2.3. Pháp luật về phòng ch ống, khắc phục ô nhiễm môi tr ường không khí,
2.3.1.2. Bảo vệ rừng
Với những vai trò của rừng ñối với bảo vệ môi trường không khí, ứng phó với BĐKH, tác ñộng tiêu cực ñối với môi trường không khí do gia tăng phát thải KNK khi rừng bị mất và suy thoái rừng thì việc bảo vệ rừng là yêu cầu cấp thiết.
Một trong các nguyên nhân dẫn ñến mất rừng và suy thoái rừng là do khai hoạt ñộng khai thác lâm sản. Khai thác nguồn lâm sản ñang là tình trạng ñáng lo ngại hiện nay ñối với tài nguyên rừng Việt Nam. Đây là nguyên nhân quan trọng trực tiếp dẫn ñến rừng bị suy thoái một cách nghiêm trọng làm cho sự ña dạng về hệ sinh thái tự nhiên, sự phong phú về các loài sinh vật, ñộ che phủ và chất lượng rừng bị giảm sút gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng cho sinh vật và cây trồng trên toàn cầu. Khai thác rừng là hành ñộng do chính con người tạo ra là phần lớn, vì rất nhiều mục ñích khác nhau mà con người ñã sử dụng dưới nhiều hình thức ñể tác ñộng và tàn phá tài nguyên rừng. Pháp luật ñã ñưa các quy ñịnh về khai thác lâm sản ñể kiểm soát tình trạng này. Điều 12 Luật Bảo vệ và phát triển rừng nghiêm cấm: chặt phá rừng, khai thác rừng trái phép; khai thác trái phép tài nguyên sinh vật, tài nguyên khoáng sản và các tài
nguyên thiên nhiên khác; làm thay ñổi cảnh quan thiên nhiên, diễn biến tự nhiên của rừng.
Pháp luật hiện hành quy ñịnh về khai thác lâm sản chủ yếu ở khía cạnh khai thác gỗ, tre, nứa và các sản phẩm thực vật rừng ngoài gỗ, tre, nứa và các sản phẩm thực vật rừng ngoài gỗ trong các khu rừng sản xuất. Đối với các khu rừng ñặc dụng hay phòng hộ thì chỉ ñược phép tận thu, tận dụng. Theo pháp luật hiện hành, việc khai thác gỗ, lâm sản chỉ ñược tiến hành ñối với các khu rừng ñã có chủ ñược pháp luật thừa nhận. Việc khai thác lâm sản trong rừng phòng hộ phải ñảm bảo nguyên tắc không làm giảm hiệu năng phòng hộ của rừng; lượng khai thác không ñược lớn hơn lượng tăng trưởng của rừng.
Cháy rừng cũng là nguyên nhân làm cho diện tích rừng giảm. Khoản 5 Điều 12 Luật Bảo vệ và phát triển rừng nghiêm cấm các hành vi vi phạm các quy ñịnh về phòng cháy, chữa cháy rừng. Khoản 1 Điều 36 Luật Bảo vệ và phát triển rừng quy ñịnh cơ quan nhà nước, tổ chức, cộng ñồng dân cư, hộ gia ñình, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ rừng, thực hiện nghiêm chỉnh các quy ñịnh về bảo vệ rừng theo quy ñịnh của Luật này, pháp luật về phòng cháy, chữa cháy. Pháp luật bảo vệ môi trường rừng quy ñịnh khá rạch ròi phạm vi, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cá nhân trong công tác phòng, chống, chữa cháy rừng, trong ñó chủ rừng - chủ thể trực tiếp có trách nhiệm áp dụng các biện pháp phòng và chữa cháy rừng. Các biện pháp ñó ñã ñược quy ñịnh khá cụ thể và chi tiết trong Nghị ñịnh số 09/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng 1 năm 2006 của Chính phủ ngày 16 tháng 01 năm 2006 quy ñịnh về phòng cháy và chữa cháy rừng như tuyên truyền giáo dục, phổ biến kiến thức phòng cháy và chữa cháy rừng trong toàn xã hội; áp dụng các giải pháp làm giảm vật liệu cháy; áp dụng các biện pháp phòng chống cháy lan; tổ chức cảnh báo cháy rừng và phát hiện sớm các ñiểm cháy rừng; xây dựng các công trình và trang bị phương tiện phòng cháy và chữa cháy rừng,có các công trình, phương tiện phòng cháy và chữa cháy rừng theo quy ñịnh, phù hợp với ñặc ñiểm và tính chất cháy của từng loại rừng; có các quy trình, giải pháp phòng chống cháy lan phù hợp với ñiều kiện an toàn phòng cháy và chữa cháy của từng loại rừng; có lực lượng phòng cháy và chữa cháy ñược huấn luyện,
bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy rừng và tổ chức thường trực sẵn sàng, ñáp ứng yêu cầu chữa cháy tại chỗ…
Đối với các cơ quan quản lý nhà nước thì Ủy ban nhân dân các cấp theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm chỉ ñạo thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy rừng trong phạm vi ñịa phương, huy ñộng mọi lực lượng, phương tiện cần thiết ñể cứu chữa khi xảy ra cháy rừng. Cơ quan kiểm lâm các cấp là cơ quan chuyên ngành có trách nhiệm giúp chính quyền các cấp chỉ ñạo, thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy rừng. Cơ quan cảnh sát phòng cháy, chữa cháy có trách nhiệm phối hợp với cơ quan kiểm lâm trong việc hướng dẫn các trang thiết bị và tổ chức huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy, tham gia cứu chữa cháy rừng và xác ñịnh nguyên nhân cháy.
Các quy ñịnh của pháp luật về khai thác lâm sản, phòng chống cháy rừng ñã ñược quy ñịnh cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật, tuy nhiên việc thực hiện các quy ñịnh này trên thực tế vẫn chưa có hiệu quả. Do lợi ích lớn về mặt kinh tế nên tình trạng khai thác, chế biến lâm sản trái phép vẫn còn diễn ra với mức ñộ ngày càng nhiều và tinh vi hơn. Mặt khác việc thực hiện các quy ñịnh về phòng cháy, chữa cháy rừng thực hiện còn chưa tốt, các vụ cháy rừng vẫn liên tiếp xả ra. Vụ cháy rừng mới ñây nhất là cháy rừng U Minh hạ vào ngày 01 tháng 5 năm 2010 làm thiệt hại 98 ha rừng tràm từ 2-12 tuổi. Trước thực trạng này, cần phải có các chế tài ñủ mạnh ñể răn ñe các chủ thể qua ñó giáo dục ý thức của họ về bảo vệ rừng. Các chế tài này gồm chế tài hành chính và chế tài hình sự.
Chế tài hành chính gồm các biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng. Nội dung này ñược quy ñịnh tại Nghị ñịnh số 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Đối với các chủ thể vi phạm quy ñịnh của nhà nước về phòng, chống cháy rừng tùy thuộc vào diện tích rừng làm cháy, người vi phạm có thể bị phạt tiền từ 3.000.000 ñồng ñến 50.000.000 ñồng. Ngoài ra, chủ thể vi phạm quy ñịnh của nhà nước về phòng chống cháy rừng còn có thể buộc phải áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau gồm buộc trồng lại rừng hoặc thanh toán chi phí trồng lại rừng ; buộc thanh toán chi phí chữa cháy rừng. Bên
cạnh ñó, một số hành vi như ñốt lửa, sử dụng lửa không ñúng quy ñịnh của Nhà nước trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng ñặc dụng ; ñốt lửa, sử dụng lửa ở các khu rừng dễ cháy, thảm thực vật khô nỏ vào mùa hanh khô ; ñốt lửa, sử dụng lửa gần kho, bãi gỗ khi có cấp dự báo cháy rừng từ cấp III ñến cấp V ; ñốt lửa, sử dụng lửa ñể săn bắt ñộng vật rừng, lấy mật ong, lấy phế liệu chiến tranh; ñốt nương, rẫy, ñồng ruộng trái phép ở trong rừng, ven rừng ; không bảo ñảm an toàn về phòng cháy và chữa cháy rừng khi ñược phép sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, các thiết bị, dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt và bảo quản, sử dụng chất cháy trong trừng và ven rừng sẽ bị phạt tiền từ 2.000.000 ñồng ñến 3.000.000 ñồng.
Đối với các hành vi vi phạm quy ñịnh của pháp luật về khai thác gỗ, xử phạt từ 3.000.000 ñến 15.000.000 ñồng ñối với các hành vi: không thực hiện thủ tục giao, nhận hồ sơ, hiện trường khai thác theo quy ñịnh hiện hành của Nhà nước; không thực hiện hoặc thực hiện không ñúng thiết kế về phát luỗng dây leo trước khi khai thác, vệ sinh rừng sau khi khai thác và các biện pháp kỹ thuật khác bảo ñảm tái sinh rừng; không chặt những cây cong queo, sâu bệnh ñã có dấu bài chặt; không tận thu hết gỗ cành ngọn, cây ñổ gãy trong quá trình khai thác rừng tự nhiên theo thiết kế ñược duyệt; mở ñường vận xuất, làm bãi tập trung gỗ sai vị trí so với thiết kế.
Rừng có vai trò quan trọng ñối với khí hậu cũng như với ñời sống của con người, ñể phục hồi ñược một cánh rừng phải mất hàng chục, hàng trăm, thậm chí hàng nghìn năm. Rừng mất ñi kéo theo hệ sinh thái của rừng cũng bị tiêu hủy, rất nhiều loài thực ñộng vật quý hiếm có nguy cơ tuyệt chủng. Vì thế ñối với các hành vi phá hoại rừng phải ñược nghiêm trị. Chế tài hình sự ñược quy ñịnh trong Bộ luật Hình sự năm 1999 tại Điều 175 (Tội vi phạm các quy ñịnh về khai thác và bảo vệ rừng) và Điều 176 (Tội vi phạm các quy ñịnh về quản lý rừng), Điều 189 (Tội hủy hoại rừng) như sau :
- Tội vi phạm các quy ñịnh về khai thác và bảo vệ rừng:
“1. Người nào có một trong các hành vi sau ñây gây hậu quả nghiêm trọng hoặc ñã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc ñã bị kết án về tội này, chưa ñược xoá án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ năm triệu ñồng
ñến năm mươi triệu ñồng, cải tạo không giam giữ ñến ba năm hoặc phạt tù từ
ba tháng ñến ba năm:
a) Khai thác trái phép cây rừng hoặc có hành vi khác vi phạm các quy
ñịnh của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng, nếu không thuộc trường hợp quy ñịnh tại Điều 189 của Bộ luật này;
b) Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép, nếu không thuộc trường hợp quy
ñịnh tại Điều 153 và Điều 154 của Bộ luật này.
2. Phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng hoặc ñặc biệt nghiêm trọng, thì bị phạt tù từ hai năm ñến mười năm.
3. Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ năm triệu ñồng ñến hai mươi triệu ñồng”
- Tội vi phạm các quy ñịnh về quản lý rừng
“1. Người nào lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn có một trong các hành vi sau ñây gây hậu quả nghiêm trọng hoặc ñã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt cải tạo không giam giữ ñến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng ñến ba năm:
a) Giao rừng, ñất trồng rừng, thu hồi rừng, ñất trồng rừng trái pháp luật;
b) Cho phép chuyển mục ñích sử dụng rừng, ñất trồng rừng trái pháp luật; c) Cho phép khai thác, vận chuyển lâm sản trái pháp luật.
2. Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau ñây, thì bị phạt tù từ
hai năm ñến bảy năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu quả rất nghiêm trọng. 3. Phạm tội gây hậu quả ñặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ năm năm ñến mười hai năm.
4. Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ mười triệu ñồng ñến một trăm triệu ñồng, cấm ñảm nhiệm chức vụ nhất ñịnh từ một năm ñến năm năm”.
- Tội hủy hoại rừng
“1. Người nào ñốt, phá rừng trái phép rừng hoặc có hành vi khác huỷ hoại rừng gây hậu quả nghiêm trọng hoặc ñã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ mười triệu ñồng ñến một trăm triệu ñồng, cải tạo không giam giữñến ba năm hoặc bị phạt tù từ sáu tháng ñến năm năm.
2. Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau ñây, thì bị phạt tù từ ba năm ñến mười năm:
a) Có tổ chức;
b) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc lợi dụng danh nghĩa cơ quan, tổ
chức;
c) Hủy hoại diện tích rừng rất lớn;
d) Chặt phá các loại thực vật quý hiếm thuộc danh mục quy ñịnh của Chính phủ;
ñ) Gây hậu quả rất nghiêm trọng.
3. Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau ñây, thì bị phạt tù từ
bảy năm ñến mười lăm năm:
a) Hủy hoại diện tích rừng ñặc biệt lớn; b) Hủy hoại rừng phòng hộ, rừng ñặc dụng; c) Gây hậu quảñặc biệt nghiêm trọng.
4. Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ năm triệu ñồng ñến năm mươi triệu ñồng, cấm ñảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất ñịnh từ một năm ñến năm năm”.
Tóm lại, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng hiện hành và các văn bản hướng dẫn thi hành ñã bước ñầu thể hiện quan ñiểm và cách tiếp cận có hệ thống, phát huy sức mạnh của các cơ quan quản lý nhà nước và toàn thể xã hội trong công tác bảo vệ và phát triển rừng. Đồng thời, thông qua triển khai cơ chế giao ñất, giao rừng tới tận tay người dân, bước ñầu ñã gắn họ với việc bảo
vệ và phát triển rừng. Rừng ñược bảo vệ và phát triển góp phần ñiều hòa không khí, giảm tác ñộng của các KNK ñối với môi trường không khí, góp phần giảm nhẹ BĐKH. Tuy nhiên, bên cạnh ñó, hệ thống pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng vẫn có những bất cập gây khó khăn cho việc bảo vệ và phát triển rừng, qua ñó cũng gây khó khăn cho hoạt ñộng ứng phó với BĐKH:
Nhà nước chưa có chính sách và giải pháp thích hợp ñối với rừng làng, rừng bản ở ñịa phương. Do vậy, chưa ñộng viên ñược ñồng bào tham gia bảo vệ và phát triển rừng. Chưa quy ñịnh rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý từng loại rừng và ñất lâm nghiệp. Điều ñó làm cho một số ñịa phương lúng túng, khó khăn trong việc quản lý, có nơi khoán trắng cho lực lượng kiểm lâm quản lý rừng. Các quy ñịnh về quyền lợi và trách nhiệm của chủ rừng, nhất là nhân dân trong rừng và gần rừng còn chung chung, chưa thể hiện ñầy ñủ, chưa có sức hấp dẫn và tạo ñộng lực ñể lôi cuốn các thành phần kinh tế - xã hội tham gia quản lý, bảo vệ và xây dựng rừng. Có lúc, có nơi, rừng trở nên vô chủ, những tác ñộng xấu vào rừng không ñủ cơ sở pháp lý ñể truy cứu trách nhiệm theo pháp luật.
Bộ máy của lực lượng quản lý, bảo vệ rừng mà cụ thể là lực lượng kiểm lâm còn yếu, chức năng, nhiệm vụ của kiểm lâm lại không ñược xác ñịnh cụ thể. Do nhiều nguyên nhân khác nhau, tình trạng chặt phá rừng trái phép, phá rừng tự nhiên ñể buôn bán ñất, trồng cây công nghiệp, nạn săn bắt, buôn bán các ñộng vật hoang dã… làm cho rừng bị suy giảm nghiêm trọng cả về số lượng và chất lượng. Trong khi ñó, sự can thiệp của lực lượng kiểm lâm lại nặng nề về bắt giữ khi các lâm sản ñã ra khỏi rừng. Thực chất, ñây chỉ là biện pháp quản lý thị trường ñơn thuần mà không ngăn chặn việc khai thác trái phép từ trong rừng. Thực tế hiện nay, bộ máy kiểm lâm chưa ñược kiện toàn, chưa làm chủ các chức năng quy ñịnh. Lực lượng kiểm lâm chưa có thiết bị và nhân lực ñủ mạnh ñể trấn áp bọn phá rừng, bảo vệ tài nguyên rừng, có nơi còn lùi bước, làm ngơ trước những kẻ hung hãn phá rừng.