Thứ nhất, cần phải rà soát toàn bộ hệ thống văn bản pháp quy về lao động khuyết tật, đánh giá việc thực hiện các văn bản bản quy phạm pháp luật.
Trên cơ sở đó, xây dựng, sửa đổi và bổ sung các văn bản phù hợp với tình hình thực tế, với điều kiện kinh tế, tâm tƣ nguyện vọng của lao động tàn tật để các văn bản này nhanh chóng đi vào cuộc sống.
luật về ngƣời khuyết tật là Bộ luật Lao động hiện hành theo hƣớng khẳng định rõ yếu tố bình đẳng về quyền giữa lao động là ngƣời khuyết tật với lao động là ngƣời không khuyết tật trong lĩnh vực lao động, việc làm. Cần nghiên cứu sửa đổi hoặc bãi bỏ chính sách quy định trƣờng hợp, ngành nghề hạn chế lao động khuyết tật làm việc, không quy định cấm ngƣời khuyết tật làm thêm giờ, làm việc ban đêm tại Điều 178 Bộ luật Lao động 2012 để đảm bảo yếu tố bình đẳng trong cơ hội có việc làm giữa lao động ngƣời khuyết tật và ngƣời lao động không khuyết tật, để ngƣời khuyết tật đƣợc lao động theo đúng nhu cầu, mong muốn của họ trên cơ sở thoả thuận với ngƣời sử dụng lao động.
Thứ hai, cần tăng tính đảm bảo của chính sách nghiêm cấm người sử dụng lao động ph n biệt đối xử giữa những lao động khuyết tật và không
khuyết tật bằng giải pháp pháp lý: tăng mức độ nghiêm khắc của nội dung
các chế tài xử phạt hành chính hiện hành đối với hành vi này. Bởi theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Nghị định 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài về bổ sung vi phạm về tuyển, quản lý lao động về việc phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi phân biệt đối xử về giới tính, dân tộc, màu da, thành phần xã hội, tình trạng hôn nhân, tín ngƣỡng, tôn giáo, nhiễm HIV, khuyết tật trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý lao động”, đối với mức phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng là quá thấp so với doanh thu của một doanh nghiệp và rõ ràng các doanh nghiệp sẵn sàng chịu phạt để không nhận ngƣời khuyết tật vào làm.
Thứ ba, về công tác dạy nghề đối với người khuyết tật
Trong thời gian tới chúng ta cần ban hành Nghị đinh quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật dạy nghề về vấn đề dạy nghề cho
ngƣời khuyết tật, bao gồm các nội dung: các nguyên tắc và biện pháp hƣớng nghiệp dạy nghề cho ngƣời tàn tật, tiêu chuẩn, quyền lợi và nghĩa vụ của các trƣờng dạy nghề cho ngƣời khuyết tật; chính sách ƣu đãi đối với ngƣời làm công tác dạy nghề cho ngƣời khuyết tật; quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời khuyết tật học nghề trong các trƣờng dạy nghề; ...; có cơ chế để doanh nghiệp tham gia vào quá trình đào tạo, đồng thời tạo cầu nối giữa đầu ra của các trƣờng dạy nghề và đầu vào của doanh nghiệp; Quy định về cải tạo các trung tâm dạy nghề để ngƣời khuyết tật có thể tiếp cận dịch vụ dạy nghề tốt hơn; Cần tìm ra những nghề phù hợp nhất với từng dạng khuyết tật để sao cho việc học nghề không trở thành hình thức đối với ngƣời khuyết tật.
Việc tổ chức dạy nghề cho NKT cần quan tâm hơn ở một số nội dung sau: Giáo án phù hợp, chính sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề, phiên dịch cho ngƣời khiếm thính, thời gian học nghề đối với NKT cần phải linh hoạt, tăng thêm thời gian so với ngƣời không khuyết tật…
Quy định về công tác tổ chức, thực hiện đào tạo nghề cho NKT, cần lƣu
ý: Một là, khảo sát, thống kế, phân loại NKT theo dạng tật và khả năng lao
động; nghiên cứu ban hành danh mục nghề đào tạo phù hợp với dạng tật và danh mục các cơ sở đăng ký đào tạo nghề cho NKT; Hai là, hình thành kênh dạy nghề cho NKT thông qua cơ quan Trung ƣơng của các tổ chức NKT; Ba là, nghiên cứu, triển khai thực hiện các mô hình dạy nghề linh hoạt, đa dạng cả về thời gian, địa điểm, chƣơng trình, cách thức tiến hành phù hợp với khả năng, điều kiện của NKT.
Trên cơ sở phân dạng, phân hạng khuyết tật các địa phƣơng cần thực hiện thống kê, đánh giá, phân loại số NKT theo mức độ khuyết tật, dạng tật, theo khả năng lao động giúp cho công tác dạy nghề phù hợp với khả năng học nghề, khả năng lao động, yêu cầu của nghề nghiệp trong tƣơng lai. Cần
nghiên cứu để xây dựng chƣơng trình dạy nghề riêng cho đối tƣợng là NKT, mạnh dạn đề xuất tách riêng dạy nghề cho NKT ra khỏi các chƣơng trình dạy nghề chung nhƣ hiện nay và hƣớng tới bảo trợ xã hội đối với NKT tham gia học nghề. Đa dạng hóa các ngành nghề để NKT đƣợc lựa chọn nghề phù hợp với năng lực cũng nhƣ sở thích của mình. Ngành nghề đào tạo cho NKT cần bám sát nhu cầu để phù hợp với thực tế. Các nghề vào đào tạo, thời gian lý thuyết, thời gian thực hành bao nhiêu là phù hợp.
Quy định về dạy nghề cho NKT cần sửa đổi, kéo dài thời gian dạy nghề từ 3 – 6 tháng lên đến 1 – 2 năm mới đáp ứng đƣợc nhu cầu đào tạo nghề cả lý thuyết và thực hành, giúp NKT trang bị nghề một cách nhuần nhuyễn trƣớc khi gia nhập thị trƣờng lao động.
Thứ tư, pháp luật cần phải bổ sung những quy định nhằm khuyến khích các doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc
Đối với cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho lao động khuyết tật nên mở rộng phạm vi các loại thuế mà cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho lao động khuyết tật đƣợc miễn: thuế nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt đối với các cơ sở massage của ngƣời mù. Về các cơ sở kinh doanh dành riêng cho lao động khuyết tật: Nhà nƣớc cần có nghiên cứu có chính sách thành lập, xây dựng các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ cho ngƣời tàn tật, có chính sách về vốn và sản phẩm đầu ra cho các cơ sở này.
Luật ngƣời khuyết tật năm 2010 quy định đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên là ngƣời khuyết tật đƣợc hỗ trợ cải tạo điều kiện môi trƣờng làm việc, miễn thuế thu nhập do- anh nghiệp, đƣợc vay vốn ƣu đãi, … Thực tế việc chỉ dành ƣu đãi này cho các doanh nghiệp có từ 30% lao động trở lên khiến cho nhiều ngƣời sử dụng lao động e dè, bởi số lƣợng 30% lao động là quá nhiều cho một do-
anh nghiệp (đặc biệt là các doanh nghiệp lớn có số lƣợng lao động lên đến cả nghìn ngƣời hoặc chục nghìn ngƣời) để chỉ nhận đƣợc những ƣu đãi nhỏ so với những gì họ bỏ ra, không đủ “sức hấp dẫn” cho ngƣời sử dụng lao động chấp nhận tuyển dụng ngƣời khuyết tật làm việc. Hơn nữa, ngoài việc đáp ứng đủ 30% lao động là ngƣời khuyết tật thì còn phải đáp ứng điều kiện có tổng số lao động trong năm từ 20 ngƣời trở lên mới đƣợc ƣu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp. Trong khi đại đa số các doanh nghiệp có 30% lao động là ngƣời khuyết tật thƣờng là những doanh nghiệp vừa và nhỏ, thậm chí là siêu nhỏ, đa phần là những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thủ công hoặc là những tổ chức dành cho ngƣời khuyết tật. Chính điểm mâu thuẫn giữa Luật ngƣời khuyết tật và Luật thuế thu nhập doanh nghiệp này khiến chính sách khuyến khích doanh nghiệp nhận ngƣời khuyết tật khó thực hiện trên thực tế, vì với các doanh nghiệp nhỏ, để đủ 20 ngƣời lao động trở lên trong đó có ít nhất 30% lao động là ngƣời khuyết tật là khó khả thi. Do đó, cần nghiên cứu xem xét thay đổi chính sách theo hƣớng: giảm tỉ lệ sử dụng lao động khuyết tật xuống đồng thời với đó là sự thay đổi về tỉ lệ ƣu đãi để khuyến khích doanh nghiệp nhận lao động khuyết tật. Ví dụ, với doanh nghiệp nhận 30% lao động khuyết tật đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thì nếu doanh nghiệp nhận 15% lao động khuyết tật đƣợc giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp phải đóng. Ngoài ra, cũng cần xem xét bỏ quy định trong Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi (2013) về việc doanh nghiệp cần đủ tổng số 20 lao động trong một năm mới đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp sử dụng từ 30% lao động khuyết tật trở lên. Việc này cũng sẽ khắc phục đƣợc điểm mâu thuẫn trong pháp luật ngƣời khuyết tật và pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp.