật Khiếu nại năm 2011 quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh của cơ quan hành chớnh nhà nƣớc, của ngƣời cú thẩm quyền trong cơ quan hành chớnh nhà nƣớc; khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cỏn bộ, cụng chức; tiếp cụng dõn; quản lý và giỏm sỏt cụng tỏc giải quyết khiếu nại.
Theo đú, Khiếu nại đƣợc quy định là việc cụng dõn, cơ quan, tổ chức hoặc cỏn
bộ, cụng chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền xem xột lại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh của cơ quan hành chớnh nhà nƣớc, của ngƣời cú thẩm quyền trong cơ quan hành chớnh nhà nƣớc hoặc quyết định kỷ luật cỏn bộ, cụng chức khi cú căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đú là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh.
Luật Tố cỏo năm 2011 quy định về tố cỏo và giải quyết tố cỏo đối với hành vi vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ; tố cỏo và giải quyết tố cỏo đối với hành vi vi phạm phỏp luật của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn về quản lý nhà nƣớc trong cỏc lĩnh vực; bảo vệ ngƣời tố cỏo và quản lý cụng tỏc giải quyết tố cỏo.
định bỏo cho cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền biết về hành vi vi phạm phỏp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn nào gõy thiệt hại hoặc đe dọa gõy thiệt hại lợi ớch của Nhà nƣớc, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cơ quan, tổ chức.
Nhƣ vậy, cú thể nhận thấy, khiếu nại, tố cỏo theo Luật Khiếu nại, Luật Tố cỏo cú những đặc điểm sau:
-Đối tƣợng của khiếu nại là cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh
của cơ quan hành phỏp, khụng phải cỏc hoạt động của cơ quan tƣ phỏp. Quyết định hành chớnh này phải bằng văn bản của cơ quan hành chớnh nhà nƣớc hoặc của ngƣời cú thẩm quyền trong cơ quan hành chớnh nhà nƣớc đƣợc ỏp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tƣợng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chớnh. Đối với hành vi hành chớnh, hành vi này của cơ quan hành chớnh nhà nƣớc, của ngƣời cú thẩm quyền trong cơ quan hành chớnh nhà nƣớc khi thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ theo quy định của phỏp luật.
-Cỏ nhõn, tổ chức đƣợc quyền khiếu nại cỏc quyết định, hành vi hành chớnh
của cơ quan hành phỏp khi cú căn cứ cho rằng, quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh xõm hại đến quyền, lợi ớch của họ. Điều này cú nghĩa, phỏp nhõn cũng là chủ thể của khiếu nại theo Luật Khiếu nại. Việc khiếu nại của phỏp nhõn đƣợc thực hiện thụng qua ngƣời đại diện hợp phỏp của phỏp nhõn đú.
-Mặc dự vậy, Luật Khiếu nại, Luật tố cỏo sẽ đƣợc ỏp dụng kể cả đối với cỏc
cơ quan tƣ phỏp (Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt) trong trƣờng hợp quyết định hành chớnh của cỏc cơ quan này liờn quan đến kỷ luật cỏn bộ cụng chức.
-Quy trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong Luật Khiếu nại, Luật tố cỏo cũng khỏc biệt với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo đƣợc quy định trong Bộ luật Tố tụng hỡnh sự. Cú thể thấy, do tớnh chất phức tạp của cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh bao trựm trong nhiều lĩnh vực, nờn việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo theo Luật Khiếu nại, Luật Tố cỏo cần cú thời gian dài hơn, nhƣ về thời hạn giải quyết khiếu nại 30 ngày và đối với cỏc vụ việc phức tạp thỡ thời hạn giải quyết là 45 ngày và đƣợc giải quyết theo hai cấp, quỏ trỡnh giải quyết lần đầu ngƣời cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải tổ chức đối thoại với ngƣời khiếu nại…
-Điểm đặc biệt của khiếu nại, tố cỏo trong Luật Khiếu nại và Luật tố cỏo: đõy là tiền đề của khởi kiện hành chớnh. Điều này cú nghĩa, trong trƣờng hợp ngƣời khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu bởi cơ quan giải quyết khiếu nại, ngƣời cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Ngƣời khiếu nại cú quyền khiếu nại lờn cấp trờn trực tiếp hoặc khởi kiện ra Tũa ỏn theo thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh. Đõy cũng là điểm khỏc biệt rừ ràng nhất giữa Luật Khiếu nại, Luật tố cỏo và khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự.
-Luật khiếu nại, Luật tố cỏo là luật cơ bản, quy định chung nhất về khiếu nại, tố cỏo, đối với cỏc khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến lĩnh vực hành chớnh nhà nƣớc. Đối với lĩnh vực tƣ phỏp hoặc cỏc lĩnh vực khỏc, cú thể do tớnh chất đặc thự riờng, việc quy định quyền khiếu nại, tố cỏo cú tớnh chuyờn biệt.