1.2. Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ
1.2.2. Khái niệm, đặc điểm của áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công
và kiểm sát điều tra vụ án hình sự
1.2.2.1. Khái niệm áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự
Áp dụng pháp luật trong THQCT và KSĐT vụ án hình sự là một trong những hình thức thực hiện pháp luật nói chung và trong lĩnh vực giải quyết vụ án hình sự ở giai đoạn điều tra nói riêng. Khi có dấu hiệu tội phạm xảy ra thì đó cũng là căn cứ pháp lý cho hoạt động ADPL của VKSND trong THQCT và KSĐT vụ án hình sự được thực hiện. Khi đó, CQĐT, VKS sẽ ban hành các quyết định TTHS. ĐTV, KSV thực hiện các hành vi của những người THTT trong hoạt động TTHS. Tuy nhiên, trong thực tiễn, các quyết định và các hành vi của cơ quan THTT, người THTT, của người tham gia tố tụng có thể được ban hành, thực hiện không đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, Nhà nước giao cho VKSND thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong hoạt động THQCT và KSĐT nhằm sử dụng các quyền năng pháp lý để phê chuẩn hoặc ban hành các quyết định có tính bắt buộc các chủ thể trong quan hệ pháp luật về điều tra vụ án hình sự phải thực hiện, đồng thời thông qua hoạt động KSĐT nhằm phát hiện những sai phạm, để kịp thời đề ra các yêu cầu, kiến nghị các chủ thể có liên quan trong quá trình điều tra vụ án hình sự khắc phục, sửa chữa. Các hoạt động này đều có mục đích nhằm bảo đảm cho việc giải quyết các vụ án hình sự được tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật nói chung và
pháp luật về TTHS nói riêng, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của các tổ chức.
Như vậy, Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự là hoạt động áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, đồng thời kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tố tụng hình sự, được thực hiện từ có dấu hiệu tội phạm và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra vụ án hình sự.
1.2.2.2. Đặc điểm của áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự
Hoạt động áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự của VKSND có những đặc điểm cơ bản như sau:
Thứ nhất, áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều
tra vụ án hình sự là hoạt động chỉ do Viện kiểm sát nhân dân tiến hành theo pháp luật quy định.
Hiến pháp 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố,
kiểm sát hoạt động tư pháp” [26]. THQCT và KSĐT chỉ có VKSND là cơ quan duy
nhất được tiến hành, chức năng này theo quy định của Hiến pháp, được cụ thể hóa trong quy định của BLTTHS và các Điều 14, 15 Luật tổ chức VKSND năm 2014.
Ngoài VKSND thì không có cơ quan, tổ chức nào được giao nhiệm vụ THQCT và KSĐT. Trong quá trình THQCT và KSĐT, thì VKSND có quyền áp dụng mọi biện pháp cần thiết theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự được tuân theo quy định của pháp luật, không để xảy ra oan, sai, bỏ lọt tội phạm.
Thứ hai, khi tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật trong thực hành quyền
công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân phải tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục do pháp luật về tố tụng hình sự quy định.
Tuân thủ pháp luật là yêu cầu bắt buộc chung trong tất cả các hoạt động xây dựng, thực hiện pháp luật. Trong hoạt động THQCT và KSĐT của VKSND lại càng
được đề cao nội dung này. Pháp luật về TTHS quy định rất rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể THTT và mỗi hoạt động TTHS đều có sự giám sát chặt chẽ. Đây là những hoạt động rất quan trọng, có tính quyết định trong quá trình giải quyết những vụ án hình sự. Hơn nữa trong lĩnh vực điều tra vụ án hình sự có sự liên quan và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền con người, quyền công dân nên đòi hỏi không những CQĐT và cơ quan được giao một số nhiệm vụ điều tra phải tuân thủ pháp luật mà còn đặt ra yêu cầu cao hơn đối với VKSND khi THQCT và KSĐT vụ án hình sự, phải tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm mục tiêu là bảo đảm cho công tác điều tra, truy tố, xét xử đúng pháp luật.
Thứ ba, quyết định áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm
sát điều tra của Viện kiểm sát nhân dân có hiệu lực bắt buộc rất cao, được pháp luật bảo đảm thi hành.
Để quyết định ADPL trong THQCT và KSĐT của VKSND có hiệu lực thi hành thì pháp luật quy định trách nhiệm của CQĐT là phải thực hiện các yêu cầu và quyết định của VKS. Tại Điều 114 BLTTHS năm 2003 quy định:
Cơ quan điều tra có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu và quyết định của Viện kiểm sát. Đối với những yêu cầu và quyết định quy định tại các điểm 4, 5 và 6 Điều 112 của Bộ luật này, nếu không nhất trí, Cơ quan điều tra vẫn phải chấp hành, nhưng có quyền kiến nghị với Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp. Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận được kiến nghị của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải xem xét, giải quyết và thông báo kết quả giải quyết cho cơ quan đã kiến nghị [23].
Theo quy định của pháp luật thì quyết định ADPL trong THQCT và KSĐT của VKSND buộc CQĐT, cơ quan được giao một số nhiệm vụ điều tra phải thi hành, nếu các cơ quan này phát hiện quyết định, yêu cầu của VKS trái pháp luật cũng phải thi hành nhưng có quyền kiến nghị lên VKS cấp trên trực tiếp. Quy định này nhằm bảo đảm quyết định ADPL trong THQCT và KSĐT của VKSND được thi hành trên thực tế. Tuy nhiên, khi ra quyết định, yêu cầu đòi hỏi VKSND phải
tuân thủ các quy định của pháp luật, cân nhắc kỹ lưỡng trước khi ban hành, nhất thiết không được để xảy ra sai sót, nếu để xảy ra sai sót sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quyền và lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng.
Thứ tư, áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra
của Viện kiểm sát nhân dân đòi hỏi có sự sáng tạo, linh hoạt.
Quy định của pháp luật về TTHS là rất chặt chẽ, vì nó liên quan đến sinh mệnh chính trị của công dân, tổ chức, nên đòi hỏi những người THTT và cơ quan THTT phải hết sức thận trọng để xem xét ADPL, để bảo đảm không để xảy ra oan, sai. Tuy nhiên, không phải quy định nào cũng cụ thể, chi tiết, rõ ràng, mà ngược lại có nhiều quy định cho phép chủ thể ADPL có thể lựa chọn, chẳng hạn như nhiều quy định dùng từ “có thể”, như trong BLTTHS quy định về bắt, tạm giữ, tạm giam,... dùng từ “có thể”. Tại Điều 88 BLTTHS năm 2003 quy định:
1. Tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong những trường hợp sau đây:
a) Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng;
b) Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội [23].
Luật quy định “có thể” hoặc “xét thấy cần thiết”... đây là quy định đòi hỏi chủ thể ADPL cần phải cân nhắc kỹ lưỡng trong từng trường hợp cụ thể, có trường hợp cần phải áp dụng, có trường hợp thì không cần thiết phải áp dụng. Do đó, KSV được phân công THQCT và KSĐT phải sáng tạo, vận dụng linh hoạt các quy định của pháp luật, trên cơ sở xem xét thật thận trọng, tỷ mỷ, nghiên cứu kỹ hồ sơ, tài liệu, nếu thấy chưa đủ căn cứ thì yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu, chứng cứ trước lúc ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn quyết định TTHS của CQĐT, nhằm bảo đảm các quyết định tố tụng của CQĐT phải đúng pháp luật.