2.1.2.1. Thực thi quyền SHTT thông qua hoạt động của cơ quan hành chính
Hoạt động thực thi quyền SHTT của các cơ quan hành chính được xem xét chỉ bao gồm: hoạt động đăng ký xác lập quyền SHTT và hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm quyền SHT.
* Hoạt động đăng ký xác lập quyền SHTT
Hoạt động đăng ký xác lập quyền SHTT tập trung chủ yếu vào hoạt động của Cục Bản quyền tác giả và Cục SHTT.
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, Cục Bản quyền tác giả là cơ quan trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng thực hiện việc quản lý nhà nước về bảo hộ quyền tác giả và quyền liên quan. Cùng với các nhiệm vụ, quyền hạn được giao thì một trong những chức năng quan trọng của Cục là cấp, cấp lại, đổi, hủy bỏ Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả, Giấy chứng nhận đăng ký quyền liên quan. Theo số liệu thống kê của Cục kể từ
năm 1986 đến nay Cục đã tiếp nhận và cấp trên 20.000 giấy Chứng nhận đăng ký quyền tác giả, giấy Chứng nhận đăng ký quyền liên quan cho các chủ sở hữu quyền. Nếu như năm 1997 số lượng giấy Chứng nhận bản quyền được cấp chỉ là 547 thì số lượng này không ngừng tăng trong các năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 tương ứng là 2.061, 3.146, 3.231, 4.921, 4.706. Loại hình tác phẩm đăng ký quyền tác giả chiếm tỉ lệ lớn nhất là tác phẩm viết, tác phẩm mỹ thuật ứng dụng, âm nhạc, điện ảnh và một số loại hình khác. Số lượng các tác phẩm đăng ký không ngừng tăng lên cho thấy nhận thức của người nắm giữ tác phẩm đã được cải thiện. Đáng lưu ý là số lượng Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả, giấy Chứng nhận đăng ký quyền liên quan trong năm 2006 (3.146) đã tăng lên rõ rệt so với năm 2005 (2.061). Có sự chuyển biến đó là do tại thời điểm đó Việt Nam đã ban hành luật SHTT cũng như việc Việt Nam đã ký kết, tham gia một số Hiệp ước về bảo hộ các tác phẩm văn học, nghệ thuật. Tuy nhiên cũng cần lưu ý rằng số lượng giấy Chứng nhận mà Cục bản quyền tác giả đã cấp chỉ mới phản ánh được một phần nhỏ số lượng thực tế các tác phẩm đã được tạo ra vì bản chất của quyền tác giả và quyền liên quan không phụ thuộc vào việc tác phẩm có đăng ký hay không đăng ký.
Cục SHTT là cơ quan trực thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, thực hiện chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ thống nhất quản lý nhà nước và đảm bảo các hoạt động sự nghiệp chuyên ngành về SHTT trên phạm vi cả nước. Hoạt động trọng tâm của Cục SHTT là xác lập quyền SHCN. Các đối tượng của quyền SHCN bao gồm sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí, nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý, quyền đối với giống cây trồng thì việc cấp Văn bằng bảo hộ là điều kiện tiên quyết để chủ sở hữu quyền được nhà nước bảo hộ và được coi là cơ sở pháp lý duy nhất làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các chủ sở hữu [8,149].
Việc xác lập quyền SHCN thông qua hoạt động cấp Văn bằng bảo hộ quyền SHCN được tiến hành theo những trình tự, thủ tục hết sức chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đơn, xem xét đơn (xét nghiệm hình thức, xét nghiệp nội dung đơn) và cấp Văn bằng bảo hộ. Số lượng đơn yêu cầu bảo hộ sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu quốc gia và văn bằng bảo hộ được cấp không ngừng tăng
lên. Nếu năm 2005 số lượng đơn nộp tại Cục SHTT là 21.548 đơn thì năm 2010 tăng lên 62.104 đơn các loại.
Qua số liệu báo cáo về hoạt động SHTT của Cục SHTT trong giai đoạn 2005- 2010 có thể thấy rằng hoạt động tiếp nhận đơn, xử lý cũng như cấp Văn bằng bảo hộ của Cục SHTT là khá lớn. Năm 2010 Cục SHTT đã xử lý 46.778 đơn các loại, trong đó cấp văn bằng bảo hộ là 18.560 đối tượng SHCN, bao gồm: 880 bằng độc quyền sáng chế và giải pháp hữu ích, 1.152 bằng độc quyền kiểu dáng công nghiệp, 16.520 giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu, 8 giấy chứng nhận đăng ký chỉ dẫn địa lý [6]. Đáng lưu ý trong hoạt động xác lập quyền SHTT thì người nộp đơn yêu cầu bảo hộ đối với sáng chế là người nước ngoài chiếm tỷ lệ áp đảo so với người nộp đơn là người Việt Nam. Theo báo cáo hoạt động của Cục SHTT cho thấy trong tổng số 2.890 đơn yêu cầu bảo hộ đối với sáng chế được nộp trong năm 2009 thì số lượng đơn của người Việt Nam là 258 (9%) so với 2.632 đơn của người nước ngoài. Tuy nhiên đối với các đối tượng là giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu thì tỷ lệ nộp đơn của người Việt Nam cao hơn so với người nước ngoài trong tổng số đơn được nộp trong năm 2009; tỷ lệ này tương ứng là 52,5%, 75,3%, 78%. Thống kê cũng cho thấy có sự chênh lệch khá lớn giữa số lượng đơn yêu cầu được nộp và số lượng Văn bằng bào hộ được cấp. Kết quả đó phản ánh thực tế chất lượng của các đơn yêu cầu. Đồng thời nó cũng phản ánh thực trạng quá tải của cục SHTT trong việc xem xét và cấp Văn bằng bảo hộ.
* Hoạt động phát hiện và xử lý vi phạm quyền SHTT
Trước thực tế tình hình xâm phạm quyền SHTT ngày càng có dấu hiệu phổ biến, mức độ phức tạp, nghiêm trọng của tình hình xâm phạm quyền SHTT ngày càng có dấu hiệu gia tăng [8, 127] thì hoạt động của các cơ quan công an, thanh tra chuyên ngành về SHTT, quản lý thị trường trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý các trường hợp xâm phạm quyền tác giả, quyền SHCN có ý nghĩa quan trọng.
Theo báo cáo sơ kết công tác phòng ngừa, đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả và xâm phạm SHTT của Bộ Công an, trong 5 năm (2002-2007), lực
lượng cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế của 43 địa phương đã phát hiện 1.092 vụ sản xuất, buôn bán hàng giả. Ngoài ra mỗi năm, các cơ quan chức năng đã phát hiện hàng ngàn vụ sản xuất, buôn bán hàng giả và xâm phạm quyền SHTT. Trong năm 2009, cả nước có 1.654 vụ xâm phạm nhãn hiệu đã được xử lý; về kiểu dáng công nghiệp có 153 vụ; về sáng chế/giải pháp hữu ích có 02 vụ đã xử lý; về cạnh tranh không lành mạnh đã xử lý 76 vụ; về chỉ dẫn địa lý có 26 vụ; về quyền tác giả và quyền liên quan có 921 vụ đã xử lý. Hình thức xử phạt được áp dụng chủ yếu là phạt cảnh cáo, phạt tiền và tịch thu hàng giả mạo. Phần lớn các trường hợp xâm phạm được xác định là do thiếu hiểu biết của doanh nghệp, cơ sở sản xuất kinh doanh và cá nhân [5].
Trong năm 2009, lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ cũng đã điều tra, phát hiện và bắt giữ 76 vụ; khởi tố nhiều đối tượng có các hành vi sản xuất, buôn bán các hàng hóa giả mạo SHTT. Tại Báo cáo số 1650/BC-BKHCN ngày 8/7/2009 của Bộ KH & CN đánh giá tình trạng vi phạm pháp luật về SHTT vẫn còn có những diễn biến phức tạp, nhất là các lĩnh vực về quyền tác giả, quyền liên quan, các vi phạm liên quan đến SHCN. Hoạt động thanh, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm quyền tác giả và quyền liên quan, quyền SHCN, quyền đối với giống cây trồng; hoạt động ngăn chặn hàng hóa xuất, nhập khẩu hàng hóa vi phạm quyền SHTT tiếp tục được đẩy mạnh.
Theo quy định của pháp luật hiện hành lực lượng quản lý thị trường có nhiệm vụ thực thi quyền SHTT với chức năng kiểm tra, kiểm soát hàng hóa lưu thông trên thị trường và xử phạt hành chính đối với các trường hợp hàng hóa xâm phạm quyền SHTT. Lực lượng quản lý thị trường giữ vai trò quyết định trong hoạt động chống sản xuất và buôn bán hàng giả. Với lực lượng đông đảo gồm 5.000 kiểm soát viên và hơn 500 đội quản lý thị trường, hệ thống được tổ chức từ trung ương đến địa phương (cấp huyện) lực lượng quản lý thị trường nhằm đảm bảo kiểm soát hàng hóa lưu thông trong nước. Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc tiến hành xử phạt đối với hành vi xâm phạm quyền SHCN, các vụ việc trực tiếp liên quan đến xâm phạm quyền SHCN của cơ quan quản lý thị trường cấp tỉnh và trung ương
cũng như người có thẩm quyền trong các cơ quan này là chưa nhiều [8, 331] điều này làm giảm hiệu quả của cuộc chiến chống sản xuất và buôn bán hàng giả.
2.1.2.2. Thực thi quyền SHTT thông qua hoạt động của tòa án
Hoạt động của cơ quan tư pháp trong bảo đảm thực thi quyền SHTT ở Việt Nam thuộc nhiều cơ quan khác nhau. Ở đây chỉ xem xét hoạt động của cơ quan tòa án trong thụ lý, xét xử các vụ, việc liên quan đến tài sản trí tuệ theo các thủ tục hình sự, dân sự và hành chính mà cơ bản nhất vẫn là xét xử theo thủ tục dân sự. Vì giải quyết tranh chấp về quyền SHTT tại tòa án là cơ chế bảo vệ quyền SHTT hữu hiệu nhất trên thế giới hiện nay bởi tính dân chủ, khả năng duy trì và bảo đảm công bằng của các thiết chế của thủ tục dân sự so với các thủ tục khác [36, 13].
Phù hợp với các yêu cầu của TRIPs (mục 2) pháp luật tố tụng Việt Nam đã có các quy định về thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về SHTT tại TAND. Theo quy định của Bộ luật TTDS 2004 và Bộ luật TTHS, TAND có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về SHTT và xét xử các vụ xâm phạm quyền SHTT.
Từ năm 2000 đến 2005, toàn ngành tòa án đã thụ lý 93 vụ tranh chấp về SHTT: đã giải quyết 61 vụ (16 vụ đình chỉ, tạm đình chỉ hoặc rút đơn kiện; 12 vụ hòa giải thành; đưa ra xét xử 33 vụ). Từ năm 2006 đến năm 2009, toàn ngành đã thụ lý 108 vụ tranh chấp quyền SHTT; trong đó: đã giải quyết 57 vụ (chuyển hồ sơ 4 vụ, đình chỉ 16 vụ; công nhận sự thỏa thuận 11, đã xét xử 25). Như vậy, số liệu giai đoạn 2006 đến 2009 cho thấy mặc dù luật SHTT đã được ban hành và có hiệu lực nhưng tình hình giải quyết các tranh chấp của TAND các cấp không có nhiều chuyển biến.
Nguyên nhân: Thứ nhất, người dân còn mang nặng tâm lý ngại ra tòa. Đa số người dân còn cho rằng vạn bất đắc dĩ mới phải nhờ đến tòa án vì khi đã chọn con đường tòa án chỉ mang đến sự phiền hà, tốn kém và mất uy tín của cá nhân. Thứ hai, một số đối tượng quyền SHTT thuộc lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến bí mật kinh doanh, hiệu quả kinh tế của doanh nghiệp cũng là một cản trở chủ sở hữu quyền tìm đến tòa án. Thứ ba, các vụ việc liên quan đến SHTT rất phức tạp và nhiều trường hợp phải kéo dài thời gian thụ lý, giải quyết. Bên
cạnh đó các bản án, quyết định của tòa án trong lĩnh vực này thường bị kháng cáo do các đương sự không đồng ý với quyết định của tòa. Thứ tư, việc thiếu các thẩm phán có đủ năng lực và trình độ chuyên sâu về SHTT đã làm cản trở hoạt động xét xử của tòa án khi số lượng vụ, việc được giải quyết còn rất khiêm tốn. Thứ năm, tình trạng hành chính hóa các quan hệ dân sự. Việc xử phạt hành chính các trường hợp xâm phạm quyền SHTT một cách quá mức rõ ràng là không bảo vệ được quyền và lợi ích của chủ sở hữu quyền SHTT, vô hình chung gián tiếp tạo điều kiện cho hành vi vi phạm tiếp tục tái diễn với phạm vi quy mô lớn hơn [36, 47].
2.1.2.3. Thực thi quyền SHTT thông qua hoạt động của hải quan
Theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Hải quan năm 2005 và luật SHTT, cơ quan Hải quan có quyền thực hiện các biện pháp kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu liên quan đến bảo hộ quyền SHTT như: tạm dừng làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa bị nghi ngờ xâm phạm quyền SHTT; kiểm tra, giám sát để phát hiện hàng hóa có dấu hiệu xâm phạm quyền SHTT; chủ sở hữu có quyền đề nghị dài hạn hoặc trong từng trường hợp cụ thể để cơ quan Hải quan tạm dừng làm thủ tục đối với hàng hóa nghi ngờ vi phạm quyền SHTT.
Theo quy định của luật Hải quan và luật SHTT (Điều 216 và Điều 217), cơ quan Hải quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp tạm dừng làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá bị nghi ngờ xâm phạm quyền SHTT và kiểm tra, giám sát để phát hiện hàng hoá có dấu hiệu xâm phạm quyền SHTT. Theo đó, chủ thể quyền SHTT đã được bảo hộ theo quy định của pháp luật Việt Nam có quyền đề nghị cơ quan Hải quan tạm dừng làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu, xuất khẩu khi có căn căn cứ cho rằng, hàng hoá đó xâm phạm quyền SHTT nhằm thu thập thông tin, chứng cứ về lô hàng để chủ thể quyền SHTT thực hiện quyền yêu cầu xử lý hành vi xâm phạm quyền và yêu cầu áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử phạt hành chính.
Như vậy, hiện nay cơ quan Hải quan không chỉ tạm dừng làm thủ tục hải quan khi có đơn đề nghị của chủ sở hữu quyền SHTT đối với từng trường hợp cụ
thể như quy định tại luật Hải quan năm 2001, mà chủ sở hữu quyền SHTT còn có quyền đề nghị kiểm tra, giám sát dài hạn để cơ quan hải quan trong quá trình kiểm tra giám sát hàng hóa XNK, có quyền tạm dừng làm thủ tục nếu phát hiện có dấu hiệu nghi ngờ xâm phạm quyền SHTT.
Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động, cơ quan Hải quan còn có trách nhiệm bảo hộ quyền SHTT ngay cả trong trường hợp tự mình phát hiện có vi phạm quyền SHTT.
Theo đánh giá của Tổng cục Hải quan, cơ sở pháp lý và quy định trình tự, thủ tục về bảo hộ quyền SHTT tại biên giới đã tương đối hoàn chỉnh, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế. Ngành Hải quan đã xây dựng hệ thống tổ chức theo chiều dọc, có công chức kiêm nhiệm về công tác SHTT từ Tổng cục tới các Chi cục Hải quan cửa khẩu nhằm nâng cao hiệu quả thực thi quyền SHTT. Ngành Hải quan cũng rất chú trọng tới hoạt động bồi dưỡng, đào tạo cán bộ ngành. Trong các khóa đào tạo cán bộ ngành hải quan chương trình về SHTT đã được đưa vào giảng dạy bắt buộc; nhiều lớp tập huấn về SHTT cho công chức hải quan tại các địa phương cũng được thường xuyên tổ chức.
Sự phối hợp với các bộ, ngành và doanh nghiệp trong thực thi bảo hộ quyền SHTT có vai trò quan trọng. Liên bộ Văn hóa - Thông tin, Khoa học - Công nghệ, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài chính, Thương mại, Công an đã thống nhất ban hành Kế hoạch hành động về bảo vệ quyền SHTT giai đọan 2006-2010. Ngành Hải quan đã phối hợp với các tổ chức quốc tế (như cơ quan phát minh sáng chế EU, Hải quan Nhật Bản...); các tổ chức, công ty, đại diện về SHTT (như Invenco, Phạm và Liên danh, Invenstip...) để tổ chức các lớp tập huấn cho công chức hải quan tại cửa khẩu nhận biết đặc điểm hàng giả nhãn hiệu, hàng giả chỉ dẫn địa lý, hàng xâm phạm quyền SHTT... Bên cạnh đó, cơ quan Hải quan đã ký các biên bản ghi nhớ, biên bản thỏa thuận với một số doanh nghiệp (như Công ty Unilever) về bảo vệ quyền SHTT cho các sản phẩm của doanh nghiệp. Với các biện pháp tích cực trên, Hải quan Việt Nam đã chủ động phát hiện được một số vụ xâm phạm quyền SHTT... Ngoài ra, các Chi cục Hải quan cửa khẩu
thông qua công tác kiểm tra kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu đã chủ động phát hiện