bảo vệ rừng
Một nguyên tắc chung được xác định tại Điều 2 BLHS năm 1999 “Chỉ
người nào phạm một tội đã được BLHS quy định mới phải chịu TNHS”. Điều này hoàn toàn phù hợp với tuyên ngôn nhân quyền của Liên Hợp Quốc: “Không ai bị kết án vì một hành vi mà lúc họ thực hiện luật pháp quốc gia hay quốc tế không coi là tội phạm”.
Tội phạm là hiện tượng xã hội có tính lịch sử, được đặc trưng bởi tính nguy hiểm cho xã hội, tính có lỗi và tính trái pháp luật hình sự. Theo Luật Hình sự Việt Nam, bất cứ hành vi phạm tội nào dù đặc biệt nghiêm trọng hay ít nghiêm trọng, dù bị quy định bởi hình phạt tới chung thân, tử hình hay chỉ là cảnh cáo, phạt tiền cũng đều là thể thống nhất giữa mặt khách quan và mặt chủ quan - giữa những biểu hiện bên ngoài và những quan hệ tâm lý bên trong, đều là hoạt động của con người cụ thể gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho QHXH nhất định. Tuy có đặc điểm chung như vậy nhưng những hành vi phạm tội cụ thể có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội rất khác nhau. Bốn yếu tố CTTP có những nội dung biểu hiện khác nhau quyết định tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm. Mỗi tội phạm đều khác các tội phạm khác về đặc điểm cấu trúc của bốn yếu tố của tội phạm.[31] Những dấu hiệu chung có tính chất đặc trưng cho Tội phạm vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng quy định tại BLHS bao gồm bốn yếu tố: khách thể, mặt khách quan, chủ thể và mặt chủ quan của tội phạm.
2.1.2.1.Khách thể của tội phạm
Khách thể của tội phạm chính là QHXH được luật hình sự bảo vệ và bị tội phạm gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại. Theo Luật Hình sự Việt Nam, những QHXH được coi là khách thể bảo vệ của Luật Hình sự là những QHXH đã được xác định tại Điều 8 BLHS năm 1999. Một hành vi bị coi là
tội phạm phải là hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho QHXH đã được xác định đó.
Khách thể của Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là các QHXH bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế quốc dân. Hành vi phạm tội đã xâm hại đến các quan hệ này thông qua việc vi phạm các quy định của Nhà nước trong quản lý kinh tế và qua đó gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân. Khách thể trực tiếp của tội phạm đó là sự xâm phạm các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ rừng.
Như vậy, so với Điều 181 của BLHS năm 1985, khách thể trực tiếp của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong BLHS năm 1999 đã được xác định một cách cụ thể hơn. Một số hành vi như vi phạm về chế độ quản lý rừng, hủy hoại rừng, khai thác săn bắt động vật hoang dã quý hiếm tuy cũng xâm phạm đến trật tự quản lý và bảo vệ rừng nhưng nay đã được tách và được điều chỉnh bằng các điều luật độc lập thuộc nhiều chương khác nhau trong BLHS năm 1999.
Việc tách tội là hết sức cần thiết vì nó hướng đến sự cụ thể hóa phạm vi những QHXH mà luật hình sự bảo vệ. Điều này cho phép nâng cao hiệu quả điều chỉnh của QPPL, tăng cường pháp chế XHCN, nâng cao khả năng đấu tranh phòng và chống tội phạm.
Sự gây thiệt hại cho khách thế, dù ở hình thức cụ thể nào, cũng luôn luôn diễn ra trên cơ sở hành vi phạm tội tác động vào đối tượng tác động, làm biến đổi tình trạng bình thường của đối tượng tác động. Đối tượng tác động mà hành vi phạm tội hướng đến trong tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng đó chính là sự vật cụ thể bao gồm rừng và các sản phẩm của rừng như gỗ và các lâm thổ sản khác. Thông qua sự tác động trái phép vào các đối tượng này, hành vi phạm tội đã xâm hại đến các quy định của Nhà
nước trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ rừng, gây thiệt hại cho Nhà nước.
Định nghĩa rõ ràng và nhất quán về “những gì tạo thành một khu rừng” sẽ là
căn cứ quan trọng để xác định hành vi phạm tội có xâm hại đến khách thể nói trên hay không? Các quốc gia và tổ chức trên thế giới thường có những định nghĩa về rừng rất khác nhau do sự đa dạng và phong phú của các loại rừng trên thế giới, sự khác biệt về văn hóa và sử dụng rừng, cũng như bối cảnh phát triển xã hội của mỗi quốc gia. Định nghĩa về một khu rừng nói chung có thể phù hợp với một trong ba tiêu chí sau: là một đơn vị hành chính hoặc pháp lý
(những khu đất được công bố là “rừng” một cách hợp pháp); độ che phủ của
mặt đất và mục đích sử dụng của đất (đất được sử dụng như thế nào?). Ở Pakistan, “rừng” là những vùng đất do Sở Lâm nghiệp (cấp tỉnh) quản lý.
Theo thể chế này, “rừng” có thể bao gồm cả diện tích đất không có cây nào
cả, trong khi những khu vực khác có cây che phủ đáng kể lại có thể không
được gọi là “rừng” nếu chúng không thuộc quyền kiểm soát của Sở Lâm
nghiệp. Còn theo định nghĩa của Tổ chức Nông Lương thế giới năm 2000, “rừng là những khu đất rộng hơn 0,5 ha có tán cây che phủ hơn 10% và không sử dụng như đất nông nghiệp hoặc đất đô thị”. Ở Việt Nam, theo Điều 3 Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004: “Rừng” được hiểu “là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên. Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng”.
Bảo vệ rừng với tính chất là đối tượng tác động đồng nghĩa với việc bảo vệ các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng và qua đó bảo vệ trật tự quản lý kinh tế. Các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được Nhà nước xác lập, muốn tồn tại và phát triển được đòi hỏi phải có sự bảo đảm tình
trạng rừng không bị tác động trái phép. Tuy nhiên, rừng với tư cách là đối tượng tác động bị tội phạm làm biến đổi tình trạng nêu trên cũng có thể đồng thời là đối tượng tác động của QHXH khác (hủy hoại môi trường…). Vì vậy, cần phải căn cứ vào tính chất quan trọng của QHXH, mức độ gây thiệt hại, mục đích chủ quan của kẻ phạm tội để xác định đầy đủ bản chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi, từ đó xác định được khách thể của tội phạm.
Giữa khách thể và đối tượng tác động của tội phạm mà điều luật điều chỉnh là hai khái niệm cần phân biệt, tránh nhầm lẫn và cho rằng đó là một. “Bản chất phạm tội của hành vi không phải là việc xâm hại đến rừng cây với tính cách như là một thứ vật chất mà là việc xâm hại đến hệ thần kinh của Nhà nước, đến quyền sở hữu” [51]. Do vậy, trong quá trình áp dụng luật cần nắm vững sự khác biệt này để đánh giá chính xác bản chất giai cấp của tội phạm, tính nguy hiểm của hành vi phạm tội, xác định đúng khách thể mà điều luật điều chỉnh.
2.1.2.2.Mặt khách quan của tội phạm
Một tội phạm được nhận biết bởi những dấu hiệu nhất định của chúng được biểu hiện ra bên ngoài thế giới khách quan. Thông qua những biểu hiện đó mà con người có thể trực tiếp nhận biết được tội phạm. Đó là:
- Hành vi nguy hiểm cho xã hội;
- Hậu quả nguy hiểm cho xã hội cũng như mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả;
- Các điều kiện bên ngoài của việc thực hiện hành vi phạm tội (công cụ, phương tiện, thủ đoạn, thời gian, địa điểm…).
* Về hành vi khách quan
Về mặt lý luận, có thể khẳng định rằng, trong yếu tố mặt khách quan của tội phạm, hành vi nguy hiểm cho xã hội của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là biểu hiện cơ bản nhất và có ý nghĩa quan trọng.
Những biểu hiện khác của mặt khách quan chỉ có ý nghĩa khi có hành vi nguy hiểm cho xã hội. Không thể nói đến hậu quả của tội phạm cũng như biểu hiện khách quan khác như công cụ, phương tiện, địa điểm, thời gian phạm tội v.v… khi không có hành vi nguy hiểm cho xã hội. Chỉ thông qua hành vi nguy hiểm cho xã hội mà QHXH mới bị tác động bởi một chủ thể nào đó. Hành vi khách quan là cầu nối giữa khách thể và chủ thể. Còn các nội dung biểu hiện khác của mặt khách quan chỉ được phản ánh trong một số CTTP nhất định như CTTP tăng nặng hoặc giảm nhẹ. Việc xác định dấu hiệu hành vi thuộc mặt khách quan của CTTP cơ bản và một số nội dung khác trong những trường hợp nhất định là bắt buộc, có ý nghĩa trong việc định tội. Trong nhiều trường hợp, bên cạnh ý nghĩa định tội, mặt khách quan của tội phạm còn có ý nghĩa trong việc xác định khung hình phạt (hậu quả, công cụ, phương tiện…) hoặc trong việc xác định mức độ trách nhiệm khi lượng hình (CTTP tăng nặng, giảm nhẹ…) đồng thời qua đó xác định lỗi và mức độ lỗi.
Đối với tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, theo Điều 175 BLHS năm 1999, dấu hiệu về hành vi khách quan không được mô tả một cách cụ thể, Điều luật chỉ xác định đích danh 03 loại hành vi là:
- Khai thác trái phép cây rừng;
- Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép;
- Vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng. Các hành vi nêu trên nếu thuộc trường hợp quy định tại Điều 189 về tội hủy hoại rừng, Điều 153 về tội buôn lậu và Điều 154 về tội vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, thì người phạm tội bị truy cứu TNHS về các tội phạm tương ứng quy định ở các điều luật đó mà không thuộc trường hợp phạm tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng.
Còn khái niệm Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là khái niệm chung chung, chúng ta không thể xác định được loại hành vi nào
mang dấu hiệu phạm tội nếu không dựa vào Luật bảo vệ và phát triển rừng cũng như các văn bản luật hướng dẫn khác có liên quan.
Các hành vi nêu trên được hướng dẫn cụ thể trong điểm 1.1 Mục 1 Phần IV Thông tư liên tịch số 19/2007/BNNPTNN-BTP-BCA-VKSNDTC- TANDTC ngày 08/03/2007 hướng dẫn áp dụng một số điều của BLHS về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (Thông tư liên tịch số 19) như sau:
1. “Khai thác trái phép cây rừng” là một trong các hành vi sau đây: - Khai thác cây rừng ở rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép trong trường hợp pháp luật quy định việc khai thác đó chỉ được thực hiện khi đã được cấp giấy phép và giấy phép còn trong thời hạn;
- Khai thác cây rừng ngoài khu vực cho phép;
- Khai thác cây rừng không có dấu búa bài cây (bài chặt) trong các trường hợp theo quy định của pháp luật phải có dấu búa bài cây (bài chặt);
- Khai thác cây rừng vượt quá khối lượng cho phép (phần vượt quá khối lượng).
2. “Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép” là hành vi vận chuyển, buôn bán gỗ không đúng quy định của Nhà nước (như vận chuyển gỗ không có thủ tục, buôn bán gỗ không có giấy phép kinh doanh hoặc có giấy phép nhưng đã hết hiệu lực...).
Trường hợp buôn bán, vận chuyển gỗ trái phép qua biên giới thì tùy từng trường hợp cụ thể mà người phạm tội có thể bị truy cứu TNHS theo Điều 153 hoặc Điều 154 BLHS năm 1999.
3. “Hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng” là ngoài hành vi khai thác trái phép cây rừng còn có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng.
Trường hợp khai thác trái phép rừng trồng, rừng khoanh nuôi tái sinh đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao cho tổ chức, tập thể, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp mà người được giao đã bỏ vốn đầu tư trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ... thì bị xử lý như sau:
- Nếu chủ rừng khai thác cây rừng trái phép thì bị truy cứu TNHS theo quy định tại Điều 175 BLHS;
- Nếu người khai thác cây rừng trái phép mà không phải là chủ rừng thì bị truy cứu TNHS theo các điều luật tương ứng quy định tại Chương XIV “Cáctội xâm phạm sở hữu” của BLHS.
Nếu một người có những hành vi nêu trên gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi nêu trên hoặc chưa được xóa án tích mà còn vi phạm thì sẽ bị truy cứu TNHS. Tuy nhiên, quy định ngoài hành vi khai thác trái phép cây rừng, một người sẽ bị truy cứu TNHS nếu còn có hành vi khác vi phạm các quy định của nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng. Vậy “hành vi khác vi phạm các quy định của nhà nước về khai thác và bảo vệ
rừng” ở đây không được giải thích rõ ràng trong Luật Hình sự mà khi xem xét
CTTP phải căn cứ vào các quy định trong Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, luật hành chính và các VBPL khác.
Như vậy, trong cấu thành cơ bản của Điều 175, ngoài một số hành vi khách quan là dấu hiệu của tội phạm được mô tả một cách trực tiếp thì vẫn có những hành vi không được mô tả trực tiếp mà còn phải căn cứ vào các quy định khác ngoài Luật Hình sự. Ngoài hành vi khách quan đối với tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, nhà làm luật còn quy định các dấu hiệu khách quan khác như: vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng, về vận chuyển buôn bán gỗ. Các quy định này của Chính phủ hoặc của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành. Vì vậy, khi xác định hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ
rừng, các cơ quan tiến hành tố tụng phải nghiên cứu kỹ các văn bản của Nhà nước quy định về khai thác và bảo vệ rừng. Muốn xác định những hành vi khách quan để định tội trong lĩnh vực bảo vệ rừng phải dựa vào văn bản hướng dẫn dưới luật. Đối với nhóm hành vi khách quan được liệt kê ở trên không phải cứ đủ các dấu hiệu đã mô tả là phạm tội mà các hành vi trên cần phải kèm thêm các tình tiết về hậu quả. Hậu quả do hành vi phạm tội gây ra đến mức độ nào mới CTTP sẽ được đề cập rõ hơn trong phần hậu quả của tội phạm.
Làm một việc cũng như không làm một việc đều có thể dẫn đến sự thay đổi tình trạng bình thường của đối tượng tác động và qua đó gây thiệt hại cho QHXH được luật hình sự bảo vệ. Đó là hai hình thức khác nhau của hành vi nguy hiểm cho xã hội, hình thức hành động nguy hiểm cho xã hội và hình thức không hành động nguy hiểm cho xã hội. Qua sự liệt kê các nhóm hành vi
khách quan như trên cho thấy rằng tội Vi phạm các quy định về khai thác và