3.2. Hình thức chính thể nhà nước
3.2.2. Điểm mới của Hiến pháp 2013 so với Hiến pháp 1992
Sau một thời gian dài làm việc với tinh thần khẩn trƣơng tích cực, với đa số phiếu thuận biểu quyết tán thành của các đại biểu quốc hội. Vào đầu
tháng 12 năm 2013 bản Hiến pháp mới đã đƣợc Chủ tịch nƣớc chính thức công bố. Đây là bản Hiến pháp hội tụ lòng dân một cách sâu sắc.
Bản Hiến pháp mới đƣợc đánh giá là có nhiều tiến bộ hơn bản Hiến pháp 1992 cả về nội dung và kỹ thuật lập hiến; thể hiện rõ và đầy đủ hơn bản chất dân chủ của nhà nƣớc ta, quy định chi tiết hơn về chế độ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trƣờng, quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của nhân dân, bảo vệ tổ quốc, tổ chức bộ máy nhà nƣớc, hiệu lực và quy trình sửa đổi Hiến pháp.Cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, trong Hiến pháp 2013 lần đầu tiên từ “Nhân dân” đƣợc viết hoa nhằm nhấn mạnh chủ thể quyền lực của đất nƣớc - nhân dân, mục đích cuối cùng của tổ chức cũng nhƣ hoạt động của cơ quan nhà nƣớc là vì nhân dân. Lấy dân làm gốc theo đúng tƣ tƣởng của Bác Hồ ngay từ khi lập nƣớc. Nhân dân thực hiện quyền lực của mình bằng hình thức dân chủ trực tiếp và hình thức bằng dân chủ đại diện thông qua cơ quan đại diện là QH và HĐND các cấp. Cũng lần đầu tiên trong Hiến pháp 2013, quyền lực chính trị của nhân dân đƣợc quy định rõ ràng, chi tiết hơn, cụ thể đã đƣợc bổ sung thêm cụm từ “các cơ quan nhà nƣớc khác” sau hai cơ quan QH và HĐND - là những cơ quan đại diện cho quyền lực chính trị của nhân dân. Điều 6, Hiến pháp 2013: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước” [25]. Điều đáng lƣu ý ở đây là, trong Hiến pháp 2013 lần đầu tiên quy định rõ ràng nhân dân thực hiện quyền lực chính trị của mình ngoài hình thức dân chủ đại diện còn có hình thức dân chủ trực tiếp. Trƣớc nhân dân ta vẫn thực hiện quyền lực chính trị bằng hình thức dân chủ trực tiếp nhƣng không đƣợc Hiến pháp chỉ rõ. Cách thức thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân về cơ bản không có gì khác so với quy định trong bản Hiến pháp 1992. Một quy định mới đƣợc bổ sung trong Hiến pháp 2013
về mối quan hệ giữa Đảng cộng sản và nhân dân, một lần nữa khẳng định quyền lực tối cao thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ nhân thực sự của đất nƣớc. Khoản 2, Điều 4, Hiến pháp 2013 quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những qu yết đi ̣nh của mình” [25]. Nhân dân giao phó trách nhiệm cho Đảng để Đảng lãnh đạo Nhà nƣớc, lãnh đạo xã hội thay nhân dân, vì đƣợc nhân dân giao phó nên Đảng phải chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân và chịu sự giám sát của ngƣời giao phó. Đây là một quy định hoàn toàn mới mẻ và cũng là lần đầu tiên trở thành nguyên tắc hiến định. Việc quy định này có ý nghĩa vô cùng quan trọng, là sự khẳng định chắc chắn và rõ ràng nhất một nguyên tắc bất di bất dịch đó là chủ thể quyền lực nhà nƣớc không ai khác chính là nhân dân. Điều đó có nghĩa là Đảng giữa vai trò lãnh đạo, đề ra các chủ trƣơng đƣờng lối trên cơ sở đó các cơ quan nhà nƣớc tổ chức thực hiện theo đúng tinh thần quan điểm chỉ đạo của Đảng và những quan điểm của Đảng phải hợp với lòng dân, phải xuất phát từ ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Để đảm bảo tính công khai minh bạch thì Đảng phải chịu sự giám sát của nhân dân thông qua nhiều cách nhƣ: nhân dân trực tiếp tham gia các tổ chức chính trị xã hội là tổ chức thành viên của Đảng tại cơ sở, có quyền gửi đơn khiếu nại tố cáo đối với những đảng viên thoái hóa biến chất đi ngƣợc lại chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, đi ngƣợc lại lợi ích của nhân dân. Ngoài ra trong Hiến pháp 2013 cũng quy định rõ chức năng giám sát của Công đoàn, Mặt trận tổ quốc. Mặt khác kế thừa nội dung quy định tại Điều 53 Hiến pháp 92 về quyền của công dân tham gia quản lý Nhà nƣớc và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nƣớc, ở địa phƣơng, biểu quyết khi Nhà nƣớc tổ chức trƣng cầu dân ý, kiến nghị với các cơ quan nhà nƣớc thì trong bản Hiến pháp mới cỏ bổ sung thêm nội dung quan trọng nhằm đảm bảo nhân dân thực hiện quyền dân chủ trực tiếp của mình, Khoản 2 Điều
28 quy định: “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân” [25]. Quyền lập pháp đã đƣợc san sẻ giữa QH và nhân dân, theo đó: Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân và trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp (khoản 3, Điều 120).
Mặt khác để tăng cƣờng quyền làm chủ của nhân dân, Hiến pháp mới đã bổ sung hai thiết chế độc lập, qua trọng đƣợc quy định tại chƣơng X là Hội đồng bầu cử quốc gia và kiểm toán nhà nƣớc, trong đó Hội đồng bầu cử quốc gia là cơ quan do QH thành lập góp phần nâng cao hiệu quả trong việc bầu đại biểu vào cơ quan dân củ là QH và HĐND. Việc hiến định vị trí, vai trò của Kiểm toàn nhà nƣớc nhằm đảm bảo công khai minh bạch và có hiệu quả trong công tác quản lý, sử dụng tài sản công.
Về quyền con ngƣời, Hiến pháp mới có những sửa đổi, bổ sung có ý nghĩa quan trọng. Thay cho Chƣơng 5: Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân bằng Chƣơng 2: Quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Bằng việc quy định ở chƣơng 2 trong bản Hiến pháp mới đã thể hiện quan điểm, tƣ tƣởng của đảng và nhà nƣớc ta tôn trọng quyền con ngƣời, đảm bảo chủ trƣơng, quan điểm nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân, luôn chăm lo lợi ích của nhân dân, đảm bảo quyền lợi của con ngƣời đƣợc phát huy và bảo vệ quyền đó không bị xâm phạm. Ở đây, Hiến pháp mới có bổ sung quy định về quyền con ngƣời, đối tƣợng mà bản Hiến văn này hƣớng đến không chỉ thu hẹp trong phạm vi công dân Việt Nam nữa mà sâu sa hơn là cả những ngƣời nƣớc ngoài đang sinh sống, học tập, làm việc, du lịch tại Việt Nam. Mặt khác phạm vi khái niệm “quyền con ngƣời” rộng lớn hơn “quyền công dân” ví dụ nhƣ, tại Điều 19 quy định một quyền năng rất cơ bản của con ngƣời, những tƣởng điều đó là hiển nhiên không cần quy định nhƣng Hiến pháp 2013 đã quy định một cách trang trọng, thể hiện sự tôn trọng và bảo vệ thích đáng cho
quyền vốn dĩ tƣởng nhƣ hiển nhiên đấy: “Mọi người có quyền sống . Tính mạng con người được pháp luật bảo hộ. Không ai bi ̣ tước đoạt tính mạng trái luật” [25, Điều 19]. Một quy định mới nữa cũng đƣợc bổ sung trong hiến pháp mới này, “Mọi người có quyền hiến mô, bộ phận cơ thể người và hiến xác theo quy định của luật. Việc thử nghiệm y học, dược học, khoa học hay bất kỳ hình thức thử nghiệm nào khác trên cơ thể người phải có sự đồng ý của người được thử nghiệm” [25, Điều 20, Khoản 3]. Quy định này nhằm hạn chế phần nào tình trạng mua bán bộ phận cơ thể trái phép không có sự kiểm soát của cơ quan chức năng, mặt khác phát huy tinh thần tƣơng thân tƣơng ái giúp đỡ lẫn nhau của ngƣời dân Việt Nam, phát huy tính nhân đạo và sự cống hiến cao cả của con ngƣời cho nghiên cứu khoa học. Nhìn chung Hiến pháp 2013 có nhiều quy định mới về quyền con ngƣời, quyền công dân và sắp xếp những quyền này hợp lý hơn.
Thứ hai, về mối quan hệ giữa cơ quan lập pháp và hành pháp. Quốc hội vẫn đƣợc mệnh danh là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất của nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Theo quy định trong bản Hiến pháp mới này thì vị trí, chức năng, cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của QH, các cơ quan của QH về cơ bản vẫn giữ nhƣ quy định trong Hiến pháp 1992. Tuy nhiên có sửa đổi một số nội dung cho phù hợp với chức năng của cơ quan thực hiện quyền lập pháp và mối quan hệ giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp. Cụ thể:
- Bổ sung thẩm quyền của QH trong việc phê chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán Toà án nhân dân tối cao theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao phù hợp với yêu cầu đổi mới mô hình Toà án nhân dân, nhằm làm rõ hơn vai trò của QH trong mối quan hệ với cơ quan thực hiện quyền tƣ pháp, đồng thời nâng cao vị thế của Thẩm phán theo tinh thần cải cách tƣ pháp.
- Làm rõ hơn thẩm quyền của Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội là cơ quan thƣờng trực của QH.
- Bổ sung thẩm quyền cho Ủy ban thƣờng vụ QH trong việc phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Việt Nam. Việc bổ sung quy định này là hợp lý bởi lẽ Đại sứ đặc mệnh toàn quyền là ngƣời đại diện toàn quốc ở nƣớc ngoài nên việc bổ nhiệm hay miễn nhiệm phải do cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất tiến hành.
- Giao thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành chính dƣới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cho Uỷ ban thƣờng vụ QH theo đề nghị của Chính phủ. Vấn đề này trong hiến pháp 1992 đƣợc giao cho Chính phủ quyết định việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dƣới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Hiến pháp 2013 giao thẩm quyền này cho Uỷ ban thƣờng vụ QH là hợp lý, bởi lẽ vấn đề lãnh thổ, địa giới hành chính quốc gia là vấn đề quan trọng cho nên giao cho cơ quan đại biểu của nhân dân quyết định là đúng đắn, trong thời gian QH không họp thì giao cho Uỷ ban thƣờng vụ QH là hợp lẽ.
- Quy định một thẩm quyền mới cho Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội trong việc giải tán HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trong trƣờng hợp HĐND đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân.
Ngoài ra Hiến pháp mới cũng quy định rõ hơn, chặt chẽ hơn thẩm quyền của QH trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến đối ngoại của đất nƣớc (Khoản 14, Điều 70).
Thứ ba, về chế định Chủ tịch nƣớc, Hiến pháp mới tiếp tục làm rõ vai trò, vị trí, quyền hạn của Chủ tịch nƣớc. Chủ tịch nƣớc là ngƣời đứng đầu nhà nƣớc, thay mặt nhà nƣớc về đối nội và đối ngoại. Cụ thể:
- Trong mối quan hệ với QH: Chủ tịch nƣớc giữ quyền công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh; đề nghị Uỷ ban thƣờng vụ QH xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mƣời ngày, kể từ ngày pháp lệnh đƣợc thông qua; nếu pháp
lệnh đó vẫn đƣợc Uỷ ban thƣờng vụ QH biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nƣớc vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nƣớc trình QH quyết định tại kỳ họp gần nhất;
- Trong mối quan hệ với Chính phủ: Đề nghị QH bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nƣớc, Thủ tƣớng Chính phủ; căn cứ vào nghị quyết của QH bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tƣớng, Bộ trƣởng và các thành viên khác của Chính phủ;
- Trong mối quan hệ với cơ quan tƣ pháp: Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; căn cứ vào nghị quyết của QH bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán các Tòa án khác, Phó Viện trƣởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quyết định đặc xá; căn cứ vào nghị quyết của QH công bố quyết định đại xá; nhiệm vụ quyền hạn của Củ tịch nƣớc trong mối quan hệ với cơ quan tƣ pháp đã đƣợc quy định chi tiết, cụ thể hơn Hiến pháp 1992.
- Quyết định tặng thƣởng huân chƣơng, huy chƣơng, các giải thƣởng nhà nƣớc, danh hiệu vinh dự nhà nƣớc; quyết định cho nhập quốc tịch, thôi quốc tịch, trở lại quốc tịch hoặc tƣớc quốc tịch Việt Nam;
- Thống lĩnh lực lƣợng vũ trang nhân dân, giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh , quyết định phong , thăng, giáng, tƣớc quân hàm cấp tƣớng, chuẩn đô đốc , phó đô đốc , đô đốc hải quân ; bổ nhiệm, miễn nhiê ̣m , cách ch ức Tổng tham mƣu trƣởng , Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam; căn cứ vào nghị quyết của QH hoặc của Uỷ ban thƣờng vụ QH công bố, bãi bỏ quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh ; căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban thƣờng vụ QH ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp ; trong trƣờng hợp Uỷ ban thƣờng
vụ QH không thể họp đƣợc công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nƣớc hoặc ở từng địa phƣơng;
- Tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nƣớc ngoài; căn cƣ́ vào nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ QH bổ nhiệm, miễn nhiệm,cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phong hàm, cấp đại sứ; quyết định đàm phán, ký điều ƣớc quốc tế nhân danh Nhà nƣớc; trình QH phê chuẩn, quyết định gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực điều ƣớc quốc tế quy định tại khoản 14 Điều 70; quyết định phê chuẩn, gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực điều ƣớc quốc tế khác nhân danh Nhà nƣớc.
Ngoài ra theo Hiến pháp mới thì Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, thủ tƣớng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc.Quy định này nhằm nâng cao vai trò của cá nhân, đồng thời cũng xác định rõ trách nhiệm của cá nhân đó khi làm nhiệm vụ đƣợc giao phó, cũng là một lời hứa, cam kết trƣớc nhân dân - chủ thể quyền lực nhà nƣớc.
Thứ tư, về chế định Chính phủ: Trong bản Hiến pháp mới để làm rõ chức năng của từng cơ quan, cơ quan nào thực hiện quyền hành pháp, cơ quan nào thực hiện quyền tƣ pháp, Điều 94 Hiến pháp mới đã quy định cụ thể rõ ràng “Chính phủ… thực hiện quyền hành pháp” [25]. Hiến pháp 2013 tiếp tục kế thừa những quy định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, nhƣng có những quy định bổ sung làm rõ hơn vấn đề này, cụ thể:
Là cơ quan chấp hành của QH, Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp, luật của QH, pháp lệnh của Uỷ ban thƣờng vụ QH, lệnh, quyết định của Chủ tịch nƣớc, trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nƣớc và các dự án khác trƣớc QH…
Với tƣ cách là cơ quan hành chính nhà nƣớc cao nhất, Chính phủ thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia; thực hiện quản lý về cán bộ, công chức, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nƣớc; tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, chống quan liêu,
tham nhũng trong bộ máy nhà nƣớc; lãnh đạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; hƣớng dẫn, kiểm tra HĐND trong việc thực hiện văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên;