STT Tên TTHC Lĩnh Vực
1 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng vùng Quy hoạch xây dựng 2 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch chung xây dựng Quy hoạch xây dựng 3 Thủ tục thẩm định đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng Quy hoạch xây dựng 4 Thẩm định quy hoạch chi tiết( tổng mặt bằng) các dự
án thuê đất ĐTXD( ngoài khu công nghiệp)
Quy hoạch xây dựng
5 Thủ tục cung cấp thông tin và cấp chứng chỉ quy hoạch Quy hoạch xây dựng 6 Thủ tục tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của dự án
ĐTXDcông trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Quản lý dự án ĐTXDcông trình 7 Thủ tục tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của dự án
ĐTXD công trình sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà nước
Quản lý dự án ĐTXDcông trình
8 Cấp giấy phép xây dựng đối với công trình Quản lý dự án ĐTXDcông trình 9 Cấp giấy phép xây dựng đối với các dự án thuê đất
ngoài khu công nghiệp
Quản lý dự án ĐTXDcông trình
10 Cấp giấy phép xây dựng đối với công trình tôn giáo Quản lý dự án ĐTXDcông trình 11 Thủ tục điều chỉnh giấy phép xâydựng Quản lý DAĐTXD
công trình 12 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư hoạt
động xây dựng Quản lý hoạt động xây dựng 13 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề kỹ sư hoạt động xây dựng Quản lý hoạt động xây dựng
14 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư, kỹ sư hoạt động xây dựng
Quản lý hoạt động xây dựng
15 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình
Quản lý hoạt động xây dựng
16 Thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình
Quản lý hoạt động xây dựng
17 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng hạng 2
Quản lý hoạt động xây dựng
18 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng hạng 1
Quản lý hoạt động xây dựng
19 Thủ tục cấp chứng chỉ kỹ sư định giá xây dựng Quản lý hoạt động xây dựng 20 Thủ tục cấp chứng chỉ định giá bất động sản (cấp mới) Quản lý hoạt động xây dựng 21 Thủ tục cấp chứng chỉ môi giới bất động sản (cấp mới) Quản lý hoạt động xây dựng
22 Thủ tục cấp lại chứng chỉ môi giới,chứng chỉ định giá bất động sản
Quản lý hoạt động xây dựng
23 Thủ tục thẩm định dự án ĐTXD khu đô thị mới Quản lý phát triển đô thị và HTKT
24 Thủ tục thẩm định trình phê duyệt các dự án phát triển nhàở
Quản lý phát triển đô thị và HTKT
25 Thủ tục thỏa thuận đấu nối công trình xây dựng ngầm đô thị
Quản lý phát triển đô thị và HTKT
26 Thủ tục cấp phép xây dựng công trình ngầm đô thị Quản lý phát triển đô thị và HTKT
27 Thủ tục cấp phép đào đường đô thị Quản lý phát triển đô thị và HTKT
28 Thủ tục cấp phép chặt hạ,dịch chuyển cây xanh Quản lý phát triển đô thị và HTKT
29 Thủ tục thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với phần tài sản –vật kiến trúc
Giải phóng mặt bằng
Nguồn: Sở Xây dựng Quảng Trị.
Đối với các thủ tục hành chính (TTHC) được kiến nghị thay thế thông thường do các văn bản quy định này đã hết hiệu lực (như: cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đối với tổ chức; Thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sở hữu nhàở, công trình xây dựng đối với chủ sở hữu) và nhằm thực hiện phân cấp cho các cấp dưới (như: thủ tục cấp giấy phép xây dựng tạm – Thủ tục này nên bỏ ở Sở Xây dựng vì thủ tục chấp nhận phương án phá dỡ công trình xây dựng). Điều này thể hiện mục tiêu phân cấp cho cấp dưới.
2.2.1.1. Kết quả công tác rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành các quy định về Quàn lý nhà nước trong lĩnh vực Đầu tư xây dựng
Công tác cải cách thủ tụcQLNN trong lĩnh vực ĐTXD được triển khai một cách rất quyết liệt và gặt hái được một số thành tích. Tuy nhiên, còn tồn tại những thủ tục hành chính rườm rà cho dân, thời gian giải quyết thủ tục hành chính cũng kéo dài. Một mặt xuất phát từ chính nhân dân không cập nhật được hết các thủ tục hành chính, một mặt là việc phố biến thủ tục cho các đối tượng liên quan tiến hành chưa triệt để. Việc phổ biến, cập nhật thủ tục hành chính cho các đối tượng liên quan bao gồm: chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn và các đối tượng khác. Hiện nay việc phổ biến thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Quảng Trị Sở xây dựng đã tiến hành tổ chức các cuộc hội nghị giao ban với các huyện, các chủ đầu tư và các cơ quan doanh nghiệp hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh để triển khai, phổ biến các quy định pháp luật mới về quản lý dự án ĐTXD, giải đáp vướng mắc,…theo từng quý mỗi năm. Số lượng các cuộc họp giao ban trung bình 7 cuộc mỗi năm. Số lượng cá nhân tiếp cận không nhiều. Công tác giáo dục nhận thức chủ yếu qua tuyên
Bên cạnh đó, việc không rõ ràng trong các văn bản hướng dẫn cũng dẫn đến sự mâu thuẫn (như: văn bản điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng do biến động giá nguyên, nhiên liệu và vật liệu xây dựng…)
Thực tế hiện nay, công nghệ thông tin đang đi sâu vào đời sống, tốc độ phát triển trên địa bàn Quảng Trị là khá mạnh, thời gian truy cập internet ngày càng nhiều hơn trung bình hiện nay là 2 giờ mỗi ngày. Có thể nói, công cụ công nghệ thông tin là một cách tuyên truyền phố biến nhanh mà tiết kiệm. Ngoài ra, một lợi ích khác đó là việc thông qua internet giúp các đối tượng quan tâm có thể tìm hiểu các tình hình tại Quảng Trị mà không cần có mặt trực tiếp. Tuy nhiên, Việc đưa các thông tin về quy định mới, các thông tin về thủ tục hành chính,… lên internet không được thực hiện nhiều. Sở xây dựng chưa có hệ thống website riêng để cập nhật thông tin, các thông tin về thủ tục về các quy định trong lĩnh vực xây dựng tại Quảng Trị được đưa lên mạng phần nhiều là từ các cá nhân hoặc nhóm nhỏ có nhu cầu chia sẻ cho nhau. Có thể nói công cụ này đang bị bỏ ngỏ, ít được quan tâm.
Một vấn đề đang được quan tâm trong cải cách hành chínhở Sở Xây dựng là vấn đề phân cấp trongQLNN. Phân cấp thực chất là việc chuyển dần các công việc, nguồn lực do chính quyền trung ương nắm giữ cho chính quyền địa phương các cấp một cách lâu dài, ổn định bằng các văn bản luật, dưới luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương. Trong xu hướng phân cấp bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương sẽ tập trungvào việc xây dựng chính sách, bảo đảm sự thống nhất về thể chế, việc giải quyết những vấn đề lớn của quốc gia, còn những việc thuộc phạm vi cộng đồng lãnh thổ do cộng đồng lãnh thổ giải quyết. Như vậy, vấn đề phân cấp gắn với vấn đề dân chủ, dân chủ là cốt lõi của nhà nước pháp quyền, không có dân chủ thì không có nhà nước pháp quyền, không mở rộng quyền chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương thì không có nhà nước pháp quyền. Bởi vì chỉ có thể thông qua những thiết chế dân chủ, phát huy tính dân chủ, sáng tạo của cộng đồng lãnh thổ mới có thể tạo lập được môi trường thuận lợi để nhân dân các cộng đồng lãnh thổ kiểm soát được hoạt động của nhà nước. Sở Xây dựng đã ban hànhQuy Định Về việc phân cấp quản lý trong các lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng, Quản lý dự án ĐTXD công trình, Quản lý chất lượng công trình xây
dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Trị (Ban hành kèm theo quyết định số: 4219/2014/QĐ- UBNDngày 29 tháng 11 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Trị)
Sở Xây dựng đã dần chuyển các thủ tục, các vấn đề quản lý cho các địa phương như việc cấp giấy phép xây dựng tạm,…
Hiện nay, Sở Xây dựng đã áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm soát thường xuyên hoạt động của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức. Trong số các tiêu chí đánh giá về cơ quan hành chính có các tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp của nội dung các quyết định; tính đúng đắn về thời hạn theo quy định của pháp luật của các quyết định; tính đúng đắn về thủ tục giải quyết các công việc. Thực tiễn việc áp dụng các tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành chính đã mang lại những kết quả đáng kể: việc giải quyết các công việc của dân đơn giản, nhanh gọn, đúng pháp luật, đúng thời hạn, đúng thủ tục. Tháng 11/2015, Sở Xây dựng đã được Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng –Bộ Khoa học và công nghệ cấp giấy Chứng nhận hệ thống quản lý chất lường của Sở đạt TCVN ISO 9001 : 2000.
2.2.2. Công tác Quản lý xây dựng kế hoạch, quy hoạch xây dựng
2.2.2.1. Nội dungQuản lý công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch xây dựng
Đối với công tác xây dựng kế hoạch tại Sở Xây dựng Quảng Trị: Tính từ năm 2006 việc lập kế hoạch trong lĩnh vực xây dựng được giao trực tiếp cho các huyện dưới sự chỉ đạo và giám sát của Sở. Các huyện căn cứ vào tình hình thực tiễn của huyện để đưa ra Kế hoạch phát triển trong lĩnh vực xây dựng. Việc phân cấp này sẽ phát huy sự sáng tạo của các đơn vị cấp dưới. Như vậy, Sở Xây dựng đã giảm quyền lực của mình và tăng quyền hạn cho đơn vị cấp dưới.
Nội dung phân cấp quy hoạch xây dựng cho các đơnvị cấp huyện là: * Phân cấp cho UBND cấp huyện:
UBND các huyện, thành phố (gọi tắt là UBND cấp huyện) lập kế hoạch cho việc lập các đồ án quy hoạch xây dựng (gọi tắt là QHXD) trên địa bàn mình quản lý dựa trên căn cứ kế hoạch và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của ngành, địa phương. Thời gian hoàn thành chậm nhất là trong tháng 6 năm trước của năm kế hoạch.
Căn cứ vào kế hoạch đã xây dựng, UBND tổ chức lập các đô thị loại 3,4,5, các thị trấn, các cụm công nghiệp, quy hoạch liên xã. Trừ Thành phố Đông Hà tổ chức lập QHXD đô thị loại 2.
Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức thẩm định, phê duyệt các nhiệm vụ quy hoạch và các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND cấp huyện gồm: Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng thuộc đô thị loại 4 và loại 5; quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 các khu chức năng của các đô thị từ loại 2 đến loại 5; quy hoạch chi tiết xây dựng các dự án ĐTXDcông trình tập trung và QHXD điểm dân cư nông thôn; quy hoạch chi tiết xây dựng các khu dân cư, tái định cư. Trường hợp các đồ án quy hoạch nêu trên nằm giáp các tuyến giao thông Quốc lộ, Tỉnh lộ thì phải có ý kiến thoả thuận của Sở Xây dựng trước khi phê duyệt.
UBND cấp huyện tổ chức công bố các QHXD trên địa bàn, xây dựng phương án, tổ chức cắm mốc giới xây dựng của các đồ án QHXD dựng vùng, QHXD đô thị trên địa bàn cấp huyện, tổ chức việc tiếp nhận, xử lý và cung cấp các thông tin khi có yêu cầu. tổ chức việc tiếp nhận, xử lý và cung cấp các thông tin khi có yêu cầu. Và chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện QHXD trên địa bàn thuộc thẩm quyền phê duyệt và quản lý.
UBND cấp huyện phê duyệt dự toán chi phí cho công tác lập các đồ án QHXD thuộcthẩm quyền phê duyệt do phòng chức năng của huyện thẩm định.
* Phân cấp cho UBND cấp xã:
UBND các xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là UBND cấp xã): lập nhiệm vụ QHXD, tổ chức lập QHXD các điểm dân cư nông thôn, trung tâm xã thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, tổ chức công bố QHXD điểm dân cư nông thôn, trung tâm xã, xây dựng phương án, tổ chức cắm mốc giới xây dựng đối với QHXD trung tâm xã,điểm dân cư nông thôn của xã.
UBND cấp xã chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực hiện QHXD tổng thể xã, trung tâm xã, quy hoạch các làng nghề, điểm dân cư nông thôn và quản lý, giám sát việc thực hiện QHXD trên địa bàn xã thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp huyện, tỉnh
Đối cới công tác quy hoạch ĐTXD:
Trước hết, phải có phân loại cụ thể qui hoạch (QH), vì thực tế hiện nay tồn tại ít nhất ba loại hình QH (dù quiđịnh không phân chia):
+QH để quản lý (thông thường là QH chung).
+ QH để đầu tư, triển khai (QH chi tiết, những dự án QH khác).
+ QH nhằm thuhút kêu gọi đầu tư (các cụm phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khu công nghiệp ở nhiều địa phương).
Chúng ta biết rằng quy hoạch xây dựng phải đi trước một bước làm cơ sở cho việc ĐTXD. Điều đó cho thấy tầm quan trọng, chức năng dự báo của quy hoạch xây dựng.
Để đảm bảo cho công tác lập quy hoạch phù hợp và đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong tình hình mới, quy trình lập quy hoạch xây dựng nói chung đãđược đổi mới và thể hiện trong các văn bản pháp luật và quy phạm pháp luật. Đó là :
* Luật Xây dựng được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực từ ngày 1/7/2004.
* Nghị định 08 ngày 24/1/2005 của Chính phủ về Quy hoạch xây dựng. * Thông tư 15 ngày 19/8/2005 của Bộ xây dựng về Hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng.
Đây thực sự là các công cụ pháp lý cho việc thực hiện thống nhất công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch xây dựng trên địa bàn toàn quốc. Qua triển khai thực hiện công tác quy hoạch xây dựng theo quy hoạch được quy địnhtrong Nghị định 08 và Thông tư 15 cho thấy quy trình lập quy hoạch xây dựng mới bước đầu đã đi vào cuộc sống và trở thành công cụ hữu hiệu cho các địa phương trên địa bàn cả nước trong việc thực hiện công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch xây dựng.
(Nguồn: Sở Xây dựngQuảng Trị)
Hình 1: Sơ đồ quy trình lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng
Một quy trình hợp lý sẽ có tác dụng đẩy nhanh công tác lập quy hoạch xây dựng và tạo điều kiện cho công tác lập quy hoạch đạt được chất lượng tốt.
Đây là một quy trình khoa học và hợp lý trong việc lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng. Việc thực hiện theo quy hoạch này đã và đang có tác dụng lớn trong đời sống. Công tác lập và thẩm định quy hoạch xây dựng có hiệu quả hơn, phát huy được tính chuyên môn hóa, thể hiện sự minh bạch trong côngtác quản lý.
Tại Sở Xây dựng Quảng Trị, trong quy trình lập quy hoạch xây dựng có nhiều bên tham gia: Sở xây dựng, các nhà thầu, tư vấn và các đối tượng có liên quan khác. Nhiệm vụ của Sở là tổ chức việc lập các quy hoạch và tổ chức thẩm định phê duyệt các đồ án quy hoạch. Đối với các dự án quy hoạch lớn, Sở xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức đấu thầu dịch vụ lập quy hoạch. Còn đối với những quy hoạch nhỏ, Sở Xây dựng sẽ trực tiếp chỉ định nhà thầu.
2.2.2.2. Kết quảcông tác Quản lý công tác xây dựng kếhoạch, quy hoạch xây dựng