Chương 2 : NHỮNG BIẾN ĐỔI VỀ KINH TẾ
2.1. Công cuộc đổi mới và chủ trương của Ban lãnh đạo Thành phố Hả
Dương nhằm đẩy mạnh quá trình CNH, HĐH Thành phố Hải Dương
Công cuộc Đổi mới và sự nghiệp CNH, HĐH đất nước
Sau khi hoàn thành sự nghiệp giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước Đảng ta đã lãnh đạo nhân dân cả nước thực hiện nhiệm vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: điều kiện cơ sở vật chất – kỹ thuật ở trình độ thấp kém, nền kinh tế phổ biến là sản xuất nhỏ, nông nghiệp chủ yếu với công cụ lao động thô sơ, mang nặng tính tự cung tự cấp… Chiến tranh đã để lại hậu quả nặng nề, chưa kịp khắc phục. Cùng lúc đó ta lại mắc phải sai lầm chủ quan duy ý chí như: bố trí cơ cấu kinh tế chưa hợp lý; cơ chế quản lý theo lối tập trung, quan liêu, bao cấp không phát huy được hiệu quả trong sản xuất. Người lao động bị kìm hãm, sức lao động không được phát huy. Kinh tế phát triển chậm, sản xuất trì trệ, cung không đủ cầu. Nền kinh tế quốc dân không có dự trữ, khủng hoảng trầm trọng, phải nhập khẩu gạo trong khi nạn thất nghiệp tràn lan, ruộng đất bị bỏ hoang… Bầu không khí chính trị diễn ra theo chiều hướng phức tạp, các lực lượng phản động trong và ngoài nước luôn tìm mọi cách để cản trở, phá hoại sự nghiệp phát triển kinh tế nói riêng và sự nghiệp xây dựng xã hội mới ở nước ta nói chung. Thực tế đó đòi hỏi Đảng ta phải có những bước đi mới để thủ tiêu tình trạng nghèo nàn, lạc hậu và giải quyết cơ bản các vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách…
Sự nghiệp Đổi mới đất nước được tiến hành trên cơ sở nhất trí với quan điểm cho rằng CNH là con đường duy nhất và nhanh nhất thúc đẩy tiến bộ xã hội. Ở nước ta sự nghiệp CNH được bắt đầu từ năm 1960. Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III (9/1960), Đảng đã đề ra: Nhiệm vụ trung tâm của cả thời kỳ quá độ ở miền Bắc nước ta là CNHXHCN mà mấu chốt là phát triển nền công nghiệp nặng và chủ trương thực hiện CNH là: “Xây dựng một nền kinh tế xã hội chủ nghĩa cân đối và hiện đại, kết hợp công nghiệp với nông nghiệp, lấy
nông nghiệp làm nền tảng, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý đồng thời ra sức phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ” [21; tr.845]. Thấm nhuần vai trò quan trọng của sự nghiệp đổi mới toàn diện nền kinh tế nước nhà, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (họp tại Hà Nội từ ngày 15 đến ngày 18/12/1986), đã khẳng định: Thái độ của Đảng ta trong việc đánh giá tình hình là nhìn thẳng vào sự thật, nói rõ sự thât. Cùng với việc đánh giá đúng những thành tích đã đạt được, Đại hội đã chú trọng kiểm điểm, vạch rõ nguyên nhân, nêu ra biện pháp khắc phục, xác định nhiệm vụ và mục tiêu phấn đấu trong những năm còn lại của chặng đường đầu tiên của thời kỳ quá độ. Để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đòi hỏi phải nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, Đại hội VI của Đảng cho rằng: Đảng ta phải đổi mới về nhiều mặt: Đổi mới tư duy, trước hết là tư duy kinh tế; đổi mới tổ chức; đổi mới đội ngũ cán bộ; đổi mới phong cách lãnh đạo và công tác. Tư tưởng CNH cũng được quán triệt theo phương châm: “...chúng ta kết hợp chặt chẽ nông nghiệp với công nghiệp, bao gồm công nghiệp nhẹ và công nghiệp nặng, để từng bước hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý. Bằng cách đó, khắc phục khuyết điểm tách rời công nghiệp với nông nghiệp, hướng công nghiệp nặng phục vụ thiết thực và có hiệu quả cho nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, khắc phục từng bước sự lạc hậu của kết cấu hạ tầng, nhất là giao thông vận tải trong nền kinh tế nước ta”[22; tr.506]. Năm 1986, đánh dấu bước ngoặt Đổi mới toàn diện và đồng bộ cả về nhận thức quan điểm và tổ chức chỉ đạo thực hiện của Đảng. Đại hội lần thứ VI (12/1986) đã xác định rõ quan điểm và chủ trương, phương hướng đổi mới kinh tế - xã hội ở nước ta trong chặng đường đầu tiên của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Đại hội khẳng định: Tiếp tục xây dựng những tiền đề cần thiết cho việc đẩy mạnh công nghiệp hóa XHCN trong chặng đường tiếp theo và trước mắt là kế hoạch 5 năm 1986 – 1990, phải thật sự tập trung sức người, sức của vào việc thực hiện cho được 3 chương trình mục tiêu về lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu. Từ quan điểm và chủ trương nói trên, Đảng và Nhà nước ta đã cụ thể hóa bằng các chính sách, biện pháp thực hiện cụ thể là: chính sách kinh tế nhiều thành phần, chính sách kinh tế đối ngoại và thu hút vốn
đầu tư nước ngoài, chính sách tài chính tiền tệ kiềm chế lạm phát, chuyển cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Nhờ vậy, nền kinh tế đã vượt qua tình trạng lạm phát đáng kể, điều chỉnh cơ cấu kinh tế hợp lý hơn, tiếp tục công nghiệp hóa. Lạm phát từ 3 con số năm 1986: 587,2%; năm 1987: 417,6%; năm 1988: 410,9% giảm xuống còn hai con số năm 1989: 30%; năm 1990: 52,8%. Tốc độ tăng bình quân hàng năm của tổng sản phẩm xã hội là 4,8%. Thu nhập quốc dân năm 1991 tăng 2,4% so với năm 1990, năm 1992 tăng 5,4% so với năm 1991. Cơ cấu công nghiệp bước đầu có sự chuyển dịch theo hướng thích hợp và có hiệu quả…Giữa các ngành công nghiệp nặng và công nghiệp nhẹ đã bước đầu có sự điều chỉnh trong sự phát triển theo hướng chú trọng thích đáng hơn đến các ngành công nghiệp nặng để đáp ứng yêu cầu xuất khẩu và tiêu dùng trong nước và để sử dụng tốt hơn các nguồn lực. Tiếp tục những quan điểm, chủ trương chính sách đổi mới, Đại hội lần thứ VII (6/1991) đã chỉ rõ: “Ở giai đoạn đầu, Đảng lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm, phát huy mọi tiềm năng nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa, đáp ứng nhu cầu bức thiết của đời sống nhân dân… Đồng thời với đổi mới kinh tế, chúng ta thực hiện đổi mới từng bước hệ thống chính trị”[23; tr.25]. Đại hội Đảng lần thứ VII cũng xác định mục tiêu kinh tế của kế hoạch 5 năm (1991 - 1995) là phải đẩy lùi và kiểm soát được lạm phát, ổn định phát triển và nâng cao hiệu quả nền sản xuất xã hội, ổn định và từng bước cải thiện đời sống nhân dân và bắt đầu có tích lũy từ nội bộ nền kinh tế. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII của ĐCSVN đã khẳng định: CNH không chỉ đơn giản là tăng thêm tốc độ và tỷ trọng của công nghiệp trong nền kinh tế mà là quá trình chuyển dịch cơ cấu gắn với đổi mới căn bản về công nghệ, tạo nền tảng cho sự tăng nhanh hiệu quả cao và lâu bền của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (7/1996) Đảng ta đã quán triệt tư tưởng CNH: đẩy mạnh CNH với nhịp độ tăng trưởng cao, bền vững và có hiệu quả và đề ra mục tiêu: “…phát triển lực lượng sản xuất, công nghiệp hóa đất nước theo hướng hiện đại gắn liền với sự phát triển một nền nông nghiệp
toàn diện là nhiệm vụ trung tâm nhằm từng bước xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, không ngừng nâng cao năng suất lao động xã hội và cải thiện đời sống nhân dân”[23; tr.135].
Tiếp đó, Hội nghị TW lần thứ IV khóa VIII (12 - 1997) cũng chỉ rõ: Đẩy mạnh CNH, HĐH phải mở rộng kinh tế đối ngoại, tranh thủ vốn, công nghệ và gia nhập thị trường quốc tế trên cơ sở độc lập, tự chủ, phát huy đầy đủ các yếu tố nội lực, dựa vào nguồn lực trong nước là chính, bao gồm nguồn lực con người, đất đai, tài nguyên, trí tuệ, truyền thống lịch sử. Hội nghị đã ra Nghị quyết: “Tiếp tục đẩy mạnh công cuộc Đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, cần kiệm để công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội đến năm 2000” [23; tr.140].
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4/ 2001), Đảng ta cũng xác định: Đẩy mạnh CNH, HĐH xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp, ưu tiên phát triển sản xuất, đồng thời xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp theo định hướng XHCN... Để thực hiện đường lối và chiến lược kinh tế đến năm 2010, Đại hội đề ra chủ trương, giải pháp sau:
- Phát triển kinh tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa là nhiệm vụ trung tâm. - Phát triển kinh tế nhiều thành phần.
- Tiếp tục lập đồng bộ các yếu tố thị trường; đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế nhà nước, giải quyết tốt các vấn đề xã hội.
Với trình độ kinh tế - xã hội ở điểm xuất phát của quá trình xây dựng xã hội mới cũng như tại thời điểm hiện nay còn thấp kém, với điều kiện bên trong, bên ngoài có nhiều phức tạp, khó khăn, sự nghiệp CNH – HĐH đất nước ở Việt Nam không thể thực hiện được trong một sớm một chiều mà phải tiến hành trong một quá trình lâu dài, trải qua nhiều thập kỷ.
Trong điều kiện nước ta hiện nay, quá trình HĐH trên cơ sở CNH đã làm cho quá trình đô thị hóa trở thành một xu hướng nổi bật của các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam. Để nhấn mạnh tầm quan trọng của công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước, Chiến lược phát triển quốc gia Việt Nam đã
đưa ra một số chỉ chỉ tiêu3 phát triển để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế, chính trị xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và mở rộng quan hệ kinh tế thế giới.
Chủ trương của Ban lãnh đạo Thành phố Hải Dương nhằm đẩy mạnh quá trình CNH, HĐH Thành phố Hải Dương
Thực hiện Nghị quyết của TW Đảng về công cuộc Đổi mới đất nước, Tỉnh ủy Hải Hưng và Thị ủy Hải Hưng đã tiến hành họp Đại hội XV, XVI, XVII, XVIII theo nhiệm kỳ và đưa Nghị quyết của Đảng vào thực hiện.
Từ ngày 23 đến ngày 26/9/1986 Đại hội Đảng bộ Thị xã lần thứ XV đã họp và đề ra Nghị quyết: “Phát huy tinh thần tự lực, tự cường, tinh thần làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa của nhân dân lao động, khai thác tốt hơn tiềm năng mọi mặt; đẩy mạnh nhịp độ phát triển công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ, kết hợp chặt chẽ với hoạt động ngoại thương gắn sản xuất với lưu thông phân phối, kết hợp kinh tế với văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng và quản lý đô thị…”[29; tr.260]. Nghị quyết Đại hội nhấn mạnh: “Tiếp tục đấu tranh xóa bỏ cách làm kém hiệu quả của cơ chế hành chính quan liêu bao cấp, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sáng tạo ở các ngành, các cấp, năng động, kiên quyết chuyển đổi và hoàn thiện cơ chế mới...”[29; tr.260].
Căn cứ vào các chương trình mục tiêu Nghị quyết Đại hội VI của Đảng và Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ Hải Hưng đề ra, xuất phát từ tình hình thực tế của thị xã Hải Dương, Đại hội XV Đảng bộ thị xã đã đề ra 4 chương trình kinh tế xã hội:
3Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP từ 25% giảm xuống còn 16-17%; tỷ trọng công nghiệp tăng từ 35% lên 40-41% và tỷ trọng dịch vụ tăng từ 40% lên 42- 43%.
- Giảm tỷ lệ việc làm ở nông thôn từ 2/3 xuống còn 1/2. - Tăng tỷ lệ dân số sống ở thành thị từ 1/4 lên 1/3.
- Đến năm 2010; tỷ trọng lao động trong công nghiệp trong tổng số lao động 23 – 24%, nông, lâm, ngư nghiệp 50%; dịch vụ 26 -27%.
- Đảm bảo cơ sở hạ tầng thiết yếu nhất là cung cấp nước và vệ sinh cho các khu nghèo trong các thành phố, thị xã.
- Đến năm 2025, phấn đấu đạt 80% dân số thành thị và 60% dân cư nông thôn được sử dụng nước sạch. Đến 2010, 85% dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh
- Chương trình sản xuất hàng tiêu dùng
- Chương trình sản xuất lương thực, thực phẩm - Chương trình sản xuất hàng xuất khẩu
- Chương trình xây dựng đô thị.
Trước tình hình thực tế của địa phương, thông qua việc đánh giá các nhiệm vụ đã thực hiện được từ Đại hội XV, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XVI (từ ngày 12 đến ngày 14/12/1988) đã khẳng định: “ Nhiệm kỳ qua, Đảng bộ và nhân dân thị xã đã tích cực chuyển hướng các mặt hoạt động theo nội dung mới của Đảng, vượt qua nhiều khó khăn thử thách giành được những thắng lợi to lớn trong việc thực hiện 4 chương trình kinh tế, xã hội của thị xã. Đời sống nhân dân lao động tuy còn gặp nhiều khó khăn, nhưng đang đi dần vào ổn định, có mặt được cải thiện… Sức chiến đấu, năng lực lãnh đạo của Đảng bộ và hiệu lực quản lý của các cấp chính quyền được tăng cường...”[29; tr.268]. Trên cơ sở đó, Đại hội quyết định mục tiêu tổng quát đến năm 1990 là: “Phấn đấu thực hiện từng bước ổn định tình hình kinh tế - xã hội của thị xã; đồng thời chuẩn bị điều kiện thuận lợi cho bước phát triển trong các năm sau…”[29; tr.268]. Ngày 6/8/1997, thể theo nguyện vọng của Đảng bộ và nhân dân thị xã Hải Dương, căn cứ Quyết định số 132/HĐBT của Hội đồng bộ trưởng, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Nghị định số 88/CP về việc thành lập Thành phố Hải Dương trực thuộc tỉnh Hải Dương. Đây là sự kiện có ý nghĩa to lớn, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển của đô thị Hải Dương, là niềm vinh dự và tự hào của nhân dân Hải Dương.
Từ thực tiễn phát triển của thành phố và trước yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH, trên tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII và Đại hội Đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ XII, Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XVIII họp từ ngày 13/10/1997 đến hết ngày 14/ 10/1997 đã đề ra phương hướng, nhiệm vụ năm 1998 – 2000 là: “Tiếp tục phấn đấu thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội thị xã lần thứ XVIII, bổ sung và triển khai thực hiện một số mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển của thành phố trẻ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa tạo tiền đề cho việc
phát triển mạnh mẽ, vững chắc của Thành phố Hải Dương khi bước vào thế kỷ XXI”[29; tr.289].
Trong suốt 15 năm thực hiện công cuộc Đổi mới, Đảng bộ và nhân dân Thành phố Hải Dương đã bám sát đường lối Đổi mới của Đảng, biết vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tiễn ở thị xã Hải Dương để đề ra các chương trình kinh tế – xã hội thiết thực. Trong việc tổ chức và triển khai thực hiện có nhiều biện pháp năng động, sáng tạo nhằm động viên và khai thác triệt để về trí tuệ, sức lao động kỹ thuật và nguồn vốn; mạnh dạn đổi mới cơ cấu kinh tế và cơ chế quản lý tạo điều kiện khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, làm ra nhiều sản phẩm hàng hóa phục vụ nhu cầu nhân dân và xuất khẩu. Nền kinh tế nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khủng hoảng. Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng bình quân 7,35%/năm (giai đoạn 1986 – 1990 tăng 3,2%/năm, giai đoạn 1991 – 1995 tăng 9,1%/năm). Đời sống nhân dân thị xã được cải thiện và từng