1.2. Nội dung cơ bản về vai trò của nhà nước trong việc bảo vệ quyền của
1.2.5. Vai trò của Nhà nước trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp
dục pháp luật và cung ứng các dịch vụ pháp lý để bảo vệ quyền của những người thuộc nhóm dễ bị tổn thương
Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến pháp và
pháp luật”. Nhiệm vụ đầu tiên là phải ban hành pháp luật, tiếp đến là tổ chức
thực hiện pháp luật, sau đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được xem là cầu nối giữa đưa các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với các tầng lớp nhân dân. Theo quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật phổ biến, giáo dục pháp luật “Cơ quan quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm:
a) Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật;
b) Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật; chủ trì xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn về phổ biến, giáo dục pháp luật; chủ trì xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật;
c) Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp thực hiện quản lý nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật;
về phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa phương.”
Theo đó, các cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực hiện chủ động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhóm dễ bị tổn thương. Xác định những người thuộc nhóm dễ bị tổn thương là nhóm đặc thù, Nhà nước đã có những quy định cụ thể để tuyên truyền, giáo dục pháp luật quy định tại mục 2, chương II Luật phổ biến, giáo dục pháp luật chi tiết nội dung đối với dân tộc thiểu số, vùng sâu, người khuyết tật, nạn nhân bạo lực gia đình, những người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục….
Các hình thức tuyên truyền pháp luật được thực hiện ở các địa phương rất sôi nổi, đạt được nhiều thành quả đáng khích lệ như: Báo cáo viên và học viên cùng trao đổi; ứng dụng phiên tòa giả định vào tuyên truyền pháp luật; tổ chức các cuộc thi rung chuông vàng, diễn kịch dưới cờ.. (Hội An); tuyên truyền pháp luật, biên soạn tài liệu tuyên truyền pháp luật dưới dạng sách, báo, truyện…, phát sóng các chương trình tuyên truyền pháp luật (Lai Châu)…cũng mang lại những hiệu quả đáng khích lệ.
Bên cạnh đó, Nhà nước đóng vai trò trung tâm trong việc phối hợp với các cơ quan, tổ chức để phổ biến, phát động cung ứng các dịch vụ pháp lý dành cho nhóm dễ bị tổn thương. Ý nghĩa xã hội của công tác trợ giúp pháp lý là Nhà nước tạo cơ hội cho nhóm những người yếu thế trong xã hội được tiếp cận công lý một cách bình đẳng với những người khác trong xã hội. Chính phủ Việt Nam từ nhiều năm nay đã tiến hành hoạt động trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu thế trong xã hội một cách tích cực. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 - 2020 và hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp hoặc điển hình. Đối tượng thụ hưởng chính sách trợ giúp pháp lý là người nghèo, đồng bào
dân tộc thiểu số và người được trợ giúp pháp lý khác theo quy định của pháp luật về trợ giúp pháp lý sinh sống tại: 1- Các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; 2- Các xã nghèo không thuộc các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP gồm xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu và xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; 3- Thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi không thuộc các xã nghèo quy định trên.
Theo quy định, hỗ trợ thực hiện vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp hoặc điển hình theo quy định tại Nghị định số 80/2015/NĐ-CP ngày 17/9/2015 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 5/2/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/1/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật trợ giúp pháp lý.
Hỗ trợ học phí cho viên chức của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tại các địa phương có huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn có đủ điều kiện tham gia khóa đào tạo nghề luật sư và cam kết làm việc trong lĩnh vực trợ giúp pháp lý tại địa phương ít nhất 2 năm kể từ khi đi đào tạo về. Mức hỗ trợ theo mức học phí hiện hành của cơ sở đào tạo công lập với số lượng hỗ trợ tối đa 02 người/Trung tâm/năm. Tăng cường năng lực cho người thực hiện trợ giúp pháp lý là 80.000.000 đồng/1 lớp/Trung tâm/năm.
Hỗ trợ truyền thông về trợ giúp pháp lý tại các địa phương có huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn gồm: hỗ trợ thiết lập đường dây nóng về trợ giúp pháp lý là 20.000.000 đồng/Trung tâm; Xây dựng, phát chuyên trang, chuyên mục về trợ giúp pháp lý bằng tiếng Việt, tiếng dân tộc trên Đài Truyền thanh xã với mức hỗ trợ biên soạn nội dung 500.000 đồng/01 số/06 tháng/xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn; chi phí phát thanh 500.000 đồng/xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn/quý (06 lần/quý)...
Từ các quy định hiện hành và thực tiễn cho thấy đội ngũ tuyên truyền hỗ trợ pháp lý từ Trung ương đến địa phương gồm: Chính phủ, Các Bộ (Bộ Tư pháp, Bộ thông tin truyền thông….), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các Hội (Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội người cao tuổi, Đoàn thanh niên…) UBND các cấp, Sở tư pháp/Phòng tư pháp/Cán bộ tư pháp; Trung tâm hỗ trợ pháp lý trực thuộc…Ngoài ra, còn có sự hỗ trợ của các tổ chức kinh tế như Hội luật gia, các Văn phòng Luật, công ty Luật…đảm bảo tuyên truyền đến những người dễ bị tổn thương đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước và hỗ trợ pháp lý cho họ khi cần thiết.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CỦA NHỮNG NGƢỜI THUỘC NHÓM DỄ BỊ TỔN THƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.
2.1. Thực trạng vai trò của Nhà nƣớc trong việc bảo vệ quyền của những ngƣời thuộc nhóm dễ bị tổn thƣơng
Quyền con người là một trong những vấn đề được cả nhân loại quan tâm và nghiên cứu. Ở Việt Nam, sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), công cuộc đổi mới của Đảng cộng sản Việt Nam đã làm thay đổi nhận thức về vấn đề bảo vệ quyền con người. Hiến pháp năm 2013 được ban hành, sửa đổi, bổ sung một số điều đã khẳng định cơ sở pháp lý vững chắc cho việc bảo đảm quyền con người trong mọi lĩnh vực với sự giám sát chặt chẽ của lực lượng đông đảo quần chúng nhân dân. Sự nghiệp bảo vệ quyền con người đã trở thành ý chí thống nhất của toàn Đảng, toàn dân.
Thành tựu của công cuộc đổi mới đã ảnh hưởng sâu sắc đến toàn bộ đời sống kinh tế – xã hội Việt Nam. Hàng loạt vấn đề mới xuất hiện, hàng loạt vấn đề của cơ chế cũ đang được xem xét, nhìn nhận lại trong điều kiện mới với sự hội nhập quốc tế và khu vực. Bằng sự đánh giá khách quan, khoa học ở Việt Nam và trên thế giới chúng ta càng nhận thức rõ hơn về những quyền con người.
Xuất phát từ tư tưởng của Đảng và Nhà nước về bảo vệ quyền của nhóm dễ bị tổn thương, trong 5 năm trở lại đây, Quốc hội đã thông qua rất nhiều Bộ luật, Luật với nội dung nâng cao việc bảo vệ quyền cho những người thuộc nhóm dễ bị tổn thương, cụ thể: Bộ luật dân sự 2015, Bộ luật hình sự 2015, Luật Hôn nhân và gia đình 2014, Luật trẻ em 2016…và nhất là việc Quốc hội thông qua bản Hiến pháp 2013, văn bản đánh dấu bước phát triển mới mạnh mẽ trong tư duy lý luận của Đảng và nhà nước ta trong một loạt
vấn đề cơ bản của thời đại và sự nghiệp đổi mới đất nước, trong đó có vấn đề quyền con người nói chung và quyền của nhóm dễ bị tổn thương nói riêng. Theo đó, Chính phủ, các Bộ, ngành và các địa phương đã ban hành hàng trăm văn bản nhằm thể chế nội dung của Hiến pháp 2013 cũng như hướng dẫn thi hành các văn bản luật chuyên ngành và các quy định liên quan đến nhóm người dễ bị tổn thương. Sau nhiều năm nỗ lực xây dựng pháp luật về nhóm người dễ bị tổn thương, Nhà nước đã tạo được hành lang pháp lý và môi trường xã hội tương đối thuận lợi cho những người thuộc nhóm dễ bị tổn thương hoà nhập cộng đồng, góp phần cải thiện đời sống của nhóm dễ bị tổn thương, đồng thời tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia trợ giúp nhóm người dễ bị tổn thương có hiệu quả thiết thực, cụ thể:
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người yếu thế: Theo Bộ Tư pháp, năm 2015, hiện cả nước có 1.134 báo cáo viên pháp luật Trung ương, 5.439 báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, 13.797 báo cáo viên pháp luật cấp huyện và 121.178 tuyên truyền viên pháp luật cấp xã. Đội ngũ cán bộ pháp chế làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật ở các bộ, ngành, địa phương được củng cố, kiện toàn theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ với 1.545 người. Việc thực hiện tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người yếu thế thông qua các bài viết giải đáp pháp luật, phản ánh thực tiễn thi hành pháp luật, ủng hộ, biểu dương người tốt, việc tốt trong chấp hành pháp luật, lên án, phê phán những biểu hiện tiêu cực, những hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội, tạo niềm tin vào pháp luật cho người dễ bị tổn thương, từ đó định hướng hành vi, cách thức ứng xử đúng quy định pháp luật.
- Giúp người yếu thế tái hòa nhập cộng đồng: Để xây dựng pháp luật cho người yếu thế đã khó, nhưng việc giúp họ hiểu, sử dụng các phương tiện hỗ trợ thì công cuộc giúp người yếu thế tái hòa nhập cộng đồng mới thành
công được. Điều này phải kể đến công đầu của các Trung tâm hỗ trợ pháp lý, các Hội, các dự án tư vấn, hỗ trợ…cho người dễ bị tổn thương. Ở Việt Nam, trong những năm trở lại đây, rất nhiều trung tâm tư vấn, hỗ trợ pháp lý được thành lập như các trung tâm thuộc các Sở Lao động thương binh xã hội; các điểm tư vấn pháp lý tại Sở tư pháp, Phòng tư pháp; Hội phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh, Hội Người cao tuổi….đều có nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục pháp luật và hỗ trợ pháp lý cho các đối tượng dễ bị tổn thương. Theo số liệu tại Trung tâm cung cấp dịch vụ công tác xã hội Hà Nội (Sở Lao động thương binh xã hội TP Hà Nội)“Các đối tượng được Trung tâm tư vấn giúp đỡ là trẻ em, người già, người tâm thần bị bỏ rơi, lang thang, cơ nhỡ không nơi nương tựa. Từ tháng 5 - tháng 12/2014, Trung tâm đã thực hiện tham vấn, tư vấn cho trên 126 trường hợp trong và ngoài địa bàn Hà Nội với 367 lượt người. Sau khi được trợ giúp, các đối tượng được đưa vào các Trung tâm bảo trợ xã
hội nuôi dưỡng và nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng”. Được biết, cũng
trong thời gian này, Trung tâm đã tổ chức khảo sát 671 gia đình, với 358 người cao tuổi, 148 người khuyết tật, 44 trẻ em hoàn cảnh khó khăn, 83 hộ nghèo, 38 người tâm thần… của quận Hà Đông để tìm hiểu nhu cầu cung cấp dịch vụ của nhóm đối tượng yếu thế. Ngoài ra, Trung tâm đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn về công tác xã hội cho cán bộ công nhân viên của Trung tâm và cán bộ làm công tác lao động thương binh và xã hội của 17 phường của quận Hà Đông. Xây dựng nội dung và phát hành 47.500 tờ rơi, 4.000 tờ lịch truyền thông về chức năng, đối tượng phục vụ của Trung tâm. Hiện, trên địa bàn Hà Nội có khoảng 11.000 cộng tác viên dân số tại các xã, phường. Sở sẽ chỉ đạo Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, đưa đội ngũ này tham gia vào việc hỗ trợ công tác trợ giúp xã hội. Bên cạnh đó, phát huy những kết quả đạt được, Trung tâm đã phát động thi đua năm tới với các chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể như: Tư vấn, tham vấn 500 lượt, tiếp nhận 200 ca, tổ chức 5 cuộc tư
vấn cộng đồng theo chủ đề, tổ chức tập huấn kỹ năng công tác xã hội cho 1.000 công chức, viên chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn…
-An sinh xã hội cho nhóm dễ bị tổn thương: Dự kiến chiến lược chính sách an sinh xã hội 2011 – 2020 của Việt Nam có tổng kinh phí là 732 nghìn tỷ đồng. Mục tiêu của chiến lược là đảm bảo mọi người dân có mức sống trung bình, không rơi vào tình trạng bần cùng hóa, kể cả trong trường hợp rủi ro bất thường. Nội dung gồm 6 chiến lược: an sinh xã hội, việc làm, đào tạo nghề, bình đẳng giới, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ trẻ em.
Trong thời gian qua khi các chính sách, các chương trình, dự án dành cho nhóm yếu thế được hiện thực hóa. Các dịch vụ xã hội cũng đã được hình thành và phát triển dựa trên nhu cầu thực tiễn, đặc biệt là nhu cầu của những người lao động nghèo và nhóm yếu thế. Các dịch vụ xã hội đặc thù đó đã được phổ biến rộng rãi và mang lại nhiều lợi ích và nhiều thay đổi theo hướng tích cực trong đời sống của nhóm yếu thế, giúp họ tự tin hơn, dân chủ hơn trong đời sống cộng đồng. Dịch vụ bảo hiểm đã được triển khai ở mọi nơi, với nhiều đối tượng thuộc nhóm yếu thế, như cấp bảo hiểm y tế cho người nghèo, người già cô đơn, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, bảo hiểm cho dự phòng tuổi già cho nông dân. Dịch vụ cung ứng cơ sở vật chất: người tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, đồng bào thuộc các nhóm dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa được trợ cấp lương thực, được sử dụng nước sạch miễn phí, được xóa nhà tạm…Dịch vụ hỗ trợ trực tiếp: hàng năm hàng vạn hộ gia đình, cá nhân gặp phải các rủi ro bất khả kháng và có nhu cầu cần trợ giúp để đảm bảo nhu cầu sinh sống đã được trợ giúp bằng tiền hoặc bằng hiện vật như gạo, thuốc men, sách vở, quần áo. Các dịch vụ về nhà ở: ở hầu hết các địa phương đã cung cấp nơi ở cho các đối tượng khi gặp phải những rủi ro cần có nơi trú ẩn an toàn trước khi hoà nhập cộng đồng như: Bạo hành gia đình, trẻ em đường phố, nạn nhân buôn bán người, nạn nhân bị quấy rối, lạm dụng tình dục,…Dịch vụ y tế
cho các đối tượng đặc thù: đã cung cấp các dịch vụ khám chữa bệnh miễn phí hoặc giảm lệ phí cho các đối tượng: người tàn tật nặng, các đối tượng nhiễm HIV/AIDS, mất khả năng lao động, …Dịch vụ giáo dục, dạy nghề: nhà nước, các tổ chức xã hội đã hỗ trợ tổ chức nhiều cơ sở dạy nghề cho đối tượng là người tàn tật, những đối tượng xã hội: giáo dục chuyên biệt, giáo dưỡng… Sau khi học nghề hàng vạn người thiệt thòi đã kiếm được việc làm có thu nhập, yên tâm với cuộc sống.
Bên cạnh các chính sách, các dịch vụ đối với các nhóm xã hội yếu thế,