Chương 1 : TỔNG QUAN VỀ KHỦNG BỐ HÀNG KHÔNG
3.1. Pháp luật Việt Nam và việc thực thi các Điều ước quốc tế về đấu
đấu tranh chống khủng bố và khủng bố hàng không
Việt Nam đang thực thi đường lối đổi mới và xây dựng nhà nước pháp quyền, trong đó việc hoàn thiện pháp luật để hội nhập quốc tế đóng vai trò quan trọng. Việt Nam ủng hộ vai trò trung tâm của Liên hợp quốc trong việc thúc đẩy hợp tác quốc tế nhằm chống khủng bố, khủng bố không chỉ là kẻ thù của bất kỳ quốc gia nào mà là của toàn thể cộng đồng quốc tế, do đó các nước cần tăng cường đoàn kết để cuộc chiến chống khủng bố đạt hiệu quả. Khuôn khổ pháp lý quốc tế hiện nay đã tạo cơ sở thích hợp cho sự hợp tác chống chủ nghĩa khủng bố nhưng chưa đủ khả năng đối phó hiệu quả với những loại hình khủng bố mới, đặc biệt là với mối đe dọa về vũ khí hóa học, sinh học và khủng bố mạng. Do đó, khuôn khổ hiện nay cần được bổ sung thêm công cụ pháp lý hiệu quả hơn về chống khủng bố. Việt Nam cho rằng cuộc thảo luận về một công ước toàn diện hơn về chống khủng bố đang diễn ra tại Liên hợp quốc sẽ tiến tới thiết lập một khuôn khổ pháp lý quốc tế đồng bộ. Việt Nam luôn cam kết sẽ hợp tác tích cực với các nước khác trong cuộc chiến chống khủng bố nói chung và khủng bố hàng không nói riêng.
Trong năm 2016, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký các quyết định về việc gia nhập 03 điều ước quốc tế về đấu tranh chống khủng bố, cụ thể như sau: Quyết định số 2213/2013/QĐ-CTN ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc gia nhập Công ước quốc tế về trừng trị việc khủng bố bằng bom năm 1997;
Quyết định số 2212/2013/QĐ-CTN ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc gia nhập Công ước quốc tế về chống bắt con tin năm 1979; Quyết định số 1457/QĐ-CTN ngày 14/7/2016 của Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc gia nhập Công ước quốc tế về Ngăn chặn các hành vi khủng bố hạt nhân năm 2005. Việc Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế về Ngăn chặn các hành vi khủng bố hạt nhân năm 2005 đã tiếp tục khẳng định chính sách nhất quán của Nhà nước ta trong việc sử dụng năng lượng hạt nhân vì mục đích hòa bình, bảo đảm an toàn, an ninh hạt nhân và giảm thiểu nguy cơ khủng bố hạt nhân ở từng quốc gia cũng như trên toàn thế giới, đồng thời góp phần vào việc thúc đẩy các hoạt động đối ngoại. Với việc gia nhập ba công ước trên, Việt Nam đã là thành viên của 11/13 Công ước quốc tế về chống khủng bố toàn cầu và các Nghị định thư quốc tế về chống khủng bố và hiện nay đang tiến hành Kế hoạch tổ chức thực hiện các Công ước đó [40].
Việt Nam lên án mọi hành động khủng bố dưới bất kỳ hình thức nào và sẵn sàng hợp tác với các quốc gia trên thế giới trong cuộc chiến chống khủng bố, điều đó đã được thể hiện bằng việc hợp tác song phương, đa phương và khu vực. Theo cơ chế song phương, Việt Nam đã thiết lập các “đường dây nóng” chống khủng bố với nhiều quốc gia trên thế giới như với Mỹ, Hàn Quốc v.v… tăng cường trao đổi thông tin với các cơ quan tình báo, cảnh sát các quốc gia khác. Việt Nam cũng đã tổ chức và tham gia nhiều hội nghị, hội thảo cấp quốc gia và quốc tế về chuyên đề chống khủng bố, ví dụ như các hội nghị APEC, ASEM, ASEAN v.v... và tại đó Việt Nam luôn khẳng định quan điểm của mình về đấu tranh chống khủng bố.
Phát biểu tại phiên khai mạc Hội nghị cấp cao lần thứ 9 Cộng đồng các nước có sử dụng tiếng Pháp ở Beirut (Lebanon) với sự tham dự của các vị đứng đầu nhà nước và chính phủ 55 nước, trong đó 49 thành viên chính thức
trong Cộng đồng, 2 thành viên liên kết và 4 nước quan sát viên, Việt Nam đã nêu rõ quan điểm của Việt Nam về cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa khủng bố toàn cầu, đó là: "Giải pháp cho yêu cầu bức xúc này không thể chủ yếu dùng biện pháp quân sự. Chúng tôi cho rằng tất cả các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực cần cùng nhau hành động nhằm loại bỏ những cội nguồn của khủng bố: đó là áp bức, bất công, xâm lược, kỳ thị chủng tộc, kỳ thị tôn giáo, kỳ thị văn hóa... Chống khủng bố phải trên cơ sở tôn trọng Hiến chương Liên hợp quốc, các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế và chủ quyền quốc gia các nước, bảo đảm hoà bình, ổn định và an ninh thế giới, không gây thiệt hại cho thường dân vô tội". Việt Nam đã kêu gọi các nước trong Cộng đồng tăng cường đoàn kết, hợp tác với nhau, đồng thời khẳng định Việt Nam luôn sẵn sàng tăng cường, mở rộng quan hệ hợp tác nhiều mặt với các nước thành viên của Cộng đồng để đảm bảo tính hài hòa trên cả ba lĩnh vực chủ yếu của Cộng đồng là: chính trị, văn hóa và kinh tế, mà trong đó bao gồm cả đấu tranh chống khủng bố.
Tại Hội nghị cấp cao Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC) diễn ra tại Chile (năm 2004) với sự tham gia của nhiều nguyên thủ và các nhà lãnh đạo các quốc gia trên thế giới, Việt Nam đã khẳng định luôn ủng hộ cuộc chiến chống khủng bố và sẵn sàng hợp tác với các quốc gia trong cuộc chiến này, đồng thời cho rằng Việt Nam đã, đang và tiếp tục giải quyết tốt nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo, tạo môi trường an toàn và thuận tiện cho khách du lịch, cho các nhà đầu tư vào Việt Nam v.v… Chính những việc làm đó đã thể hiện rõ nỗ lực và quyết tâm của Việt Nam trong cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu.
Hội nghị Á-Âu (ASEM) lần thứ năm về chống khủng bố đã diễn ra ở Tokyo - Nhật Bản năm 2007 với sự tham gia của đại diện: các nước ASEM, Ban điều hành Ủy ban chống khủng bố Liên hợp quốc, Văn phòng Liên hợp
quốc về phòng chống ma túy và tội phạm (UNDOC), Viện luật pháp quốc tế và Trung tâm chống khủng bố khu vực Đông Nam Á (SEARCCT). Việt Nam đã tham gia Hội nghị này và phát biểu ủng hộ cuộc chiến chống khủng bố trong khu vực và toàn cầu, đồng thời khẳng định việc trở thành thành viên của hai công ước: Công ước về chống bắt cóc năm 1979 và Công ước về ngăn chặn các vụ đánh bom khủng bố năm 1997 là cần thiết cho cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu.
Trong phạm vi quốc gia, phối hợp cùng với Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm của Liên hợp quốc (UNODC), Việt Nam đã tổ chức nhiều Hội thảo về chủ đề khủng bố. Ví dụ Hội thảo về “Tăng cường hệ thống pháp luật về chống khủng bố” đã được tổ chức tại Việt Nam vào các ngày 23-24/5/2007. Tại Hội thảo, Việt Nam tiếp tục khẳng định sẽ nỗ lực cùng cộng đồng quốc tế phòng ngừa và chống khủng bố trên cơ sở các quy định trong Hiến chương Liên hợp quốc và các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế hiện đại. Việt Nam lên án mọi hình thức và biểu hiện của khủng bố và cho rằng thủ phạm tiến hành khủng bố cần phải bị nghiêm trị một cách thích đáng. Để các biện pháp chống khủng bố được tiến hành một cách đồng bộ và đạt hiệu quả, việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý ở cả cấp độ quốc gia và quốc tế là rất cần thiết” [71]. Các hội nghị, hội thảo cũng là cơ hội để chuyên gia các bộ, ngành liên quan xem xét, đánh giá hệ thống pháp luật Việt Nam về phòng, chống khủng bố, đồng thời học hỏi kinh nghiệm chuyên môn và thực tiễn của các chuyên gia Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm Liên hợp quốc nhằm đưa ra các khuyến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về khủng bố.
Hiện nay, Việt Nam đang thực hiện Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2020, đồng thời tiến hành triển khai xây dựng nhiều Dự án luật mới và Dự án luật sửa đổi, bổ sung, trong đó có luật chống khủng bố và khủng bố hàng không có liên quan. Việt Nam đã ký Công ước chống tội phạm
có tổ chức xuyên quốc gia vào tháng 12/2000; ký Công ước về chống tham nhũng tháng 11/2003; ký Hiệp định về tương trợ tư pháp hình sự giữa các quốc gia trong ASEAN tháng 11/2004; ký Tuyên bố chung của Hội nghị Trưởng Công tố các quốc gia ASEM tháng 12/2005. Điều đó đã minh chứng rằng Việt Nam tích cực hội nhập quốc tế và khu vực về tư pháp hình sự. Theo học viên và theo quan điểm của một số nhà khoa học khác thì việc mở rộng hợp tác quốc tế của Việt Nam nhằm ngăn ngừa và đấu tranh chống tội phạm quốc tế nói chung và tội khủng bố hàng không nói riêng cần được tiến hành đồng thời ở hai cấp độ: quốc tế và quốc gia [7, tr.382-384]. Trên cơ sở các nguyên tắc và các quy phạm được công nhận chung của luật quốc tế cũng như các điều ước quốc tế đã ký kết và tham gia, Việt Nam sẽ hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia về khủng bố theo các phương pháp: phương pháp sửa đổi và bổ sung, phương pháp nội luật hóa hoặc phương pháp chuyển hóa pháp luật. Đó là cơ sở pháp lý để Việt Nam tham gia vào cuộc chiến chống khủng bố và khủng bố hàng không toàn cầu.
Bộ luật hình sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 quy định tội khủng bố tại các khoản từ 1-4 Điều 84. Theo quy định tại Điều 84 thì tội khủng bố được hiểu là các hành vi xâm phạm hoặc đe dọa uy hiếp đến tính mạng của con người với khung hình phạt thấp nhất từ 2-7 năm và cao nhất là chung thân hoặc tử hình. Như vậy, nội dung các khoản từ 1-4 Điều 84 của Bộ luật này quy định chưa phù hợp với tình hình quốc tế về đấu tranh chống khủng bố hiện nay, đặc biệt đó là tính kế thừa kinh nghiệm quốc tế và là tính hợp tác quốc tế.
Các hành vi nói trên của Bộ luật hình sự năm 1999 chỉ nhằm bảo vệ an ninh quốc gia mà chưa tính đến tính hội nhập quốc tế. Trên tinh thần đó, việc sửa đổi, bổ sung tội khủng bố và các tội phạm có liên quan đến khủng bố trong Bộ luật hình sự năm 1999 là cần thiết và là tất yếu khách quan. Việc sửa
đổi, bổ sung Bộ luật hình sự năm 1999 đã được thực hiện theo Luật số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự của Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ 5.
Theo quy định tại Bộ luật hình sự sửa đổi, bổ sung năm 2009, Điều 84.
Tội khủng bố được sửa đổi tên Điều thành “Điều 84. Tội khủng bố nhằm
chống chính quyền nhân dân”, theo đó hành vi khủng bố nhằm chống chính
quyền nhân dân bố được quy định gồm 4 nhóm theo thứ tự từ khoản 1 đến khoản 4 Điều 84, đó là:
Nhóm 1, xâm phạm tính mạng của cán bộ, công chức hoặc công dân
(quy định tại khoản 1);
Nhóm 2, xâm phạm tự do, thân thể, sức khỏe của cán bộ, công chức
hoặc công dân (quy định tại khoản 2);
Nhóm 3, đe dọa xâm phạm tính mạng hoặc có những hành vi khác uy
hiếp tinh thần của cán bộ, công chức hoặc công dân (quy định tại khoản 3);
Nhóm 4, gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam (quy định tại khoản 4).
Đối với hành vi khủng bố, Bộ luật hình sự 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã bổ sung Điều 230a quy định về tội khủng bố. Theo quy định tại điều Điều 230a (Luật số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009), thì tội khủng bố đã được quy định cụ thể như sau: i). người nào nhằm gây ra tình trạng hoảng sợ trong công chúng mà xâm phạm tính mạng của người khác hoặc phá hủy tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân, thì bị phạt tù từ mười năm đến hai mươi năm, tù chung thân hoặc tử hình (khoản 1); ii). phạm tội trong trường hợp xâm phạm tự do thân thể, sức khỏe hoặc chiếm giữ, làm hư hại tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân, thì bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm (khoản 2); iii). phạm tội trong trường hợp đe dọa thực hiện một trong các hành vi quy định tại khoản 1 Ðiều này hoặc có những hành vi khác uy hiếp tinh thần, thì bị phạt
tù từ hai năm đến bảy năm (khoản 3); iv). người phạm tội còn có thể bị phạt quản chế, cấm cư trú từ một năm đến năm năm, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản (khoản 4).
Ngoài ra, Luật số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009 cũng quy định về tội tài trợ cho khủng bố, theo đó Ðiều 230b quy định rằng: i). người nào huy động, hỗ trợ tiền, tài sản dưới bất kỳ hình thức nào cho tổ chức, cá nhân khủng bố, thì bị phạt tù từ năm năm đến mười năm (khoản 1); ii). người phạm tội còn có thể bị phạt quản chế, cấm cư trú từ một năm đến năm năm, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản" (khoản 2) [31].
Như vậy, việc bổ sung các điều: Điều 230a và 230b đã khẳng định tính chủ động hội nhập của Việt Nam trong cuộc chiến chống khủng bố và khủng bố hàng không trên phạm vi toàn cầu, cũng như đáp ứng được yêu cầu thực tiễn trong phòng ngừa, ngăn chặn khủng bố và hợp tác quốc tế. Việc bổ sung các điều: Điều 230a và 230b đã lĩnh hội được những kinh nghiệm lập pháp hình sự của các nước trong khu vực và trên thế giới, cũng như đảm bảo sự tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, đặc biệt là phù hợp với Công ước New York về trấn áp hành vi tài trợ cho khủng bố năm 1999. Việc hình sự hóa các hành vi khủng bố trong Bộ luật hình sự là hoàn toàn phù hợp với quan điểm, chủ trương mới của Đảng về cải cách tư pháp được thể hiện trong Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
Nhằm đáp ứng với tính cấp thiết của tình hình mới và đấu tranh có hiệu quả hơn với các loại tội phạm nói chung và tội khủng bố và khủng bố hàng không nói riêng, Việt Nam đã ban hành Bộ luật hình sự năm 2015 [31], trong đó tội khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân được quy định từ khoản 1
đến khoản 5 Điều 113. Theo đó: người nào nhằm chống chính quyền nhân dân mà xâm phạm tính mạng của cán bộ, công chức hoặc người khác, thì bị phạt tù từ 12 năm đến 20 năm, tù chung thân hoặc tử hình (khoản 1); phạm tội trong trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 10 năm đến 15 năm: i) thành lập, tham gia tổ chức khủng bố, tổ chức tài trợ khủng bố; ii) cưỡng ép, lôi kéo, tuyển mộ, đào tạo, huấn luyện phần tử khủng bố; chế tạo, cung cấp vũ khí cho phần tử khủng bố; iii) xâm phạm tự do thân thể, sức khỏe của cán bộ, công chức hoặc người khác (khoản 2); phạm tội trong trường hợp đe dọa xâm phạm tính mạng hoặc có những hành vi khác uy hiếp tinh thần, thì bị phạt tù từ 05 năm đến 10 năm (khoản 3); khủng bố cá nhân, tổ chức nước ngoài hoặc các tổ chức quốc tế nhằm gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thì cũng bị xử phạt theo Điều này (khoản 4); và v) người chuẩn bị phạm tội này, thì bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm (khoản 5).