Khái niê ̣m “Chính sách”

9 .Bố cu ̣c của luận văn

1.1. Các khái niê ̣m

1.1.3. Khái niê ̣m “Chính sách”

Chính sách là mô ̣t thuâ ̣t ngữ ra đời từ rất lâu cùng với sự hình thành và biến đổi củ a xã hô ̣i có giai cấp, cho đến ngày nay khái niê ̣m chính sách vẫn được sử du ̣ng rô ̣ng rãi như mô ̣t công cu ̣ để nói về mô ̣t số hành đô ̣ng của mô ̣t Nhà nước, hành động đó có thể được thực thi áp du ̣ng ở trong nước (chính sách đối nô ̣i) hoă ̣c cũng có thể ngoài nước (chính sách đối ngoa ̣i) và trên nhiều lĩnh vực: chính sách kinh tế, chính sách văn hó a, chính sách giáo du ̣c,… Chính sách công và khoa học về chính sách công là một trong những vấn đề hệ trọng của chính trị và khoa học chính trị, tuy nhiên cho đến nay, trên thế giới cũng như ở nước ta, nhận thức về vấn đề này vẫn chưa thống nhất, thậm chí còn có những quan niệm trái ngược nhau. Khái niệm chính sách vẫn chưa được hiểu nhất quán trong lý luận và thực tiễn, do đó để có thể sử dụng thuật ngữ chính sách một cách tương đối nhất quán cần phải thảo luận nội hàm khái niệm này một cách kỹ lưỡng trước khi bàn đến vấn đề xây dựng chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách, điều chỉnh chính sách,…

Đã có nhiều ho ̣c giả và nhà nghiên cứu đưa ra nhiều khái niê ̣m khác nhau về chính sách, theo Dye (1972), chính sách là những gì mà Chính phủ làm, lý do làm, và sự khác biệt nó tạo ra, còn theo Klein & Marmor (2006) chính sách là những gì mà Chính phủ làm, hoặc bỏ qua không làm. Hai khái niê ̣m này đánh giá Chính phủ là chủ thể đưa ra chính sách dựa trên tình hình thực tế, từ thực tiễn đòi hỏi Chính phủ phải làm gì, làm như thế nào và kết quả ra sao. Đồng tình với viê ̣c đề cao vai trò trong viê ̣c Chính phủ là nhân tố quyết đi ̣nh đề ra chính sách thì Considine (1994) nhấn ma ̣nh đến “nhóm hoa ̣ch đi ̣nh”: Chính sách là một công việc được thực hiện liên tục, bởi những nhóm hoạch định, nhằm sử dụng các thể chế công để kết nối, phối hợp và biểu đạt giá trị họ theo đuổi.

Sơ đồ 2.1: Nô ̣i dung của hoa ̣ch đi ̣nh chiến lược (Nguồ n: Giá o trình Khoa học quản lý, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb. Khoa học Kỹ thuật, H., 1999, tr. 147.)

Chính sách của Crane (1982) là sự cam kết một đường hướng hành động dựa trên những kế hoạch và những nguyên tắc chung. Một số nhà nghiên cứu khác như Harman (1980) Hogwood và Gunn (1984) cho rằng về cơ bản chính sách được xem xét như đường hướng hành động hoặc không hành động để tiến tới đạt mục đích mong muốn. Những khái niê ̣m này đi ̣nh nghĩa về cơ bản chính sách được xem như một quá trình chứ không còn đơn giản chỉ là mô ̣t mắ t xích, nó bao gồm không những việc xây dựng chính sách mà còn bao hàm cả việc triển khai, đánh giá và điều chỉnh chính sách. Đây cũng là cách hiểu chính sách một cách thực tiễn nhất, bởi chỉ khi xem xét chính sách là một quá trình và đường hướng của một loạt hành động hoặc không hành động thì chính sách mới thực sự giúp giải quyết vấn đề và đạt tới mục tiêu.

E. Anderson (1984) cho rằ ng chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm giải quyết một vấn đề, khái nhiê ̣m này nhấn ma ̣nh tính mu ̣c đích của chính sách, các chính sách có mu ̣c tiêu nhất đi ̣nh để đa ̣t được trong mô ̣t lĩnh vực và

Hoạch đi ̣nh chiến lược

Các mu ̣c đích Các mu ̣c tiêu Các kế hoa ̣ch Các chính sách Ngân sách Các chương trình

khoảng thời gian cu ̣ thể. Còn theo B. Guy Peter thì chính sách là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân, khác với E. Anderson thì B. Guy Peter đề câ ̣p đến đối tượng của chính sách là “mo ̣i công dân”, và viê ̣c Nhà nước thực hiê ̣n chính sách có ảnh hưởng đến công dân củ a Chính phủ đó. Trong khi đó C. L. Cochran cho rằng chính sách bao gồm các quyết định chính trị để thực hiện các chương trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội, ở đây khái niê ̣m chính sách được nghiên cứu theo mô ̣t khía ca ̣nh khác, chính sách sẽ không phải là cầu nối giữa Chính phủ và nhân dân mà đóng vai trò như mô ̣t mắt xích trong chu trình đa ̣t được mu ̣c tiêu xã hô ̣i của Chính phủ, ở đây chính sách được cu ̣ thể hó a và đi ̣nh hình rõ hơn vi ̣ trí của mình trong toàn bô ̣ chu trình đă ̣t ra để giải quyết mô ̣t vấ n đề đang tồn tại trong xã hô ̣i.

“Chính sách là hệ thống các quan điểm, chủ trương, biện pháp và quản lý được

thể chế hoá bằng pháp luật của Nhà nước để giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội của đất nước” [34, tr.21]...

Các ho ̣c giả nghiên cứu về chính sách đa phần có các góc tiếp câ ̣n khác nhau, điều đó hình thành nên mô ̣t hê ̣ thống các khái niê ̣m về chính sách phong phú từ nhiều góc nhìn. Các quan điểm còn là kim chỉ nam cho hoạt động của của tất cả các phân hệ trong xã hội (lĩnh vực, ngành, địa phương). Nó là chuẩn mực để lựa chọn các mục tiêu bộ phận và các mục tiêu ưu tiên cho từng giai đoạn phát triển, bảo đảm không gây tổn hại tới mục tiêu chung, lợi ích chung của cả đất nước. Do đó tác giả đưa ra quan điểm cá nhân sau khi tựu chung la ̣i các khái niê ̣m về chính sách đã từng tiếp câ ̣n: Chính sách (hay chính sách công) là hệ thống các văn bản được quyết định bởi chủ thể nắm quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức hành động và chế định hành động của những đối tượng liên quan, để giải quyết những vấn đề nhất định mà xã hội đặt ra. Đó là tổng thể các quan điểm, chuẩn mực, biê ̣n pháp, thủ thuâ ̣t mà nhà nước sử du ̣ng để quản lý xã hô ̣i. Với cách hiểu này, chính sách cũng là một phạm trù có nội hàm riêng

chiến lược, chương trình, dự án, kế hoạch, quyết định quản lý.