1331 1913 Tội đánh tháo người bị giam, giữ, người đang bị dẫn giải,
3.2. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp
Các giải pháp về mặt tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp không trực tiếp tác động tới tình hình tội phạm, tuy nhiên trong những trường hợp nhất định chúng có những tác động nhất định đến nguyên nhân và điều kiện dẫn đến phạm tội các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, và đặc biệt trong những điều kiện cụ thể giải pháp về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của công tác phòng ngừa tội phạm nói chung và tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp nói riêng.
Thông thường các giải pháp về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp được coi là giải pháp phòng ngừa tội phạm (trong đó có các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp) khi việc tổ chức các cơ quan này tạo ra những khả năng hợp lý, những điều kiện tối ưu tạo điều kiện cho các biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm khác đạt hiệu quả cao nhất.
Một nhà nước pháp quyền mà ở đó tính tối cao của pháp luật phải được tôn trọng, quyền lực Nhà nước thống nhất, có sự phân nhiệm rõ ràng giữa ba cơ quan thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau, đó là các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trong cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước, hệ thống các cơ quan tư pháp giữ một vị trí rất quan trọng. Trong hệ thống đó thì việc xét xử của Tòa án giữ vị trí trung tâm, các khâu khác giữ vị trí độc lập tương
đối với Tòa án. "Không ai bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật" (Điều72 Hiến pháp năm 1992). Tuy nhiên, để Tòa án có thể xét xử không thể thiếu được hoạt động của các cơ quan kiểm sát, cơ quan điều tra. Tòa án chỉ có thể thực hiện chức năng xét xử của mình một cách công minh, đúng người đúng tội trên cơ sở truy tố bị can trước Tòa án của Viện kiểm sát, Viện kiểm sát chỉ có thể truy tố bị can trước Tòa án dựa trên những kết quả thu thập chứng cứ của cơ quan điều tra. Như vậy, hệ thống các cơ quan tư pháp nói chung và Tòa án nói riêng là công cụ đắc lực để bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ công lý, giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, tổ chức, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Với vị trí quan trọng đặc biệt, hoạt động tư pháp là hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Các giải pháp về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp có nhiệm vụ xác định mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng của các cơ quan tư pháp, mối quan hệ qua lại giữa chúng và cơ chế hoạt động của toàn bộ hệ thống đó.
Trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm phạm họat động tư pháp, rõ ràng các giải pháp về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp không trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm nhưng nó có vai trò quan trọng đối với hiệu quả họat động phòng ngừa tội phạm. Nhóm giải pháp này có mối liên hệ trực tiếp đến phòng ngừa tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, bằng những giải pháp này xác định được chức năng, vị trí của từng cơ quan trong hoạt động tư pháp.
Để thực hiện được nhiệm vụ, chức năng của mình, đòi hỏi các cơ quan tư pháp phải hoàn toàn độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, ngược lại, về phía pháp luật nhà nước cũng đòi hỏi các cơ quan tư pháp trong khi thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật, phải độc lập
hành vi can thiệp, gây áp lực đối với hoạt động của các cơ quan này, gây khó khăn, cản trở trong việc thực hiện tuân theo pháp luật đều là những hành vi xâm phạm đến trật tự pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Những năm gần đây, nhiều vấn đề về mặt tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp như xác định rõ vị trí của các cơ quan điều tra, của Viện kiểm sát,... đang đặt ra những đòi hỏi cần có sự giải quyết hợp lý về mặt tổ chức.
Vì vậy, để đảm bảo cho các cơ quan tư pháp độc lập và chỉ tuân theo pháp luật khi thực hiện nhiệm vụ của mình phụ thuộc vào việc tổ chức bộ máy và những quy định liên quan đến chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước đặt ra. Nhằm đảm bảo tính độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan tư pháp cần được tổ chức theo ngành dọc từ trên xuống dưới, không phụ thuộc và bất kỳ một cơ quan Nhà nước nào. Điều này sẽ khắc phục được những phụ thuộc nhiều hướng ngang, dọc, trên dưới ảnh hưởng đến tính độc lập và chỉ tuân theo pháp luật của các cơ quan tư pháp như đang xảy ra. Trong tổ chức bộ máy Nhà nước cần, thứ nhất, thành lập hệ thống Tòa án từ trên xuống dưới. Tòa án tối cao quản lý và chỉ đạo, hướng dẫn toàn bộ họat động cũng như con người làm việc trong các Tòa án địa phương. Thứ hai, chuyển toàn bộ cơ quan điều tra các cấp về Viện kiểm sát. Viện kiểm sát đổi tên thành Viện công tố và chỉ thực hiện chức năng công tố. Chức năng kiểm sát chung việc tuân theo pháp luật nên trả lại cơ quan chấp hành (Chính phủ). Tất nhiên cơ quan Công tố cũng tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương [8].
Thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW, ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị "về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới", công tác cải cách tư pháp đã đạt được nhiều kết quả, tuy nhiên, những kết quả đó mới chỉ là bước đầu, tập trung vào những vấn đề bức xúc nhất. Công tác tư pháp hiện nay vần còn bộc lộ nhiều hạn chế, về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm
vụ, cơ chế họat động của các cơ quan tư pháp còn nhiều điểm bất hợp lý. Đứng trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phát triển và bảo vệ đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng xây dựng "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020". Góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp có hiệu quả, thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005, tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp cần được tổ chức một cách hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu tổ chức, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và họat động của các cơ quan này phù hợp với mục tiêu, định hướng của Chiến lược cải cách tư pháp, xác định đúng, đủ quyền năng và trách nhiệm pháp lý cho từng cơ quan, chức danh tư pháp. Về tổ chức cơ quan Tòa án: trọng tâm là hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân. Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Tòa án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện, Tòa phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án, Tòa thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm, Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm. Việc thành lập tòa chuyên trách phải căn cứ vào thực tế xét xử của từng cấp tòa án, từng khu vực. Đổi mới tổ chức Tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán là những chuyên gia đầu ngành về pháp luật, có kinh nghiệm trong ngành. Về tổ chức Viện kiểm sát nhân dân: hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân theo hướng bảo đảm thực hiện tốt chức năng công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp. Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Viện
Ngiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành viện công tố, tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra. Về tổ chức cơ quan điều tra:
nhiệm vụ tiến hành điều tra, xử lý các tội xâm phạm hoạt động tư pháp được pháp luật nhà nước giao cho các cơ quan có thẩm quyền như cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân, Công an nhân dân. Trong tình hình và điều kiện hiện nay, để nâng cao hiệu quả và tính tập trung trong đấu tranh phòng, chống các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, pháp luật nhà nước giao thẩm quyền điều tra cho cơ quan điều tra, và cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao đối với các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp do chủ thể là những người thuộc cơ quan tiến hành tố tụng gây ra.
Cần tiếp tục từng bước cải cách tổ chức cơ quan điều tra, xác định rõ nhiệm vụ của cơ quan điều tra trong mối quan hệ với các cơ quan khác được giao một số họat động điều tra theo hướng cơ quan điều tra chuyên trách điều tra tất cả các vụ án hình sự, các cơ quan khác chỉ tiến hành một số họat động điều tra sơ bộ và tiến hành một số biện pháp điều tra theo yêu cầu của cơ quan điều tra chuyên trách. Trước mắt, tiếp tục thực hiện mô hình tổ chức cơ quan điều tra theo pháp luật hiện hành, nghiên cứu và chuẩn bị mọi điều kiện để tiến tới tổ chức lại các cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ giữa công tác trinh sát và hoạt động điều tra tố tụng hình sự. Về tổ chức cơ quan thi hành án: xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất cả các lĩnh vực thi hành án, xác định Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống nhất công tác thi hành án, từng bước xã hội hóa họat động thi hành án. Chuẩn bị điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất quản lý công tác thi hành án. Xác định rõ trách nhiệm của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và của cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trong việc thi hành các hình phạt không phải là hình phạt tù để thực hiện nghiêm túc các bản án của Tòa án. Từng
bước thực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án.