quan của quỏ trỡnh cải cỏch tư phỏp
Vấn đề tăng cường cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động điều tra hiện nay đang được quan tõm. Điều này xuất phỏt từ một số nguyờn nhõn chủ yếu như sau.
Thứ nhất, hiện nay số lượng vụ ỏn hỡnh sự mà cỏc cơ quan tiến hành tố
tụng thụ lý giải quyết ngày một tăng. Theo số liệu thống kờ của VKSND tối cao thỡ trong giai đoạn 2010 – 2015 số vụ ỏn hỡnh sự khởi tố tăng 5%/năm. Như vậy, với tớnh chất của ỏp lực cụng việc ngày một tăng, ỏp lực làm việc của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng là rất lớn, điều này dễ dẫn đến tỡnh trạng oan, sai trong quỏ trỡnh xử lý cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Vấn đề tăng cường cụng tỏc kiểm sỏt điều tra nhằm đảm bảo việc giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự được nhanh chúng, chớnh xỏc, đỳng trỡnh tự luật quy định.
Thứ hai, trong những năm vừa qua, nổi lờn một tỡnh trạng cú tớnh chất
núng là vấn đề oan sai trong tố tụng hỡnh sự. Một loạt cỏc vụ ỏn oan, sai được phỏt hiện như vụ Nguyễn Thanh Chấn ở Bắc Giang, khiến cho dư luận rất bức xỳc. Cỏc oan sai này chủ yếu xuất phỏt từ những hạn chế, thiếu sút trong giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Đặc biệt là thiếu sút trong cỏc khõu khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi, thu thập và bảo quản chứng cứ... Điều này làm ảnh hướng tới uy tớn của cỏc cơ quan tư phỏp, hạn chế niềm tin của nhõn dõn vào hoạt động của cỏc cơ quan này. Để khắc phục tỡnh trạng này, một trong những khõu cụng tỏc mũi nhọn được đặt ra là tăng cường hoạt động kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Để đảm bảo một cỏch thống nhất việc ỏp dụng phỏp luật, đảm bảo việc tuõn thủ đỳng trỡnh tự, thủ tục do BLTTHS quy định trong giai đoạn điều tra.
Trong giai đoạn hiện nay, Đảng ta đó chủ trương cải cỏch tư phỏp nhằm củng cố và tăng cường hiệu quả hoạt động của nền tư phỏp nước nhà. Chủ trương đỳng đắn đú thể hiện tại cỏc chỉ thị và nghị quyết khỏc nhau của Bộ Chớnh trị liờn tục được ban hành: Chỉ thị 53-CT /TW ngày 21/3/2000 Về một
số cụng việc cấp bỏch của cỏc cơ quan tư phỏp cần thực hiện trong năm 2000, Nghị quyết 08-NQ/ TW ngày 02/10/2002 Về một số nhiệm vụ trọng tõm
của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày
02/6/2005 về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020. Cỏc chỉ thị, nghị quyết này - nhất là Nghị quyết 08 - nghị quyết đầu tiờn của Bộ Chớnh trị về cải cỏch tư phỏp đó đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị và trật tự an tồn xó hội trong bối cảnh đổi mới của đất nước, xỏc định rừ vị trớ và tầm quan trọng của cụng tỏc tư phỏp trong giai đoạn cỏch mạng mới, đỏnh giỏ đỳng mức cỏc kết quả và những đúng gúp của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian vừa qua và cũng nhỡn nhận một cỏch khỏch quan những vấn đề yếu kộm tồn tại trong cụng tỏc tư phỏp, xỏc định rừ nguyờn nhõn của cỏc yếu kộm
tồn tại đú và nờu rừ cỏc quan điểm chỉ đạo nhằm khắc phục để tạo ra những bước chuyển biến mạnh mẽ trong cụng tỏc tư phỏp.
Để đạt được cỏc yờu cầu trờn, Nghị quyết đề ra cỏc yờu cầu nhiệm vụ cụ thể của cụng tỏc tư phỏp:
Nõng cao chất lượng hoạt động và đề cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan và cỏn bộ tư phỏp: Nõng cao chất lượng của cụng tỏc điều tra, thực hiện tốt cụng tỏc tiếp nhận, xử lý tin bỏo, tố giỏc tội phạm, nghiờn cứu đề xuất cỏc giải phỏp nhằm hạn chế việc ỏp dụng biện phỏp tạm giam đối với bị can trong một số loại tội. VKS thực hiện tốt chức năng cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tư phỏp; hoạt động cụng tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ ỏn và trong suốt quỏ trỡnh tố tụng nhằm đảm bảo khụng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội; tăng cường cụng tỏc kiểm sỏt việc bắt, giam, giữ, đảm bảo đỳng phỏp luật; Viện kiểm sỏt cỏc cấp chịu trỏch nhiệm về những oan, sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc thẩm quyền phờ chuẩn của mỡnh…; nõng cao chất lượng cụng tố của Kiểm sỏt viờn tại phiờn tũa…; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp trong sạch, vững mạnh…; tăng cường cỏn bộ lónh đạo chủ chốt của cỏc cơ quan tư phỏp, chỳ trọng đề bạt những cỏn bộ cú quan điểm chớnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, đó được đào tạo cơ bản và cú kinh nghiệm trong thực tiễn cụng tỏc đảm nhiệm cỏc chức vụ lónh đạo cỏc cơ quan tư phỏp…; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất đảm bảo cho cỏc cơ quan tư phỏp cú đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ, cú chế độ chớnh sỏch hợp lý đối với cỏn bộ tư phỏp…
Thực hiện tinh thần của cỏc chỉ thị, nghị quyết nờu trờn, Hiến phỏp và nhiều bộ luật liờn quan đến cụng tỏc tư phỏp núi chung, đến cụng tỏc của VKS núi riờng như Luật Tổ chức VKSND, Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn, BLTTHS, Bộ luật Hỡnh sự… đó được sửa đổi, bổ sung với những nội dung phự hợp, thể chế húa cỏc quan điểm và đường lối chỉ đạo của Đảng về cải cỏch tư phỏp.
Tiếp tục tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp, ngày 02/6/2005 Bộ Chớnh trị ban hành Nghị quyết 49- NQ/TW về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020. Đõy là sự thể hiện cao độ quyết tõm của Đảng trong cải cỏch tư phỏp. Trờn cơ sở đỏnh giỏ đỳng mức cỏc kết quả đó đạt được của việc thực hiện Nghị quyết 08, Nghị quyết xỏc định "những kết quả đú mới là bước đầu và mới tập trung
vào giải quyết những vấn đề bức xỳc nhất" [8].
Nghị quyết nhấn mạnh cỏc quan điểm cải cỏch tư phỏp như tại Nghị quyết 08 và tiếp tục khẳng định mục tiờu và quyết tõm của Đảng cải cỏch tư phỏp: "Xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh,
bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa" [6], đề ra phương hướng của cải cỏch tư phỏp và cỏc
nhiệm vụ cải cỏch tư phỏp trong đú cú yờu cầu đổi mới hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn:
Phõn định và tăng quyền và trỏch nhiệm cho cỏc Điều tra viờn, cỏc Kiểm sỏt viờn và Thẩm phỏn; xỏc định rừ cỏc căn cứ tạm giam, thu hẹp đối tượng cú thẩm quyền quyết định việc ỏp dụng biện phỏp tạm giam..., Viện kiểm sỏt nhõn dõn giữ nguyờn chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp; … nghiờn cứu chuyển Viện kiểm sỏt thành Viện cụng tố, tăng cường trỏch nhiệm của cụng tố trong hoạt động điều tra…
Tại Hội nghị tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW và triển khai thực hiện nghị quyết 49 - NQ/TW được tổ chức ngày 02/6/2005 đó đỏnh giỏ cỏc kết quả đó đạt được của 4 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW, đưa ra kế hoạch thực hiện Nghị quyết 49- NQ/ TW mà theo đú Bộ Cụng an, Ban cỏn sự Đảng VKSNDTC, Ban cỏn sự Đảng Tũa ỏn nhõn dõn tối cao… cú kế hoạch thực hiện cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 trong ngành. Trong kế hoạch của mỡnh, Ban cỏn sự Đảng VKSNDTC đó xỏc định cỏc nhiệm vụ cụ thể của ngành trong lộ trỡnh thực hiện cải cỏch tư phỏp: Nõng cao
chất lượng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong lĩnh vực hỡnh sự, tăng cường kiểm sỏt việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự và những việc khỏc theo quy định của phỏp luật…, kiện toàn tổ chức bộ mỏy, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ trong sạch, vững mạnh…; nghiờn cứu thực hiện đề ỏn chuyển VKS thành Viện cụng tố sau năm 2010.
Như vậy, về cơ bản, cỏc nghị quyết của Đảng cộng sản Việt Nam đó đỏnh giỏ cao vai trũ của VKSND trong tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp, coi cải cỏch tổ chức và hoạt động của VKSND là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp. Trong cụng tỏc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn thỡ cụng tỏc kiểm sỏt điều tra là một trong những hoạt động cú vai trũ quan trọng nhất.
Hiện thực húa cỏc Nghị quyết của Đảng về cải cỏch tư phỏp trong đú cú chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong tố tụng hỡnh sự, Hiến phỏp năm 2013 và Luật tổ chức VKSND năm 2014 đó cú những quy định cụ thể về chức năng kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp của VKS trong đú cú việc kiểm sỏt điều tra.
Điều 107 Hiến phỏp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sỏt nhõn dõn thực
hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp” [39]. Như vậy, về cơ bản
Hiến phỏp năm 2013 cũng như cỏc Hiến phỏp trước vẫn giữ nguyờn chức năng cơ bản của VKSND là chức năng THQCT và chức năng kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp. Trong hai chức năng của VKSND thỡ chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong đú cú hoạt động kiểm sỏt điều tra chiếm một vị trớ rất quan trọng. Bởi lẽ điều tra là hoạt động cú ý nghĩa then chốt trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự thường xảy ra cỏc oan sai tố tụng ở trong giai đoạn này.
Điều 20 Dự thảo BLTTHS:
Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự, quyết định việc buộc tội, phỏt
hiện vi phạm phỏp luật nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội, vi phạm phỏp luật đều phải được phỏt hiện và xử lý kịp thời, nghiờm minh, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, khụng để lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội [41, Điều 20].
Điều 11 dự thảo Luật tổ chức Cơ quan điều tra hỡnh sự:
Viện kiểm sỏt kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động điều tra nhằm đảm bảo cho hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tuõn thủ cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự và Luật này… [42, Điều 11].
Tiếp nối quy định của Hiến phỏp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đó cụ thể húa quy định về chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp của VKSND bằng cỏc quy định cụ thể. Luật Tổ chức VKSND đó quy định: “Viện
kiểm sỏt nhõn dõn là cơ quan thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam” [40, Điều 2]. Chức
năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp là hoạt động của VKSND để kiểm sỏt tớnh hợp phỏp của cỏc hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt động tư phỏp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự; trong việc giải quyết vụ ỏn hành chớnh, vụ việc dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành ỏn, việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong hoạt động tư phỏp; cỏc hoạt động tư phỏp khỏc theo quy định của phỏp luật.
Như vậy, trong lĩnh vực hỡnh sự chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp được tiến hành từ giai đoạn tiếp nhận xử lý tin bỏo, tố giỏc tội phạm và kiến nghị khởi tố cho đến giai đoạn thi hành ỏn hỡnh sự. Riờng trong giai đoạn điều
tra, theo Luật Tổ chức VKSND thỡ hoạt động kiểm sỏt điều tra của VKSND gồm cụ thể cỏc hoạt động chủ yếu như: Kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc khởi tố, điều tra và lập hồ sơ vụ ỏn của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Kiểm sỏt hoạt động tố tụng hỡnh sự của người tham gia tố tụng; yờu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền xử lý nghiờm minh người tham gia tố tụng vi phạm phỏp luật; Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra; Yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liờn quan để kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc khởi tố, điều tra khi cần thiết; Kiến nghị, yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm trong việc khởi tố, điều tra; Yờu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thay đổi Điều tra viờn, cỏn bộ điều tra; xử lý nghiờm minh Điều tra viờn, cỏn bộ điều tra vi phạm phỏp luật trong hoạt động tố tụng; Kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan ỏp dụng biện phỏp phũng ngừa tội phạm và vi phạm phỏp luật.
Như vậy theo quy định của Luật Tổ chức VKSND thỡ chức năng kiểm sỏt điều tra của Viện kiểm sỏt nhằm đảm bảo cho hoạt động điều tra của cỏc CQĐT được tiến hành đỳng trỡnh tự, thủ tục do BLTTHS quy định, trỏnh làm oan sai và bỏ lọt tội phạm.