3.1. Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về quyền việc làm của ngƣời khuyết tật khuyết tật
Khi nhu cầu thực tiễn thay đổi thì hệ thống các quy định pháp luật cũng cần phải hoàn thiện để đáp ứng tốt hơn thực tiễn. Chính vì lẽ đó, điều chỉnh một số quy định pháp luật về lao động của NKT cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nƣớc và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và tổ chức thực hiện tốt các chế độ, chính sách cho ngƣời khuyết tật là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay ở nƣớc ta.
Các tổ chức quốc tế, nhất là Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã thông qua nhiều Công ƣớc và Khuyến nghị về lao động ngƣời khuyết tật. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hội nhập với các nƣớc trong khu vực và quốc tế chúng ta sẽ tiếp thu nghiên cứu và phê chuẩn những Công ƣớc khác phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển của nƣớc ta. Chính vì thế, cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật cho ngƣời lao động nói chung và pháp luật dành cho lao động ngƣời khuyết tật nói riêng, để từng bƣớc hội nhập với pháp luật và thông lệ quốc tế trong lĩnh vực tƣơng đối nhạy cảm này. Bởi, lao động khuyết tật không chỉ là một vấn đề pháp lý mà còn là vấn đề đạo lý, không chỉ là vấn đề quốc gia mà còn là vấn đề quốc tế.
Ở nƣớc ta, lần đầu tiên chế độ lao động đối với NKT đƣợc thể chế hóa bằng pháp luật, đánh dấu một bƣớc phát triển mới về chất của pháp luật lao động trong quá trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, khuôn khổ pháp luật chƣa bao quát hết các vấn đề và chƣa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới và hội nhập
quốc tế, dấu ấn bao cấp, hành chính vẫn còn khá đậm nét. Pháp luật về lao động NKT chƣa cụ thể hóa đƣợc một số quy định của Bộ luật Lao động nhƣ vấn đề dạy nghề, hợp đồng lao động, thanh tra lao động, chƣa cụ thể hóa các quy định về điều kiện, môi trƣờng làm việc… để giải quyết mâu thuẫn giữa chính sách và thực tiễn.
Về vấn đề thanh tra lao động, Nhà nƣớc và các cơ quan có thẩm quyền cứ ban hành các quy định, còn các tổ chức và cá nhân có sử dụng lao động NKT cứ sử dụng theo tiếng gọi lợi nhuận của cơ chế thị trƣờng. Thiếu các quy định chặt chẽ về cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý những hành vi vi phạm trong lĩnh vực lao động NKT. Hiện nay, chƣa có một văn bản cụ thể quy định chi tiết về thanh tra đối với loại lao động đặc thù này. Việc xử lý các vi phạm lại càng yếu. Đây là nguyên nhân dẫn đến tâm lý của một số chủ sử dụng lao động thƣờng sử dụng một số lao động NKT vào làm việc, nhất là ở khu vực ngoài nhà nƣớc.
Pháp luật về lao động cho người khuyết tật còn chưa quy định rõ về
điều kiện, môi trường làm việc phù hợp. Có thể hiểu, môi trƣờng làm việc phù
hợp là bất kì thay đổi nào trong môi trƣờng làm việc hoặc thay đổi trong cách thức làm việc nhằm giúp NKT đƣợc hƣởng cơ hội việc làm bình đẳng. Việc chƣa quy định rõ này chính là một trong số những nguyên nhân gây ra thực trạng nhiều lao động khuyết tật bị lợi dụng, gây khó khăn cho quá trình hòa nhập của họ.
Các quy định về tổ chức dạy nghề cho NKT còn nhiều hạn chế. Giáo án
cho NKT còn yếu và thiếu. Chƣa có bộ giáo án chuẩn dành cho NKT khiếm thính nên đã gây khó khăn cho giáo viên trong quá trình truyền đạt cho NKT. Thời gian tới, cần tính đến việc thành lập một Ban biên soạn bộ giáo án phù hợp dành riêng cho NKT đảm bảo điều kiện học tập, tạo phƣơng pháp tiếp thu đƣợc kiến thức một cách tốt nhất. Hiện nay, Trƣờng Trung cấp Kinh tế và du
lịch Hoa Sữa đã xây dựng đƣợc một bộ giáo trình giảng dạy cho học viên khiếm thính về môn may, thêu, song giáo trình này vẫn chƣa đƣợc Bộ Giáo dục và Đào tạo đánh giá, kiểm định để đƣợc đƣa vào giảng dạy [47].
Nhiều chính sách ban hành ra không đƣợc thực hiện vì thiếu cơ chế về nguồn lực và tổ chức thực hiện, Các quy định pháp luật vê lao động NKT chƣa đƣợc rà soát, hệ thống hóa nên có hiện tƣợng chồng chéo, mâu thuẫn. Chƣa có cơ chế liên kết, phối hợp chặt chê giữa các quy định pháp luật và ngƣời thực thi pháp luật, cũng nhƣ cộng đồng xã hội nhằm bảo vệ, giúp đỡ lao động khuyết tật.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt là các quy định pháp luật dành riêng cho lao động NKT trong cộng đồng dân cƣ, nhất là ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Thƣờng mới chỉ dừng lại ở việc đƣa tin hội nghị hoặc một số hoạt động tặng quà nhân ngày lễ, tết; công tác tuyên truyền chƣa đi vào chiều sâu.
Nhƣ vậy, xuất phát từ những thực trạng những hạn chế về mặt pháp lý nhƣ trên đòi hỏi sự hoàn thiện các quy định pháp luật về vấn đề việc làm cho ngƣời khuyết tật là cấp thiết nhằm tạo nên hành lang pháp lý vững chắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho lao động khuyết tật, thúc đẩy sự phát triển chung của xã hội.
3.2.Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về quyền việc làm của ngƣời khuyếttật