2.1. Hình thức chính thể nhà nước Việt Nam trong bản Hiến pháp
2.1.1. Hoàn cảnh ra đời Hiến pháp năm 1946
Hiến pháp 1946 ra đời là thành quả cách mạng của cuộc Cách mạng tháng Tám lịch sử của cha ông ta.
Sau tám mƣơi năm tranh đấu, dân tộc Việt Nam đã thoát khỏi vòng áp bức của chính sách thực dân, đồng thời đã gạt bỏ chế độ vua quan. Nƣớc nhà đã bƣớc sang một quãng đƣờng mới. Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ [21, tr.7]. Đây là bản hiến văn đầu tiên của Việt Nam và đánh dấu mốc lịch sử quan trọng, nhân dân ta đƣợc làm chủ chính cuộc đời mình mà không chịu ách áp bức bóc lột nào, lịch sử dân tộc ta đã sang một trang mới. Hiến pháp 1946 ra đời trong hoàn cảnh chính trị khó khăn, phức tạp.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, công pháp quốc tế còn chịu sự chi phối nặng nề của chủ nghĩa đế quốc. Lúc ấy còn có lý luận phân biệt “chính quyền thực tế” với “chính quyền hợp pháp” nhằm phủ định những chính quyền thành lập trong cách mạng giải phóng dân tộc trên thế giới. Trong hoàn cảnh ấy một khó khăn quan trọng sau Cách mạng tháng Tám là Nhà nƣớc độc lập của ta chƣa thực sự vững vàng, trên thế giới chƣa đƣợc nƣớc nào công nhận. Đó là mối lo âu thực sự của Nhà nƣớc và Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc đó. Trong Lời tự phê bình (28/1/1946), Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “tuy tranh
đƣợc quyền độc lập đã năm tháng, song các nƣớc chƣa công nhận nƣớc ta”… Một sự kiện quan trọng với nƣớc ta lúc đó là ngày 27- 10-1946, ở Pháp đã ban hành Hiến pháp Đệ tứ Cộng hoà, trong đó (Chƣơng VIII, từ Điều 60 đến Điều 82) khẳng định “duy trì thuộc địa trƣớc đây nhƣ một Liên hiệp Pháp [27, tr.385-386].
Trƣớc tình hình đó, việc Quốc hội thông quan bản Hiến pháp 1946 ngày 9 tháng 11 năm 1946 có ý nghĩa vô cùng quan trọng, khẳng định tính hợp pháp và sự vững vàng của một nhà nƣớc trên hai phƣơng diện đối nội và đối ngoại.
2.1.2. Hình thính chính thể nhà nước
Nhìn lại lịch sử, nhà nƣớc ta đã tồn tại đƣợc mấy nghìn năm, trong khoảng thời gian đó đâu phải nhân dân ta đều đƣợc hƣởng cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc. Nhân dân Việt Nam đã phải gánh chịu hơn 1000 năm lệ thuộc vào phong kiến phƣơng Bắc (Trung Quốc) và sau đó là hơn 100 năm dƣới ách đô hộ của thực dân phong kiến, cùng một lúc chịu “một cổ hai tròng”. “Mãi đến khi cách mạng tháng Tám thành công dưới sự lãnh đạo của Đảng, Hồ chủ tịch nhân dân ta mới được sống dưới chế độ cộng hòa”[6, tr.138]. Chế độ chính trị cộng hòa hay còn gọi là chế độ chính trị dân chủ là chế độ mà ở đó quyền lực nhà nƣớc thuộc về nhân dân. Đây là điều mong mỏi không chỉ của Hồ chí Minh mà còn là niềm mong mỏi của toàn thể nhân dân ta trong suốt thời kỳ trƣớc năm 1945. Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội xuất hiện từ năm 1920 trong đó Ngƣời xác định tiến hành giải phóng dân tộc bằng con đƣờng cách mạng vô sản dƣới sự lãnh đạo của Đảng và theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin mà “lực lượng cách mạng là toàn dân gồm công nhân, nông dân, tiểu chủ, tiểu thương, tiểu tư sản trí thức, giai cấp tư sản dân tộc, những người yêu nước thuộc tầng lớp địa chủ vừa và nhỏ, trong đó nòng cốt là khối liên minh công - nông - tri thức” [8, tr.10]. Và
dƣới sự lãnh đạo tài tình, sáng suốt của Đảng, của Bác mà nhân dân ta đã đánh đổ chế độ phong kiến hà khắc và bọn đế quốc tay sai, giành độc lập cho nƣớc nhà. Đây là cuộc cách mạng giải phóng dân tộc đầu tiên do giai cấp công nhân lãnh đạo ở một nƣớc thuộc địa, mở ra một kỷ nguyên độc lập mới cho nƣớc nhà, trở thành một nhà nƣớc dân chủ đầu tiên ở Đông Nam Á.
Đối với hoàn cảnh ở Việt Nam, Hồ chí minh chỉ rõ: chủ nghĩa xã hội là sản phẩm tất yếu của quá trình cách mạng do Đảng cộng sản lãnh đạo. Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, phát triển theo con đƣờng xã hội chủ nghĩa là sự lựa chọn duy nhất đúng đắn, là sự lựa chọn không phải riêng của Hồ chí Minh mà là sự lựa chọn của bản thân lịch sử dân tộc vì nó đáp ứng đƣợc nhu cầu khách quan của sự phát triển đất nƣớc (độc lập dân tộc, khát vọng tự do của nhân dân, cơm no áo ấm, cuộc sống hạnh phúc của tất cả mọi ngƣời dân Việt Nam), phù hợp với xu thế vận động của lịch sử xã hội loài ngƣời. Nó là con đƣờng hợp lý, hợp quy luật theo nghĩa: chỉ có chủ nghĩa cộng sản mới đem lại các giá trị làm ngƣời chân chính; chỉ có chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản mới giải phóng đƣợc các dân tộc bị áp bức và quần chúng lao động khỏi ách nô lệ… chủ nghĩa xã hội là một chế độ dân chủ triệt để, đảm bảo một cách thật sự dân chủ và dân làm chủ mọi mặt đời sống của mình… [28, tr.8-10].
Với quan điểm đó của Ngƣời, nhân ta phải tiến hành giải phóng dân tộc, chấm dứt chế độ thực dân, phong kiến, xây dựng nhà nƣớc kiểu mới với việc tổ chức bộ máy gắn liền định hƣớng xã hội chủ nghĩa, với chính thể cộng hòa xã hội chủ nghĩa.
Nhà nƣớc ta là nhà nƣớc dân chủ kiểu mới bởi lẽ dân chủ ở đây chính là nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân. Ngay tại điều 1, Hiến pháp 1946 đã
quy định: “Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hòa. Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” [21, tr.8] điều này rất khác so với khái niệm nhân dân (nghĩa là quyền lực nhà nƣớc thuộc về nhân dân) ở chế độ dân chủ tƣ sản. Bởi vì theo “khái niệm dân của chế độ dân chủ tư sản thuở ban đầu như Tuyên ngôn Độc lập nước Mỹ năm 1787 chỉ bao gồm những người đàn ông da trắng, có tài sản, mãi đến gần 200 năm sau mới có thêm những người đàn bà ở trong khái niệm này” [6, tr.141].
Trong các bản Hiến pháp trong lịch sử của Việt Nam đều ghi nhận nguyên tắc: quyền lực nhà nƣớc thuộc về nhân dân, cụ thể ngay tại Điều 1 Hiến pháp 1946: “ tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam” [21, tr.8], Điều 4 Hiến pháp 1959: “tất cả quyền lực trong nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đều thuộc về nhân dân” [22, tr.29], Điều 6 Hiến pháp 1980: “ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân” [23, tr.68] và “nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân…” đƣợc quy định tại Điều 2, Hiên pháp 1992 [24, tr.123]. Nhƣ vậy Đảng và nhà nƣớc ta xác định đây là nguyên tắc vô cùng quan trọng trong tổ chức và hoạt động của Bộ máy nhà nƣớc, đƣợc ghi nhận tại chƣơng đầu tiên của mỗi bản Hiến pháp, khẳng định bản chất dân chủ của nhà nƣớc ta. Nội dung quyền lực nhà nƣớc thuộc về nhân dân đƣợc quy định trong các bản Hiến pháp nhƣ thế nào, nhân dân ta thực hiện quyền lực của mình ra sao?
Quyền lực chính trị của nhân dân đƣợc thể hiện bằng hai cách: thông qua cơ quan dân cử là Quốc hội (QH) và Hội đồng nhân dân (HĐND)các cấp là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của ngƣời dân; cách thứ hai là thực hiện dân chủ trực tiếp.
Ở hình thức đầu tiên nhân dân thực hiện quyền lực nhà nƣớc thông qua các cơ quan đại diện của mình đó là QH và HĐND các cấp. Các cơ quan này do nhân dân trực tiếp bầu ra. Quốc hội trong thời kỳ này mà theo cách nói của Bác trong Lời phát biểu trước khi Bế mạc kỳ họp thứ nhất Quốc hội khoá I nước Việt Nam dân chủ cộng hoà này là “Quốc hội kháng chiến mà Chính phủ cử ra là Chính phủ kháng chiến” [19, tr.196]. Quốc hội này đƣợc thành lập là kết quả của cuộc tổng tuyển cử trên cả nƣớc diễn ra hôm 1 tháng 6 năm 1946:
Mà cuộc Tổng tuyển cử là kết quả của sự hy sinh tranh đấu của tổ tiên ta, nó là kết quả của sự đoàn kết anh dũng phấn đấu của toàn thể đồng bào Việt Nam ta, sự đoàn kết của toàn thể đồng bào không kể già trẻ, lớn bé, gồm tất cả các tôn giáo, tất cả các dân tộc trên bờ cõi Việt Nam đoàn kết chặt chẽ thành một khối hy sinh không sợ nguy hiểm tranh lấy nền độc lập cho Tổ quốc [19, tr.189]. Nhƣ vậy QH này là QH của nhân dân cả nƣớc, đúng nhƣ lời Hồ Chủ Tịch trong phiên khai mạc kỳ họp thứ nhất Quốc hội khoá 1:
Trong cuộc Toàn quốc đại hội này biểu này, các đảng phái đều có đại biểu mà đại biểu không đảng phái cũng nhiều, đồng thời phụ nữ và đồng bào dân tộc thiểu số cũng đều có đại biểu. Vì thế cho nên các đại biểu trong Quốc hội này không phải đại diện cho một đảng phái nào mà là đại biểu cho toàn thể quốc dân Việt Nam. Đó là một sự đoàn kết tỏ ra rằng lực lƣợng của toàn dân Việt Nam đã kết lại thành một khối [19, tr.190].
Quốc hội giai đoạn này thực hiện nhiệm vụ kháng chiến, cùng nhân dân cả nƣớc gìn giữ thành quả cách mạng đã đạt đƣợc, xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, tiến tới giải phóng miền Nam, thống nhất nƣớc nhà. Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan đại diện cho sự đoàn kết của cả dân tộc, là cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, có quyền lập hiến,
lập pháp, sửa đổi luật, thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp và luật, giải quyết các vấn đề trọng đại của quốc gia: nhƣ vấn đề chiến tranh và hòa bình…
Ở địa phƣơng, nhân dân cũng trực tiếp bầu ra đại biểu của HĐND. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nƣớc tại địa phƣơng. Cơ quan này quyết định và thực hiện các chính sách xây dựng địa phƣơng trên các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, thực hiện chức năng, nhiệm vụ do cơ quan cấp trên giao phó.
Vậy thông qua hai mô hình cơ quan nhà nƣớc trên, nhân dân thực hiện quyền lực của mình một cách gián tiếp thông qua cơ quan đại diện. Và tại Điều 20, Hiến pháp 1946 cũng quy định rõ quyền bãi miễn đại biểu do mình bầu ra của nhân dân. Ngoài cách thức bầu đại biểu đại diện cho ý chí của mình vào các chức danh trong cơ quan nhà nƣớc thì nhân dân cũng có thể thực hiện quyền dân chủ trực tiếp bằng cách tự ứng cử vào các chức danh đó, đảm bảo tiêu chí: là ngƣời có quyền bầu cử, phải ít nhất 21 tuổi và phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ. Mặt khác nhân dân còn thực hiện quyền lực chính trị của mình bằng việc tham gia vào công tác quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội nhƣ: thể hiện quan điểm, ý kiến của mình khi nhà nƣớc tổ chức trƣng cầu dân ý, quyền bầu cử, quyền bãi miễn đại biểu do mình bầu ra khi họ tỏ ra không còn xứng đáng với danh hiệu đại biểu, quyền khiếu nại tố cáo đối với những hành vi gây thiệt hại cho nhân dân, cho đất nƣớc… Đặc biệt trong Hiến pháp 1946 còn quy định rõ quyền phúc quyết của nhân dân, Điều 32, Hiến pháp 1946: “những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết” [21, tr.13] và Điều 70 quy định việc sửa đổi Hiến pháp khi đã đƣợc Nghị viện ƣng chuẩn thì phải đƣợc đƣa ra toàn dân phúc quyết. Và khi quốc hội họp công khai thì ngƣời dân đƣợc vào nghe, các báo chí đƣợc phép thuật lại các cuộc thảo luận và nghị quyết của Nghị viện. Đây đƣợc coi là những quy định mang
tính tiến bộ dân chủ của Hiến pháp 1946 khi quy định những quyền quan trọng trên của nhân dân, thể hiện tƣ tƣởng luôn vì lợi ích của nhân dân, thể hiện tính dân chủ trong tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nƣớc, đặc biệt với cơ quan quyền nhà nƣớc cao nhất - Quốc hội và cơ quan đại diện cho ý chí của nhân dân địa phƣơng là HĐND, mặt khác vì nhân dân là chủ thể của đất nƣớc nên những vấn đề liên quan đến vận mệnh quốc gia cũng đƣợc đƣa ra lấy ý kiến của toàn dân – chủ thể đích thực của đất nƣớc này.
Bằng việc quy định những quyền trên cho nhân dân và đặc biệt lại đƣợc ghi nhận trong Hiến pháp - văn bản pháp lý có giá trị cao nhất đã khẳng định bản chất dân chủ của nhà nƣớc ta, luôn vì nhân dân.
Khi xác định hình thức chính thể, chúng ta còn dựa vào cách thức thành lập Nguyên thủ quốc gia. Ở hình thức chính thể dân chủ cộng hòa quy định tại Hiến pháp 1946, Chủ tịch nƣớc có vai trò vừa là nguyên thủ quốc gia vừa là ngƣời trực tiếp lãnh đạo Bộ máy hành pháp; đƣợc quyền phủ quyết các dự án luật, nhƣng Chủ tịch nƣớc lại không có quyền giải tán Nghị viện. Những đặc điểm trên của chế định Chủ tịch nƣớc đƣợc quy định trong Hiến pháp 1946 giống nhƣ quy định trong chính thể Cộng hoà tổng thống. Tuy nhiên nó cũng có những điểm khác nhất định nhƣ Chủ tịch nƣớc không do nhân dân bầu ra mà lại đƣợc chọn trong Nghị viện nhân dân và phải đƣợc hai phần ba tổng số nghị viên bỏ phiếu thuận, nếu lần một không đủ hai phần ba phiếu thì lần hai sẽ lấy theo đa số phiếu. Điểm khác về quyền phủ quyết các dự án luật so với thẩm quyền của Tổng thống Mỹ ở chỗ, nếu tổng thống Mỹ không phê chuẩn nhƣng dự luật đó vẫn đƣợc hai phần ba thành viên của hai Viện thông qua thì nó trở thành đạo luật. Còn Chủ tịch nƣớc trong chính thể dân chủ cộng hoà năm 1946, thì chỉ cần Nghị viện khi thảo luận lại mà vẫn ƣng chuẩn thì bắt buộc Chủ tịch nƣớc phải ban bố. Chủ tịch nƣớc có quyền hạn rất lớn nhƣ: thay mặt cho nhà nƣớc, tổng chỉ huy quân đội toàn quốc, đặc xá, ký hiệp ƣớc với các nƣớc… đặc
biệt dù Chủ tịch nƣớc do Nghị viện nhân dân bầu ra nhƣng lại không chịu trách nhiệm trƣớc Nghị viện trừ khi phạm tội phản bội tổ quốc. Đây là một trong những đặc điểm cơ bản của chính thể cộng hòa đại nghị.
Về chế định Chính phủ, thông qua các quy định trong bản Hiến văn năm 1946 chúng ta nhận thấy Chính phủ đƣợc thành lập trên cơ sở của Nghị viện nhân dân và chịu trách nhiệm trƣớc Nghị viện và chỉ hoạt động khi còn sự tín nhiệm của Nghị viện. Nghị viện là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp do nhân dân trực tiếp bầu ra. Đặc điểm này giống nhƣ hình thức chính thể cộng hoà đại nghị, tuy nhiên cũng có điểm khác sau: nếu nhƣ Nghị viện nhân dân ở Hiến pháp 1946 do cử tri cả nƣớc bầu ra thì Nghị viện trong thể chế Cộng hoà đại nghị chỉ do một bộ phận cử tri giàu có bầu ra mà thôi. Về vấn đề chịu trách nhiệm giữa các thành viên trong Chính phủ tại Điều 54, Hiến pháp 1946 quy định rõ: “Bộ trưởng nào không được Nghị viện tín nhiệm thì phải từ chức. Toàn thể Nội các không phải chịu liên đới trách nhiệm về hành vi một Bộ trưởng” [21, tr.19].
Về vai trò lãnh đạo của Đảng, trong bản hiến văn 1946 chúng ta không tìm thấy một quy định nào về vấn đề này. Điều này không đồng nghĩa với việc phủ nhận vai trò lãnh đạo của Đảng, thời kỳ này là Đảng cộng sản Đông Dƣơng. Do yêu cầu của cách mạng mà tạm thời giai đoạn này Đảng lui vào