Trong những năm qua, đời sống của nhân dân cả nước, đặc biệt là các đô thị được nâng lên. Theo quy luật, khi kinh tế phát triển đũi hỏi sự thay đổi của yêu cầu quản lý xó hội, nờn cần thiết phải cải cỏch tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở nói chung, chính quyền phường ở đơ thị nói riêng. “Mục tiêu tổng quát của Chiến lược 10 năm 2001 – 2010 là đưa nước ta ra khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển, nõng cao rừ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phũng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa được hỡnh thành về cơ bản; vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao” (12 tr 159).
Các văn bản pháp luật thời kỳ đổi mới, đặc biệt là những năm gần đây, xu hướng phân cấp quản lý giữa cơ quan trung ương và địa phương ngày càng rừ nột, thể hiện trờn cỏc phương diện như: phân cấp nhiệm vụ quản lý; phõn cấp về ngõn sỏch – tài chớnh; phõn cấp về tổ chức bộ mỏy và phõn cấp về quản lý cỏn bộ, cụng chức.
Trong xu thế hội nhập quốc tế, chính quyền cơ sở đóng vai trũ rất quan trọng, do đó cần thiết phải “Phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ, quản lý ngành và quản lý lónh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân và bộ mỏy chớnh quyền cấp xó, phường, thị trấn” (13 tr 133).
2.4.2. Cải cách chính quyền phƣờng để góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân vỡ dõn, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Nhà nước pháp quyền là nhà nước ở đó pháp luật được tôn trọng và thể hiện sự bỡnh đẳng trong quyền và nghĩa vụ của công dân trong mối quan hệ với nhà nước. Trong quá trỡnh phỏt triển kinh tế, xõy dựng và quản lý đô thị, người dân sinh sống
trên địa bàn phường cũng như ở các xó, thị trấn ở nụng thụn và miền nỳi cú nhu cầu được biết, được bàn, được kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền cơ sở, và đó là nhu cầu tất yếu của sự phát triển.
Cải cách chính quyền phường theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả, theo mục tiêu xây dựng một nền hành chính chun nghiệp, có thực quyền là góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa. Trong đó mọi yêu cầu của người dân trong mối quan hệ với chính quyền và các yêu cầu cải cách hành chính từng bước được đáp ứng. Cùng với cơng cuộc cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy nhà nước trước sự bùng nổ của khoa học và công nghệ hiện đại, cải cách chính quyền phường chính là thể hiện quan điểm, đường lối của Đảng, thực thi pháp luật của nhà nước. Chính quyền cơ sở nói chung, chính quyền phường nói riêng là nơi phản ánh thực chất hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trong quản lý điều hành và trong mối quan hệ với nhõn dõn. Chớnh vỡ vậy cần “Nghiờn cứu, phõn biệt sự khác nhau giữa hoạt động của Hội đồng nhân dân và nhiệm vụ quản lý hành chớnh ở đô thị với hoạt động của Hội đồng nhân dân và nhiệm vụ quản lý hành chớnh ở nụng thụn, cú thể tiến hành thớ điểm ở một vài địa phưong để thấy hết các vấn đề cần giải quyết” (11.tr55)
Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền phường khơng tách rời cải cách hành chính nhà nước và khơng tách rời q trỡnh đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung. Bởi vỡ, cải cỏch chớnh quyền phường chỉ thực sự có hiệu quả khi cả bộ máy cùng vận hành trong cơ chế chung và cơ chế đặc thù theo quy định của pháp luật.
2.4.3. Yêu cầu về dân chủ của nhân dân
Trong điều kiện hiện nay ở nước ta và trên thế giới, yêu cầu về dân chủ của nhân dân ngày càng tăng, nhưng u cầu đó sẽ khơng được đáp ứng nếu như không từng bước cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, trong đó có chính quyền cơ sở.
Những năm qua, Nhà nước ta đó ban hành hàng loạt văn bản quy phạm pháp luật thể hiện yêu cầu về dân chủ của nhân dân, chẳng hạn: Luật Tổ chức
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1994, 2003; pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính; Quy chế dân chủ ở cơ sở ban hành kèm theo Nghị định số 29/ 1999/ NĐ- CP ngày 11/5/1999 của Chính phủ …vv. Trong tương lai, khi tiến tới xây dựng những đạo luật về dân chủ ở cơ sở, luật về trưng cầu dân ý và luật về tự quản của nhõn dõn ở cơ sở, thỡ tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở nói chung, chính quyền phường nói riêng phải được cải tiến nhằm nâng cao trỡnh độ quản lý, trỡnh độ lý luận ngang tầm với các đũi hỏi về dõn chủ. Một xó hội phỏt triển, tất yếu sẽ khụng tồn tại một bộ mỏy quản lý hành chớnh cồng kềnh, quan liờu, xa rời nhu cầu chớnh đáng của nhân dân. Trỡnh độ dân trí người dân ngày càng được nâng cao nhờ sự phát triển của khoa học công nghệ và thông tin đa chiều sẽ không chấp nhận những cán bộ có tư tưởng mất dân chủ, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, mà phải xây dựng tác phong công nghiệp và văn hóa trong quản lý hành chớnh phự hợp với điều kiện ở đô thị. Chớnh vỡ thế cải cỏch chớnh quyền phường ở nước ta là một tất yếu khách quan, một đũi hỏi của yờu cầu dõn chủ của nhõn dõn trong tiến trỡnh phỏt triển.
Trải qua nhiều năm chiến tranh bảo vệ Tổ quốc và củng cố, xây dựng đất nước sau chiến tranh, ở nước ta đặc biệt chú trọng xây dựng và củng cố bộ máy nhà nước ở Trung ương. Cấp Trung ương, tỉnh và huyện ra chỉ thị, mệnh lệnh, cấp cơ sở có nghĩa vụ chấp hành. Chính vì vậy suốt thời gian dài sau chiến tranh, chính quyền cơ sở khơng được chú trọng củng cố và xây dựng, nhất là chính quyền phường ở các đô thị. Nhiều vấn đề bức xúc của người dân sinh sống tại các thành phố thị xã không được kịp thời giải quyết, vấn đề vệ sinh môi trường, người nhập cư và quản lý đất đai, nhà cửa ở đơ thị bị bng lỏng dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài. Mặt khác, sự thiếu đồng bộ và lộn xộn trong quản lý xây dựng, kiến trúc đô thị vừa lạc hậu vừa khơng hài hịa diễn ra phổ biến ở các đô thị nước ta hiện nay. Nguyên nhân cơ bản của tình trạng này là do sự yếu kém của chính quyền phường, mặt khác do chính quyền phường chưa được chú trọng đổi mới cả về tổ chức cán bộ và cơ chế hoạt động.