Năm Tổng số lượng dự án thâm định Số lượng dự án bị chậm tiến độ Tỷ lệ % dự án bị chậm tiến độ 2014 27 15 55,6 2015 38 14 36,8 2016 46 17 36,9
Bảng 2.16: Bảng tổng hợp giá trị được hoàn lại cho Ngân sách nhà nước qua công tác thẩm định Năm Tổng giá trị dự án thâm định (tỷ đồng) Tổng giá trị dự án thâm định được hoàn lại (tỷ đồng) Tỷ lệ % giá trị dự án thâm định được hoàn lại
2014 230,370 12,589 5,5
2015 380,889 20,218 5,3
2016 470,789 29,778 6,3
Năm 2016, Thẩm định và tham gia ý kiến cho 31 hồ sơ thiết kế cơ sở các dự ánĐTXDcông trình, 15 hồ sơ thiết kế cơ sở các công trình hạ tầng kỹ thuật. Nhưng
con số này tăng lên 8 hồ sơ so với năm 2015 và 19 năm 2015. Việc thẩm định này ngày càng được tiến hành cẩn thận có quy tắc và chặt chẽ hơn. Phát hiện ra nhiều lỗi, vứơng mắc tong tổng mức đầu tư, dự toán thiết kế, giá gói thầu ... cho nhiều công trình. Quađó kiếm nghị giảm, chống lãng phí cho ngân sách nhà nước. Các hồ sơ đãđược thẩm định có chất lượng tốt.
Chất lượng thẩm định được cải thiện, thời gian thẩm định rút ngắn lại, đảm bảo tiến độ thời gian. Tuy nhiên, còn tồn tại yếu kém trong công việc thẩm định như tỷ lệ dự án bị chậm tiến độ còn khá cáo. Những tồn tại này xuất phát từ năng lực thẩm định của đội ngũ cán bộ. Hạn chế trong việc nắm bắt, đáng giá thông tin làm cho việc phân tích không đạt hiệu quả. Chất lượng thẩm định vì thế bị ảnh hưởng.
2.2.8. Công tác Quản lý cán bộ quản lý
2.2.8.1. Nội dung Quản lý cán bộquản lý
Quản lý nguồn nhân lực là việc thiết kế, xây dựng hệ thống các triết lý, chính sách và thực hiện các hoạt động chức năng về thu hút, đào tạo phát triển và duy trì nguồn lực con người trong một tổ chức, thông qua đó giúp tổ chức đạt được mục tiêu đề ra.
Trong nhiều tài liệu viết về quản lý nguồn nhân lực, có hai thuật ngữ cùng chỉ một hoạt động quản lý con người nhưng cần phân biệt, đó là quản lý nhân sự và quản lý nguồn nhân lực. Trước những năm 1980, người ta dùng thuật ngữ quản lý nhân sự thay vì dùng quản lý nguồn nhân lực. Khi đó, quản lý nhân sự được hiểu là quản lý người lao động trong nội bộ một tổ chức, là quản lý các yếu tố hành chính liên quan đến con người trong tổ chức và các vấn đề phát sinh liên quan đến họ. Nguồn lực tiềm năng của con người ít được quan tâm mà chỉ quan tâm đến con người với sức lao động như một yếu tố đầu vào bình thường khác của sản xuất và quan tâm đến việc giải quyết những vấn đề hành chính nảy sinh trong việc sử dụng con người trong sản xuất.
Từ những năm 1980, quản lý nguồn nhân lực là thuật ngữ được sử dụng thay thế dần cho quản lý nhân sự khi người ta muốn nhìn nhận lại vai trò của con người trong tổ chức và thay đổi bản chất của hoạt động quản lý con người. Không chỉ trong các tổ chức tư nhân mà trong cả các cơ quan hành chính nhà nước, thuật ngữ
quản lý nguồn nhân lực cũng được sử dụng và dần thay thế thuật ngữ quản lý nhân sự. Nhiều quốc gia trên thế giới coi sự chuyển đổi từ “quản lý nhân sự” sang “quản lý nguồn nhân lực” như một chiến lược quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước. Với việc chuyển từ cách quan niệm “quản lý nhân sự” sang “quản lý nguồn nhân lực”, con người không chỉ được coi là một yếu tố đầu vào, độc lập với các yếu tố khác của quá trình quản lý mà con người được coi là yếu tố chính, yếu tố quan trọng nhất của mọi tổ chức.
2.2.8.2. Kết quả Quản lý cán bộ quản lý
Hàng năm, Sở xây dựng đều tiến hành mở lớp đào tạo cho cán bộ quản lý. Trung bình mỗi năm là 2 đến 3 lớp, mỗi lớp khoảng 150 học viên. Tuy nhiên, cán bộ quản lý xây dựng tại Sở không có nhiều cơ hội đi bồi dưỡng kiến thức bên nước ngoài, do vậy cần thiết tận dụng cơ hội học hỏi bạn bè quốc tế đang công tác tại Việt Nam. Bảng 2.17: Bảng tổng hợp năng lực cán bộ Trình độ Số lượng Tỷ lệ % Sau Đại học 5 15,6 Đại học 20 62,5 Cao đẳng 5 15,6 Trung cấp 2 6,25 Tổng số 32 100
Bảng 2.18: Bảng tổng hợp số lượng các cuộc tập huấn nghiệp vụ
Năm Số lượng
2014 3
2015 4
2016 7
Qua bảng tổng hợp thì tỷ lệ cán bộ có trình độ Cao đẳng và trung cấp còn khá nhiều (chiếm tới 21,85%) do đó dẫn đến vấn đềvề nghiệp vụQLNN không cao. Mặt khác số cán bộ được cử đi học tập nghiệp vụ qua các năm có tiến triển tuy
Một vấn đề khác cũng đáng được quan tâm đó là đạo đức nghề nghiệp của bộ phận cán bộ quản lý về xây dựng: đội ngũ cán bộ quản lý này thường đối mặt với nhiều cám dỗ trong thực tế. Do đó, vấn đề đạo đực cũng cần được quan tâm đúng mức nhằm đảm bảo chất lượng đội nguc cán bộ trong sạch.
2.3. Đánh giá chung về Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng tại Sở xây dựngQuảng Trị Quảng Trị
Công tác QLNN về ĐTXDcủa Sở xây dựng Quảng Trị được hoàn thiện hơn trong quá trình vận hành và đổi mới. QLNN rõ ràng, minh bạch hơn. Trong các khâu quản lý từ việc triển khai các văn bản, quy định của pháp luật; quy hoạch xây dựng đến công tác thanh tra kiểm tra đều có những tiến bộ, đóng góp vào sự tăng trưởng ổn định của kinh tế Quảng Trị.
Ngành xây dựng đã có sự đổi mới mạnh mẽ. Cùng với sự thay đổi cơ chế, từ quản lý tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường, trong cơ chế, chính sách về hoạt động cũng có sự thay đổi trong tư tưởng chủ đạo đảm bảo phù hợp với kinh tế thị trường. Việc cổ phần hóa 100% các doanh nghiệp đã tách bạch chức năng quản lý của Sở và hoạt động của doanh nghiệp. Do đó xác định rõ nhiệm vụ, chức năng của từng bên. Khuyến khích sự tham gia của nhiều chủ thể trong lĩnh vực xây dựng. tạo nên sự phát triển năng động, thúc đẩy tăng trưởng cho địa phương.
2.3.1. Công tác cải cách thủ tục QLNN trong lĩnh vực Đầu tư xây dựng
Hoạt động phân cấp đã vàđang được tiến hành, phân rõ ràng trách nhiệm của các chủ thể. Hoạt động này tạo điều kiện cho các đơn vị, cán bộ cấp huyện năng cao được năng lực quản lý, chủ động trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong ĐTXD, giảm thời gian chờ đợi cấp trên giải quyết của chủ đầu tư. Điều đó làm tăng tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị địa phương và chủ đầu tư. Giảm hẳn tình trạng công việc dù quy mô lớn hay nhỏ dồn hết về một đầu mối. Đồng thời việc phân cấp tạo sự thống nhất trong QLNN về ĐTXD trên địa bàn toàn tỉnh. Việc tiết kiệm được thời gian, tiền bạc cho cả cơ quan quản lý và chủ thể tham gia ĐTXD thể hiện sự hiệu quả trong quản lý.
Thủ tục hành chính đã được thực hiện khảo sát, sửa đổi, bổ sung, thay thế làm giảm chi phí kinh tế và thời gian cho các đối tượng tham gia trong lĩnh vực xây
dựng. Tuy nhiên, vẫn thủ tục hành chính gây rườm rà cho nhân dân. Còn tồn tại tình trạng thời gian giải quyết thủ tục hành chính cũng kéo dài. Nguyên nhân một phần do thủ tục nhiều, đôi khi do nhân dân không hiểu hết về các thủ tục trong ĐTXD. Sự thiếu sót này đã được quan tâm giải quyết qua việc tổ chức các cuộc hội nghị giao ban với các huyện, các chủ đâu tư và các cơ quan doanh nghiệp hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh theo từng quý mỗi năm. Nhưng số lượng các cá nhân được tiếp cận không nhiều. Số lần tổ chức cũng không đủ với việc các quy định về xây dựng của nhà nước này càng nhiều hơn. Đặc biệt trong giai đoạn gia nhâp WTO.
Có thể nói, công tác phổ biến, giáo dục nhận thức pháp luật còn chưa đầy đủ dẫn đến việc triển khai thực hiện gặp vướng măc thì lung túng trong khâu giải quyết.
Một nguyên nhân khác chính là việc không rõ ràng trong các văn bản hướng dẫn. Có những văn bản có thể hiểu không chỉ theo một cách, có thể dẫn đến bắt đồng (như: văn bản điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng do biến động giá nguyên, nhiên liệu và vật liệu xây dựng…).
2.3.2. Công tác Quản lý xây dựng kế hoạch, quy hoạch xây dựng
Công tác quy hoạch đã sửa chữa được nhiều thiếu sót, hoàn thiện hơn trong điều kiện thay đổi của tỉnh. Chất lượng quy hoạch ngày một tốt hơn. Có quy hoạch là định hướng phát triển không gian. Đảm bảo việc phát triển kinh tế ổn định, bền vững. Đây chính là cơ sở để khuyến khích, thu hút các thành phần vào thị trường xây dựng của Quảng Trị. Năng cao mức đóng góp của ngành xây dựng cho tăng trưởng kinh tế của Quảng Trị.
Hơn nữa, việc phát triển theo quy hoạch không những phục vụ cho phát triển kinh tế, mà còn có những ý nghĩa sâu xa về chính trị, an ninh quốc phòng và lĩnh vực xã hội của tỉnh.
Về công tác quy hoạch ĐTXD tại Sở Xây dựng: công tác lập đồ án quy hoạch về chất lượng chưa đáp ứng hết yêu cầu phát triển của xã hội. Có những đồ án quy hoạch phải điều chỉnh nhiều lần, sớm bị lạc hậu. Định hướng mở cho đô thị chưa rõ ràng. Việc triển khai quy hoạch chi tiết diễn ra chậm, chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa. Công tác quy hoạch xây dựng nói chung vẫn gặp phải sự chồng chéo, thiếu sự phối hợp đồng bộgiữa các loại quy hoạch.
Nhận thức quan niệm của một số địa phương về quản lý đô thị chưa được đầy đủ. Việc công bố và công khai các đồ án quy hoạch xây dựng, các chỉ giới quy hoạch xây dựng và đưa các mốc giới ra ngoài thực địa chưa được triển khai đồng bộ, nên chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là: thứ nhất, do tình hình thay đổi cơ chế hiện nay sang cơ chế thị trường, ngày một đổi mới, công tác quy hoạch của Sở chưa thực sự phù hợp. Công tác quy hoạch hầu như chưa theo kịp với sự thay đổi của các yếu tố khách quan như là vấn đề về dự báo. Mặt khác nhiều quy hoạch còn mang ý kiến chủ quan, chưa gắn liền với nhu cầu thực tế. Thứ hai, do trìnhđộ đội ngũ cán bộ quản lý quy hoạch tại địa phương còn yếu và thiếu. Thứ ba, do nguồn vốn cho công tác quy hoạch còn rất thiếu và thường không tập trung.
2.3.3. Công tác Quản lý thanh tra giám sát
Công tác thanh tra, giám sát các dự án ĐTXD được tiến hành thường xuyên, theo đúng yêu cầu, kế hoạch. Bước đầu có sự phối hợp giữa các lực lượng của Thanh tra Sở Xây dựng với các lực lượng địa phương cấp huyện, cấp xã. Hoạt động này góp phần phát hiện những vi phạm trong đầu tư, những trương hợp sử dụng vốn sai mục đích, dự toán công trình sai hoặc thi công sai thiết kế… vừa tiết kiệm cho nhà nước, vừa đảm bảo sự trong sạch cho thị trường xây dựng Quảng Trị. Việc thực hiện thanh tra, kiểm tra nghiêm túc và chế tài xử phạt thích đáng chính là một thông điệp mang tính răn đe đối với những hành vi sai trái trongĐTXD.
Tuy nhiên, trong công tác Thanh tra, giám sát xây dựng của Sở: công tác thanh tra chuyên ngành của Sở Xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu về quản lý hành chính vầ quản lý chuyên ngành trong lĩnh vực xây dựng. Việc các vấn đề thanh tra, giám sát nảy sinh ngày càng nhiều, trong khi đó thực tế lại chỉ thanh tra, giám sat được một số lượng nhất định. Bên cạnh đó, tạp cấp huyện, cấp xã, việc thanh tra, giám sát được thực hiện thiếu sự phối hợp đồng bộ với cấp tỉnh. Nguyên nhân của tình trạng này là do thiếu cả về số lượng và chất lượng lực lượng cán bộ. Đặc biệt ở các cấp huyện và cấp xã. Bên cạnh đó, còn do sự thiếu hợp tác của các chủ thể tham gia ĐTXD. Một só doanh nghiệp chưa thực sự nghiêm túc định kỳ gửi
báo cáo giám sat đầu tư choc ơ quan QLNNtheo quy đinh. Do vậy cơ quan quản lý không nắm bắt được tình hình hoạt động của các dự án đầu tư.
2.3.4. Công tác Quản lý chất lượng công trình
Hiệu quả đạt được của công tác quản lý chất lượng công trìnhđược biểu hiện thống qua các công trình có chất lượng cao, bền vững, công trình đúng theo quy hoạch và đẹp về mỹ quan. Ngoài việc phải tiếp tục phát huy những mặt đã làm tốt trong công tác quản lý chất lượng công trình, còn phải sửa chữa những yếu kém: đó là việc thiếu hụt cán bộ quản lý, đó là việc chồng chéo giữa các cơ quan, các Sởcó quản lý công trình chuyên ngành…
2.3.5. Công tác Quản lý cấp phép xây dựng
Tổ chức bộ máy và cán bộ thực hiện cấp giấy phép xây dựng ở các địa phương còn chưa đáp ứng được chuyên môn. Vẫn tồn tại các công trình xây dựng mà không có giấy phép. Việc phân cấp trong công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng chưa triệt để. Ngoài ra, việc triển khai cấp giấy phép cũng còn tiến hành chậm.
2.3.6. Công tác Quản lý, phát triển vật liệu xây dựng
Việc lập định mức trong Sở Xây dựng rất được quan tâm. Hệ thống định mức sử dụng vật tư được xây dựng và điều chỉnh theo sự biến động của vật liệu xuất dùng thực tế cho nhà máy cho nên đảm bảo được tính phù hợp, tính xác thực và tính khoa học từ làm tăng hiệu quả của việc quản lý nguyên vật liệu theo định mức.Tuy nhiên công tác quản lý vật liệu mới như gạch không nung vẫn còn chưa tốt vẫn còn tình trạng các công trình bị nứt nẻ sau khi hoàn thiện công trình. Vẫn còn khá nhiều cản trở chính gây khó khăn trong việc sử dụng VLXD thân thiện như:
Thứ nhất,là thói quen. Chính thói quen khiến cho việc thay thế cái cũ bằng
cái mới thì bao giờ cũng khó khăn. Đơn cử như, khi sử dụng kính tiết kiệm năng lượng, kết cấu của khung nhôm phải khác thì hệ cửa sổ, hệ vách mới đảm bảo hiệu
quả cản nhiệt, đòi hỏi chi phí phải tăng lên… Hay nếu sử dụng gạch đất sét nung thì không có gì khó khăn từ khâu sản xuất gạch, người thiết kế, thợ xây, tâm lý người
sử dụng công trình… nhưng khi phải chuyển đổi sang VLXKN, đặc biệt là loại nhẹ
thì có nghĩa là phải có một sự đồng bộ mới. Trong khi sự đồng bộ mới đang cần tích
cực để hoàn thiện, thì sự đồng bộ cũ vẫn níu kéo mọi lực lượng quay trở về với
gạch đất sét nung.
Thứ hai, là lợi ích, lợi ích của việc sản xuất, sử dụng vật liệu cũ sẽ bị động
chạm khi bị vật liệu mới thay thế.
Thứ ba, là sự thờ ơ đối với mục tiêu chung; mục tiêu tiết kiệm tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường không mang lại lợi ích ngay cho cá nhân hoặc tổ
chức cụ thể, trong đó có các chủ thể xây dựng.
Cùng với 3 cản trở trên là 4 vướng mắc gây chậm trễ trong thực hiện bao
gồm:
Một là,vướng mắc do thiếu một số hướng dẫn trong cơ chế chính sách:
Nhiều quy định tưởng chừng rất cụ thể, nhưng khi áp dụng nhiều địa phương không