động bằng trọng tài
1.4.1 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp lao động bằng trọng tài
Khi giải quyết tranh chấp lao động, trọng tài phải tuân thủ các quy tắc mà pháp luật quy định. Nếu vi phạm những quy tắc đó trong quá trình giải quyết thì các bên tranh chấp có quyền không công nhận và không thi hành phán quyết trọng tài. Việc xây dựng quy tắc tố tụng trọng tài là rất cần thiết và phải đảm bảo theo các nguyên tắc sau:
Một là, nguyên tắc tôn trọng sự thỏa thuận của các bên
Trong quá trình giải quyết tranh chấp theo thủ tục trọng tài, các bên tranh chấp được đảm bảo tối đa quyền tự định đoạt của mình trong nhiều vấn đề. Các bên có quyền thỏa thuận lựa chọn trọng tài lao động đề giải quyết vụ tranh chấp, lựa chọn trọng tài viên, quy tắc tố tụng trọng tài, thời gian, địa điểm … Khi các bên đã thỏa thuận với nhau về những vấn đề này thì trọng tài viên phải tôn trọng nếu không thì quyết định trọng tài có thể bị hủy.
Trong trường hợp các bên đã lựa chọn trọng tài viên thì chỉ trọng tài viên đó có thẩm quyền giải quyết vụ việc. Còn trong tố tụng tòa án, các bên không được lựa chọn thẩm phán hay các quy tắc tố tụng mà nó được tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định
Ngoài ra, trong quá trình tham gia giải quyết tranh chấp bằng trọng tài, các bên vẫn có thể tự thương lượng để đạt đến thoả thuận nhằm thu xếp những bất đồng đã xảy ra. Khi đó, trọng tài phải tôn trọng sự thoả thuận của các bên, đồng thời chấm dứt việc giải quyết.
Hai là, nguyên tắc trọng tài viên độc lập, khách quan
Các bên tranh chấp luôn mong muốn vụ tranh chấp được giải quyết theo hướng có lợi cho mình, vì vậy các trọng tài viên đóng vai trò quan trọng trong
việc giải quyết vụ tranh chấp. Để đảm bảo cho các trọng tài viên có thể độc lập và khách quan trong tố tụng trọng tài thì các trọng tài viên trước hết phải là những người có đủ điều kiện để có thể độc lập, khách quan. Các điều kiện đó có thể là năng lực hành vi, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức …
Khi tham gia giải quyết vụ tranh chấp thì các trọng tài viên phải thật sự là người trung lập, không có liên quan đến các bên tranh chấp hoặc có lợi ích cá nhân liên quan đến vụ tranh chấp đó. Các trọng tài viên phải độc lập trong việc xác minh, đánh giá vụ việc, độc lập trong việc đưa ra các phương án giải quyết vụ việc mà không chịu sự chi phối của bất cứ tổ chức hay cá nhân nào. Quyết định của trọng tài viên về việc giải quyết vụ tranh chấp phải khách quan và đúng sự thật.
Ba là, nguyên tắc trọng tài viên phải căn cứ vào pháp luật:
Bên cạnh việc phải độc lập, khách quan trong việc giải quyết tranh chấp bằng trọng tài, các trọng tài viên còn phải tuyệt đối tuân thủ quy định của pháp luật. Pháp luật của mỗi nước có những quy định khác nhau về tố tụng trọng tài, các trọng tài viên phải căn cứ vào quy định tại nước mình để đánh giá, phân tích, và đưa ra hướng giải quyết vụ việc một cách phù hợp và đúng pháp luật
Tuy nhiên, quan hệ pháp luật lao động mang những đặc thù riêng khác với quan hệ pháp luật dân sự, kinh tế…, bởi đối tượng được đem ra “trao đổi” ở đây là sức lao động của con người. Các tranh chấp liên quan đến quan hệ lao động có thể là những tranh chấp về quyền hoặc những tranh chấp về lợi ích. Những tranh chấp về quyền thông thường đã được quy định trong luật hay trong hợp đồng nên các trọng tài viên có thể căn cứ vào đó để giải quyết vụ việc. Tuy nhiên những tranh chấp về lợi ích thường không được quy định trong luật, trong hợp đồng hay thỏa ước lao động tập thể nên khi giải quyết vụ việc các trọng tài viên phải vận dụng một cách linh hoạt, sáng
tạo các quy định của pháp luật để có thể giải quyết vụ việc một cách hợp lý và đúng pháp luật, cân bằng được lợi ích của các bên trong vụ tranh chấp, tránh tình trạng tranh chấp kéo dài.
Bốn là, nguyên tắc giải quyết một lần
Yêu cầu của việc giải quyết tranh chấp lao động là phải nhanh chóng, dứt điểm, tránh để vụ tranh chấp kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền lợi của các bên. Nên ở các nước hầu hết đầu quy định thủ tục trọng tài chỉ được giải quyết một lần. Điều đó có nghĩa, trọng tài lao động chỉ có một cấp, phán quyết của trọng tài là phán quyết cuối cùng. Phán quyết đó không bị kháng cáo, kháng nghị và các bên có nghĩa vụ thi hành. Khi vụ tranh chấp đã được đưa ra giải quyết tại trọng tài thì nó sẽ không được đưa ra giải quyết tại tòa án nữa. Tòa án chỉ xem xét lại phán quyết của trọng tài khi trong quá trình giải quyết vụ tranh chấp, các trọng tài viên có vi phạm quy định của pháp luật, chứ không được xét lại nội dung vụ tranh chấp.
1.4.2 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động bằng trọng tài
Bất cứ việc giải quyết một tranh chấp bằng phương thức nào cũng phải tuân thủ những trình tự, thủ tục để đảm bảo vụ tranh chấp được giải quyết phù hợp với quy định của pháp luật. Trình tự, thủ tục trọng tài ở hầu hết các nước được quy định trong luật hoặc được quy định trong những bản quy tắc để chi phối cách thức giải quyết vụ tranh chấp lao động bằng trọng tài. Giải quyết tranh chấp lao động bằng trọng tài phải tiến hành theo trình tự sau:
Nghiên cứu, xác minh và đánh giá sự việc:
Khi tiếp nhận vụ việc, các trọng tài viên phải dành thời gian nghiên cứu vụ việc. Thông thường các bên khi đề nghị trọng tài giải quyết vụ tranh chấp sẽ cố gắng cung cấp cho các trọng tài viên càng nhiều thông tin, bằng
chứng có lợi cho mình càng tốt. Để kiểm chứng được những thông tin, những bằng chứng đó đôi khi rất khó khăn, trong nhiều trường hợp có thể làm vụ việc bị kéo dài. Vì vậy, các trọng tài viên phải tuân thủ các nguyên tắc trọng tài lao động để phân tích và đánh giá sự việc một cách khách quan nhất. Các quốc gia trên thế giới hầu hết đều trao cho trọng tài một số quyền năng để có thể thu thập và xem xét, đánh giá bằng chứng. Ở Australia, cơ quan trọng tài được yêu cầu các bên cung cấp bằng chứng cụ thể dưới dạng văn bản và quyết định xem xét tiếp nhận bằng chứng hay cần thu thập thêm. Ở Panama, ban trọng tài có thể đề nghị nhà chức trách về lao động hỗ trợ quá trình điều tra. Còn ở Philippin, ban trọng tài có thể giao cho chuyên gia phân tích, đánh giá thông tin hoặc vụ việc và coi bản báo cáo của chuyên gia như một bằng chứng đề giải quyết vụ việc [3,tr318]
Thủ tục nghiên cứu, xác minh và đánh giá sự việc là thủ tục đầu tiên, và nó được áp dụng đối với mọi vụ tranh chấp trong tố tụng trọng tài. Tuy nhiên ở một số nước nó chỉ được coi như một thủ tục phụ như ở Indonexia hay Australia. Ở Australia, Ủy ban Trọng tài và Hòa giải có thể giao vụ việc cho ban công nghiệp địa phương để điều tra và coi bản báo cáo của họ là bằng chứng đề đưa ra quyết định [3,tr319]
Đưa ra quyết định
Ban trọng tài chỉ được đưa ra quyết định về các vấn đề mà họ được các bên tranh chấp đề nghị giải quyết. Những vấn đề này có thể nằm trong đơn đề nghị của các bên hoặc trong thỏa thuận trọng tài hoặc trong quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi chỉ định trọng tài giải quyết vụ việc. Đây là những vấn đề đã không đạt được sự nhất trí của các bên trong quá trình hòa giải và thường được thể hiện trong biên bản hoặc trong báo cáo về việc hòa giải không thành công.
Khi đưa ra quyết định, ban trọng tài phải tuân theo nguyên tắc công lý, bình đẳng, công bằng, theo lương tâm và theo tính chất vụ việc. Bên cạnh đó, ở một số nước, ban trọng tài còn phài quan tâm đến các lợi ích chung của toàn xã hội trước khi đưa ra phán quyết của mình. Ở Singapore, Ban trọng tài trước khi đưa ra quyết định, ngoài việc phải quan tâm đến lợi ích của những người có liên quan trực tiếp thì ban trọng tài còn phải quan tâm đến lợi ích công cộng và điều kiện của nền kinh tế quốc dân. Ở Brasil, tòa án trọng tài lao động khi ra quyết định phải dựa vào mức lương trung bình của nhóm người lao động có liên quan, phải tính đến sự ảnh hưởng của quyết định đối với chính sách tiền lương của quốc gia và phải tính đến nhu cầu tối thiểu của người lao động và gia đình người lao động[3]. Chính sự quy định khác nhau ở mỗi nước đã phản ánh chính sách quan hệ lao động và chính sách giải quyết tranh chấp lao động ở mỗi nước.
Tùy theo sự lựa chọn của các bên hoặc theo chỉ định của nhà chức trách mà ban trọng tài có thể bao gồm một thành viên hoặc nhiều thành viên. Thông thường, ban trọng tài sẽ đưa ra quyết định ngay sau khi đã điều tra vụ tranh chấp hoặc sau khi nghe những lời biện hộ cuối cùng của các bên. Để đưa ra quyết định ban trọng tài sẽ biểu quyết theo đa số. Trong trường hợp không có đa số phiếu thì quyết định của ban trọng tài sẽ là ý kiến của chủ tọa. Nguyên tắc này được áp dụng ở hầu hết các quốc gia trên thế giới.
Phán quyết của trọng tài:
Trong phán quyết của trọng tài cần nêu rõ lý do và có lập luận chặt chẽ khi đưa ra quyết định. Điều đó sẽ giúp làm sáng tỏ hay làm rõ hơn ý nghĩa của văn bản, có tác dụng hướng dẫn cho các bên có liên quan. Tuy nhiên trong thực tế có những trường hợp phán quyết không cần phải có lập luận và không cần phải đưa ra lý do. Đó là trong trường hợp phán quyết trọng tài là
kết quả của sự đồng lòng, nhất trí giữa các bên tham gia. Khi đó cần có sự linh hoạt khi ra phán quyết, ban trọng tài có thể cân nhắc có cần thiết phải đưa ra lý do cho phán quyết của mình hay không.
Ở một vài nước, ban trọng tài lại không cần phải nêu rõ lý do khi đưa ra phán quyết như ở Anh[35]. Nhờ đó các trọng tài viên sẽ không phải tốn thời gian và công sức trong việc lập luận nên có thể đưa ra phán quyết nhanh hơn. Tuy nhiên, việc không cần phải đưa ra lý do khi ra phán quyết có thể sẽ tạo nên sự tùy tiện, chủ quan của các trọng tài viên khi giải quyết vụ tranh chấp.
Ở hầu hết các nước, phán quyết của trọng tài mang tính ràng buộc đối với các bên tranh chấp. Các bên có thể tự nguyện thi hành phán quyết của trọng tài, trong trường hợp các bên không tự nguyện thi hành thì nó có thể được đảm bảo thi hành bằng sự can thiệp của nhà chức trách.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG BẰNG TRỌNG TÀI Ở VIỆT NAM
2.1 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về giải quyết tranh chấp lao động bằng trọng tài
Từ khi nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa được thành lập cho đến nay, việc giải quyết tranh chấp lao động bằng trọng tài đã được chú ý đề cập. Văn bản pháp luật đầu tiên đề cập đến cách thức giải quyết này là sắc lệnh số 29/SL do Chủ tịch nước ký ngày 12/3/1947. Tuy nhiên do điều kiện, hoàn cảnh lịch sử và những thiếu sót trong quá trình xây dựng pháp luật mà phương thức giải quyết tranh chấp này chưa được quan tâm đúng mức. Ngày 23/06/1994 Bộ Luật lao động nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ra đời đã góp phần quan trọng trong việc thống nhất đường lối giải quyết tranh chấp lao động. Cho đến nay Bộ luật lao động năm 1994 đã trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung vào các năm 2002, 2006, 2007 và 2012. Qua các lần sửa đổi, bổ sung, Nhà nước đã rất chú trọng sửa đổi, bổ sung các quy định về giải quyết tranh chấp lao động, trong đó rất quan tâm đến phương thức giải quyết tranh chấp bằng trọng tài. Các văn bản sau đó ra đời đã cụ thể hóa các quy định của pháp luật về việc giải quyết tranh chấp bằng trọng tài như Nghị định 133/2007/NĐ-CP ngày 8/8/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật lao động về giải quyết tranh chấp lao động và thông tư số 23/2007/TT-BLĐTBXH ngày 23/10/2007 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của hội đồng trọng tài lao động.
2.1.1 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của hội đồng trọng tài lao động
đồng trọng tài lao động và đóng vai trò là tổ chức trung gian để giải quyết các tranh chấp lao động.
Về việc thành lập hội đồng trọng tài: Trước đây, hội đồng trọng tài lao động được thành lập ở ba cấp: cấp trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và ở quận, huyện (khoản 2, điều 21 Nghị định 165/HĐBT). Nhưng từ khi bộ luật lao động năm 1994 thì hội đồng trọng tài lao động cho đến nay chỉ còn được thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi tắt là cấp tỉnh). Việc quy định này là phù hợp với thực tế, tránh sự rườm rà không cần thiết trong giải quyết tranh chấp và giúp sớm kết thúc tranh chấp giữa các bên.
Về thẩm quyền thành lập hội đồng trọng tài, theo Luật lao động sửa đổi bổ sung năm 2006 thì thẩm quyền thành lập hội đồng trọng tài là ủy ban nhân dân tỉnh nhưng theo thông tư 23/2007/TT-BLĐTBXH quy định để thành lập được hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, ra quyết định thành lập hội đồng trọng tài lao động. Giữa các văn bản này chưa thống nhất với nhau về thẩm quyền ra quyết định thành lập hội đồng trọng tài lao động, dẫn đến thực trạng, có nơi hội đồng trọng tài được thành lập bởi quyết định của UBND cấp tỉnh, có nơi hội đồng trọng tài được thành lập bằng quyết định của chủ tịch UBND tỉnh. Để khắc phục tình trạng này bộ luật lao động được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2012 đã thống nhất lại thẩm quyền ra quyết định thành lập hội đồng trọng tài là Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh [24, Điều 199].
Về số lượng thành viên hội đồng trọng tài lao động, theo quyết định 744/TTg ngày 8/10/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập hội đồng trọng tài, quy định thành viên của hội đồng trọng tài tối thiếu là 5 người và tối đa là 9 người, trong đó, ở hai thành phố lớn là Hà Nội và Hồ Chí Minh thì áp dụng số lượng thành viên của hội đồng trọng tài là 9 người, hội đồng trọng tài
lao động của các tỉnh còn lại gồm 5 hoặc 7 thành viên. Luật lao động đã sửa đổi, bổ sung năm 2006 được hình thành theo số lẻ, gồm năm hoặc bảy thành viên. Theo Bộ luật lao động năm 2012 thì số lượng thành viên hội đồng trọng tài là số lẻ và tối đa không quá 7 người [24. Điều 206]
Quy định thành viên hội đồng trọng tài là số lẻ đã tạo sự linh hoạt khi thành lập hội đồng trọng tài trong phạm vi cả nước, các địa phương có thể tùy theo tình hình, đặc điểm của địa phương mình để quyết định số lượng thành viên hội đồng trọng tài cho hợp lý, tránh lãng phí nhân lực đặc biệt là khi đa