- Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, Ủy ban nhân dân quận là cơ quan hành chính nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân dân quận chịu sự kiểm tra, hướng dẫn hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố. Một số nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban nhân dân quận trong việc quyết định những vấn đề quan trọng liên quan đến quy hoạch đô thị, hạ tầng giao thông đã chuyển cho Ủy ban nhân dân tỉnh. Ủy ban nhân dân quận có nhiệm vụ quyết định các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn.
- Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, Ủy ban nhân dân phường là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Ủy ban nhân dân phường chịu sự kiểm tra hướng dẫn hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Ủy ban nhân dân phường có nhiệm vụ quyết định các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
- Về cơ cấu: Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân quận, phường vẫn thực hiện theo Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 của Chính phủ quy định về số lượng Phó chủ tịch và cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân các cấp. Theo đó:
+ Ủy ban nhân dân quận có 9 thành viên gồm có 1 Chủ tịch, 3 Phó Chủ tịch và 5 ủy viên. Thành viên ủy ban nhân dân được phân công phụ trách các lĩnh vực công việc như sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách chung, nội chính, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và quy hoạch đơ thị.
Các Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân phụ trách các lĩnh vực sau:
a) Một Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế, cơng nghiệp, giao thơng cơng chính, xây dựng cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ, nhà đất và tài ngun - mơi trường;
b) Một Phó Chủ tịch phụ trách tài chính, doanh nghiệp, quản lý đơ thị; c) Một Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác.
Việc phân cơng cơng tác cụ thể cho từng Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân do Chủ tịch ủy ban nhân dân quyết định căn cứ vào năng lực cán bộ và tình hình thực tế của địa phương.
Các ủy viên ủy ban nhân dân gồm: a) Một ủy viên phụ trách công an; b)Một ủy viên phụ trách quân sự; c) Một ủy viên phụ trách văn phòng; d) Một ủy viên phụ trách thanh tra; đ) Một ủy viên phụ trách nông nghiệp, đất đai, xây dựng.
+ Ủy ban nhân dân phường có 5 thành viên gồm có 1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 2 ủy viên. Thành viên ủy ban nhân dân được phân công phụ trách các lĩnh vực công việc như sau: Chủ tịch phụ trách chung, khối nội chính, quản lý cơng tác quy hoạch đơ thị. Các Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân: a) Một Phó Chủ tịch phụ trách khối kinh tế - tài chính, xây dựng cơ sở hạ tầng, khoa học - công nghệ, nhà đất và tài ngun - mơi trường; b) Một Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác. Các ủy viên ủy ban nhân dân: a) Một ủy viên phụ trách công an; b) Một ủy viên phụ trách quân sự.
- Về thực hiện nhân sự Ủy ban nhân dân khi khơng có Hội đồng nhân dân:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, phường là người lãnh đạo và điều hành công việc của ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước ủy ban nhân dân cấp trên về thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban nhân dân. Phó chủ tịch và ủy viên Ủy ban nhân dân quận, phường thực hiện nhiệm vụ theo quy chế làm việc và sự phân công của chủ tịch, cùng với chủ tịch và các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về những vấn đề Ủy ban nhân dân quyết định.
Khi thực hiện thí điểm, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên Ủy ban nhân dân quận, phường được tiến hành theo cách: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch và ủy viên Ủy ban nhân dân quận và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên Ủy ban nhân dân phường.
Với chủ trương thực hiện việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân quận, phường, trong khoảng thời gian 1 tháng (từ ngày 25/4 đến 25/5/2009) tất cả 10 tỉnh, thành phố thực hiện thí điểm đã ban hành các quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp bổ nhiệm chủ tịch, phó
chủ tịch và ủy viên Ủy ban nhân dân quận, phường. Tính đến thời điểm 31/12/2009 tại 32 quận, 483 phường thí điểm đã tiến hành bổ nhiệm được 513 chủ tịch quận, phường; 943 phó chủ tịch quận, phường, 932 ủy viên Ủy ban nhân dân quận, phường.
Bảng 2.1: Số liệu về kết quả bổ nhiệm các thành viên Ủy ban nhân dân quận, phường nơi thực hiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân
Tổng 10 tỉnh, thành phố thực hiện thí điểm Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy viên Quận 31 102 159 Số bổ nhiệm lại 25 78 136 Số bổ nhiệm mới 6 24 23
Số chức danh chưa bổ nhiệm 1 2 3
Phường 482 841 773
Số bổ nhiệm lại 341 655 615
Số bổ nhiệm mới 141 186 111
Số chức danh chưa bổ nhiệm 1 27 47
Nguồn: [1].
Hiện nay, đa số đơn vị đã có đủ số lượng thành viên Ủy ban nhân dân theo quy định, số còn lại tuy còn thiếu một số chức danh cần thiết như phó chủ tịch, ủy viên nhưng cũng đã đảm bảo số lượng thành viên Ủy ban nhân dân cần thiết để hoạt động.
Việc thực hiện cơ chế mới đã góp phần đảm bảo sự thống nhất giữa cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới trong hệ thống chính quyền địa phương; tạo thuận lợi hơn cho cấp ủy, Ủy ban nhân dân cấp chínhtrong việc lựa chọn, bố trí, điều động luân chuyển cán bộ tại Ủy ban nhân dân quận, phường. So với cơ chế trước đây là việc thực hiện cơ chế bổ nhiệm (có thời hạn) đã hạn chế được tâm lý điều hành theo nhiệm kỳ, tạo sự tự tin, động lực cho cán bộ được bổ nhiệm trong việc nâng cao vai trò, trách nhiệm khi giải quyết công việc được giao.
Tuy nhiên vấn đề đặt ra hiện nay được các địa phương quan tâm là cần nâng cao thẩm quyền của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp trong việc đề xuất dự kiến nhân sự là chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, phường ra Ban thường vụ, có sự tham gia, phối hợp cụ thể hơn nữa giữa cơ quan tổ chức của cấp ủy Đảng và cơ quan nội vụ của Ủy ban nhân dân trong các quy trình bổ nhiệm.