3.2. Một số kinh nghiệm
3.2.2. Xõy dựng bộ mỏy nhà nước thực sự của dõn, do dõn, vỡ dõn
Nhà nước phải thể hiện ý chớ quyền lực của dõn, mưu cầu hạnh phỳc cho dõn, phấn đấu đem lại lợi ớch cho dõn, thỏa món những nhu cầu hợp lý của cỏc tầng lớp nhõn dõn trong xó hội. Đú là một nhà nước dõn chủ, tiến bộ. Những lợi ớch, nhu cầu đú phải được thực hiện một cỏch cụng bằng, dõn chủ, văn minh, chớnh đỏng, bảo đảm sự kết hợp hài hũa giữa phỏt triển cỏc cỏ nhõn với mục tiờu phỏt triển xó hội.
Dựa vào dõn để củng cố và giữ vững nền độc lập dõn tộc là một trong những truyền thống quý bỏu của lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước của dõn tộc ta. Trước õm mưu thụn tớnh, đồng húa của cỏc thế lực xõm lược phương Bắc lớn mạnh, cỏc triều đại phong kiến tiến bộ trong lịch sử nước ta đều nhỡn thấy sức mạnh ở nhõn dõn: “sức mạnh như sức nước”, “chở thuyền là dõn mà lật thuyền cũng là dõn”. Vỡ vậy, một mặt phải dựa vào dõn để duy trỡ nền độc lập, mặt khỏc phải biết “ khoan thư sức dõn làm kế sõu rễ bền gốc”.
Quan điểm của chủ nghĩa Mỏc - Lờnin về vai trũ của quần chỳng nhõn dõn cũng khẳng định, cỏch mạng là sự nghiệp của quần chỳng. Do đú “Chỉ cú Chớnh quyền Xụviết là cú thể vững chắc và cú thể cụng nhiờn dựa vào đa số nhõn dõn… mới cú thể vững chắc, mới khụng thể bị đỏnh đổ” [49, tr. 270].
Tiếp tục phỏt huy truyền thống dõn tộc và quỏn triệt quan điểm của chủ nghĩa Mỏc - Lờnin về vai trũ to lớn của quần chỳng trong xó hội, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó dựa vào dõn để giải quyết hàng loạt nhiệm vụ to lớn mà nhà nước non trẻ phải thực hiện.
Một là, dựa vào dõn để củng cố nền độc lập. Chớnh sức mạnh của quần chỳng đó tạo nờn thế ỏp đảo của cỏch mạng đối với kẻ thự, làm thất bại õm mưu: “diệt cộng, cầm Hồ” của quõn Tưởng và õm mưu “đỏnh nhanh, thắng nhanh” của quõn xõm lược Phỏp. Tin vào dõn, dựa vào dõn, nhà nước non trẻ đó đập tan những õm mưu của bọn phản động hũng gõy bạo loạn, lật đổ chớnh quyền cỏch mạng.
Dựa vào dõn, Đảng ta đó tổ chức thành cụng cuộc Tổng tuyển cử cú ý nghĩa lịch sử tạo ra thế hợp hiến, hợp phỏp của nhà nước cỏch mạng: “Giang sơn và Chớnh phủ là giang sơn và Chớnh phủ chung của chỳng ta. Vậy nờn tất cả dõn tộc chỳng ta phải đoàn kết chặt chẽ để giữ gỡn nước non ta, để ủng hộ Chớnh phủ ta” [62, tr. 249]. Khụng dựa vào dõn, khụng được nhõn dõn ủng hộ, khụng thể cú những thành quả quan trọng đú.
Hai là, dựa vào dõn để phỏt triển kinh tế, văn húa để ổn định đời sống nhõn dõn. Nhà nước cỏch mạng Việt Nam thực hiện chức năng lónh đạo và quản lý đất nước sau ngày độc lập trong điều kiện tiếp nhận một nền tài chớnh khỏnh kiệt. Trong khi đú, cụng việc củng cố nền độc lập, phỏt triển kinh tế, chăm lo đời sống nhõn dõn đũi hỏi phải cú ngõn quỹ. Khi chưa cú một nguồn giỳp đỡ nào từ bờn ngoài. Đảng và Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó dựa vào dõn để xõy dựng nền tài chớnh quốc gia, thụng qua đúng gúp của dõn vào “Quỹ độc lập”, “Tuần lễ vàng”, “Hũ gạo tiết kiệm”, cụng chức nhà nước khụng nhận lương, phỏt động tăng gia sản xuất, giỳp đỡ nhau vượt qua nạn đúi…
Tin dõn, dựa vào dõn và được dõn ủng hộ bởi vỡ Đảng đó chăm lo xõy dựng thiết chế bộ mỏy nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn. Thực hiện quyền dõn chủ của nhõn dõn, dõn bầu ra Nhà nước, bầu ra chớnh quyền cỏc cấp. Ngay sau ngày độc lập, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó đề nghị Chớnh phủ tổ chức “càng sớm càng hay cuộc Tổng tuyển cử với chế độ phổ thụng đầu phiếu”. Tin tưởng vào sự sỏng suốt của
nhõn dõn, Người chỉ rừ: “Tổng tuyển cử là một dịp để toàn thể quốc dõn tự do chọn lựa những con người cú tài, cú đức, để gỏnh vỏc cụng việc nước nhà” [62, tr. 153]. Cho nờn cần phỏt huy quyền tự do, dõn chủ của nhõn dõn: “Trong cuộc Tổng tuyển cử, hễ là những người muốn lo việc nước thỡ đều cú quyền ra ứng cử, hễ là cụng dõn thỡ đều cú quyền đi bầu cử. Khụng chia gỏi trai, giàu nghốo, tụn giỏo, nũi giống, giai cấp, đảng phỏi, hễ là cụng dõn Việt Nam thỡ đều cú hai quyền đú” [62, tr. 153].
Cuộc Tổng tuyển cử ngày 06/01/1946 diễn ra trong hoàn cảnh chớnh trị phức tạp, nhiều đảng phỏi phản động gõy sức ộp, lừa gạt nhõn dõn, ở miền Nam, nhõn dõn đi bầu cử dưới làn đạn của quõn xõm lược Phỏp. Nhưng nhõn dõn đó chứng tỏ một thỏi độ chớnh trị hết sức rừ ràng, ủng hộ Việt Minh, ủng hộ Chớnh phủ của Cụ Hồ. Nhà nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa là nhà nước của dõn cả về phương diện phỏp lý, cũng như ý nguyện tỡnh cảm của nhõn dõn. Nhà nước xõy dựng trờn nguyờn tắc bảo đảm mọi quyền lực thuộc về nhõn dõn nờn được nhõn dõn bảo vệ, giữ vững. Đú là một nội dung quan trọng của bài học “lấy dõn làm gốc”.
Nhõn dõn thực hiện quyền lực của mỡnh thụng qua tổ chức của hệ thống chớnh trị. Trong hệ thống chớnh trị, Đảng giữ vai trũ lónh đạo, Nhà nước quản lý xó hội, Mặt trận và cỏc tổ chức thành viờn là cơ sở chớnh trị - xó hội của chớnh quyền nhõn dõn. Mục tiờu của hệ thống chớnh trị là bảo đảm tất cả quyền lực thuộc về nhõn dõn. Đõy là những cơ quan do dõn bầu ra và chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn, nếu khụng tiờu biểu cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn thỡ sẽ bị nhõn dõn bói miễn.
Cơ chế Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý, nhõn dõn lao động làm chủ trong hoạt động của hệ thống chớnh trị nước ta hiện nay đó được đặt nền múng từ thực tiễn quỏ trỡnh vận động cỏch mạng trong giai đoạn 1945 - 1946.
Nhà nước của dõn biểu hiện trước hết và trờn hết ở chỗ đú là Nhà nước vỡ dõn. Ngay sau khi ra đời, Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa đó xúa bỏ tất cả phỏp luật của chế độ cũ, ban hành những văn bản phỏp luật bảo đảm cỏc quyền tự do dõn chủ cho nhõn dõn, mà cũn tập trung đến mức cao nhất để chăm lo đời sống, phỏt triển văn húa, nõng cao trỡnh độ dõn trớ cho nhõn dõn. Phong trào xúa nạn mự chữ được tổ chức từ thành thị đến nụng thụn đó nõng cao một bước trỡnh độ dõn trớ của
nhõn dõn. Nhà nước đó tổ chức nhõn dõn đẩy mạnh sản xuất, phỏt triển kinh tế, đẩy lựi nạn đúi, chăm lo cơ sở vật chất phục vụ cho sản xuất như đắp đờ, phũng lụt… chế độ thuế khúa bất cụng bị xúa bỏ, thay vào đú là chế độ thuế hợp lý, cụng bằng với mọi người dõn. Trước hoàn cảnh khú khăn lỳc bấy giờ, những kết quả về kinh tế, chớnh trị, văn húa mà Nhà nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa đem lại cho nhõn dõn đó chứng tỏ đú thực sự là Nhà nước do dõn và vỡ dõn.
Trong hoàn cảnh lịch sử mới, dễ dẫn đến sự thoỏi húa, biến chất, sỏch nhiễu nhõn dõn, xa dõn của cỏn bộ. Nhận thức rừ điều đú, trong quỏ trỡnh củng cố, xõy dựng Nhà nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa, việc làm trong sạch và ngăn chặn nguy cơ quan liờu húa bộ mỏy nhà nước được Đảng và Chủ tịch Hồ Chớ Minh rất chỳ trọng. Đú là: Tăng cường cụng tỏc giỏo dục đạo đức của cỏn bộ đảng viờn theo quan điểm cỏn bộ là “cụng bộc”, là “đầy tớ” của nhõn dõn. Đõy là quan điểm cầm quyền tiến bộ nhất, lần đầu tiờu xuất hiện ở nước ta.
Một thỏng sau ngày độc lập, thỏng 10/1945, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó chỉ ra cho cỏn bộ những căn bệnh:
“1. Trỏi phộp - … vỡ tư thự tư oỏn mà bắt bớ và tịch thu làm dõn oỏn than. 2. Cậy thế - Cậy thế mỡnh ở trong ban này ban nọ rồi ngang tàng phúng tỳng, muốn sao được vậy… khụng nghĩ đến dõn…
3. Hủ húa - Ăn muốn cho ngon, mặc muốn cho đẹp, càng ngày càng xa xỉ… lấy của cụng dựng vào việc tư, quyờn cả thanh liờm, đạo đức…
4. Tư tỳng - Kộo bố, kộo cỏnh, bà con bạn hữu mỡnh, khụng tài năng gỡ cũng kộo vào chức này chức nọ. Người cú tài cú đức, nhưng khụng vừa lũng mỡnh thỡ đẩy ra ngoài…
5. Chia rẽ - Bờnh vực lớp này, chống lại lớp khỏc…
6. Kiờu ngạo - Tưởng mỡnh ở trong cơ quan Chớnh phủ là thần thỏnh rồi… lỳc nào cũng vỏc mặt “quan cỏch mạng” lờn. Khụng biết rằng, thỏi độ kiờu ngạo đú sẽ làm mất lũng tin cậy của dõn, sẽ hại đến oai tớn của Chớnh phủ” [62, tr. 65, 66].
Chủ tịch Hồ Chớ Minh yờu cầu cỏn bộ “phải hết sức sửa chữa; nếu khụng tự sửa chữa thỡ Chớnh phủ sẽ khụng khoan dung” [62, tr. IX].
Đảng và Chủ tịch Hồ Chớ Minh cũn tổ chức ra cỏc cơ quan nhà nước như ban thanh tra, tũa ỏn… để giỏm sỏt và xột xử những cỏn bộ thoỏi húa, tiờu cực, sỏch nhiễu nhõn dõn. Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chớ Minh ký Sắc lệnh 64/SL về việc thiết lập một Ban Thanh tra đặc biệt thực hiện việc giỏm sỏt tất cả cụng việc, cỏc nhõn viờn của cỏc Ủy ban nhõn dõn và cỏc cơ quan Chớnh phủ. Ban Thanh tra đặc biệt cú toàn quyền “nhận cỏc đơn khiếu nại của dõn; điều tra, hỏi chứng, xem xột… đỡnh chức, bắt giam bất cứ nhõn viờn nào trong Ủy ban nhõn dõn hay của Chớnh phủ phạm lỗi”. Sắc lệnh này cũng nờu rừ việc lập tại Hà Nội “một tũa ỏn đặc biệt để xử những nhõn viờn của Ủy ban nhõn dõn hay cỏc cơ quan của Chớnh phủ do Ban Thanh tra truy tố” [74]. Đõy chớnh là biện phỏp cứng rắn, cương quyết làm trong sạch bộ mỏy, ngăn ngừa nguy cơ quan liờu húa nhằm nõng cao hiệu lực, giữ vững bản chất tốt đẹp của Nhà nước cỏch mạng.
Kinh nghiệm dựa vào dõn, xõy dựng bộ mỏy Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn trong thời kỳ 1945 - 1946 là bài học sõu sắc, đó được quỏn triệt trong suốt quỏ trỡnh đấu tranh cỏch mạng của Đảng. Thực tế lịch sử cỏch mạng thời kỳ này là cơ sở để Đảng ta tổng kết thành bài học quan trọng bậc nhất là “lấy dõn làm gốc”.
Bài học dựa vào dõn cú ý nghĩa to lớn trong cụng cuộc bảo vệ và xõy dựng đất nước hiện nay. Tuy vậy, cú lỳc, cú nơi đó cú những biểu hiện xa rời, buụng lỏng dẫn đến tỡnh trạng xa dõn, mất lũng dõn. Trong giai đoạn cỏch mạng hiện nay, để cú thể làm thất bại õm mưu “diễn biến hũa bỡnh” của chủ nghĩa đế quốc, thực hiện thắng lợi đường lối cụng nghiệp húa, hiện đại húa của Đảng thỡ bài học dựa vào dõn, tin ở dõn, xõy dựng nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn cú ý nghĩa sống cũn đối với chế độ xó hội chủ nghĩa ở nước ta. Đảng và Nhà nước đang thực hiện chủ trương cải cỏch bộ mỏy hành chớnh, xúa bỏ những quy định gõy phiền hà cho dõn, cản trở mối quan hệ giữa chớnh quyền và nhõn dõn, đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng, loại khỏi bộ mỏy nhà nước những cỏn bộ thoỏi húa, biến chất, bảo đảm cho nhà nước thực sự của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Xõy dựng nhà nƣớc thực sự của dõn, do dõn, vỡ dõn - một đất nƣớc phỏt triển bền vững, giàu mạnh, cần phải:
Xõy dựng và củng cố khối đại đoàn kết dõn tộc - cơ sở xó hội vững chắc của nhà nước.
Đoàn kết là một truyền thống quý bỏu của dõn tộc trong cuộc đấu tranh dựng nước và giữ nước. Kế thừa và phỏt triển truyền thống này trong điều kiện mới, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chớ Minh xỏc định đại đoàn kết dõn tộc là một chiến lược trong việc tập hợp lực lượng của toàn dõn. Thời kỳ 1945 - 1946 là biểu hiện sinh động của tinh thần đại đoàn kết với những nội dung hết sức phong phỳ. Nhà nước cỏch mạng trong thời kỳ này cú cơ sở vững chắc là dựa trờn khối đại đoàn kết của toàn dõn, mà hạt nhõn của nú là Đảng Cộng sản và Chủ tịch Hồ Chớ Minh.
Xõy dựng khối đại đoàn kết dõn tộc trước hết Đảng phải cú đường lối chớnh trị đỳng đắn, đỏp ứng được yờu cầu của cỏc tầng lớp, cỏc giai cấp, cỏc dõn tộc. Đõy là yếu tố hàng đầu bảo đảm cho sự thành cụng của việc hỡnh thành nờn sự thống nhất mục tiờu - cơ sở của đại đoàn kết.
Trước tổng khởi nghĩa, mục tiờu của cỏch mạng được Đảng nờu ra tại Hội nghị Trung ương lần thứ tỏm (thỏng 05/1941), đặt nhiệm vụ đấu tranh giải phúng dõn tộc lờn hàng đầu, đó trở thành mẫu số chung tạo nờn sự thống nhất về mục tiờu đấu tranh của cỏc tầng lớp nhõn dõn, trờn cơ sở đú tập hợp nhõn dõn vào Mặt trận dõn tộc thống nhất. Mặt trận Việt Minh đó đứng ra đảm nhiệm giải quyết một phần chức năng của Nhà nước.
Sau Cỏch mạng Thỏng Tỏm, nhằm mục đớch củng cố và mở rộng đến mức cao nhất Mặt trận thống nhất dõn tộc. Đảng và Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó xỏc định rừ mục tiờu: “Độc lập trờn hết”, “Tổ quốc trờn hết”. Nhiệm vụ củng cố và giữ vững nền độc lập dõn tộc, cụ thể là xõy dựng, bảo vệ Nhà nước cỏch mạng là nhiệm vụ cấp bỏch cần giải quyết, đỏp ứng được nguyện vọng của đại đa số nhõn dõn, tạo ra cơ sở vững chắc để củng cố khối đại đoàn kết dõn tộc. Trong lời tuyờn bố sau khi thành lập chớnh phủ mới, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó khẳng định: “Tụi cú thể tuyờn bố trước Quốc hội rằng, Chớnh phủ này tỏ rừ cỏi tinh thần quốc dõn liờn hiệp, là một Chớnh phủ chỳ trọng thực tế và sẽ nỗ lực làm việc, để tranh thủ quyền độc lập và thống nhất lónh thổ cựng xõy dựng một nước Việt Nam mới” [62, tr. 481].
Đặt chiến lược đại đoàn kết dõn tộc là nhiệm vụ ưu tiờn để củng cố và xõy dựng nhà nước. Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó cú những nhõn nhượng về chớnh trị, kinh tế để cú sự hợp tỏc với cỏc đảng phỏi chớnh trị theo phương chõm “dĩ bất biến, ứng vạn biến”, lấy việc bảo vệ nhà nước cỏch mạng là nguyờn tắc cao nhất; trong đú giữ vững đường lối của Đảng là vấn đề then chốt, khụng thể cú sự “chia sẻ” nào trờn vấn đề cú ý nghĩa sống cũn này. Để bảo đảm được yờu cầu ấy, sự
thỏa hiệp, cộng tỏc ở bờn trờn khụng chi phối sức mạnh của Đảng ở địa phương, khụng phỏ vỡ mối liờn hệ giữa Đảng với quần chỳng là bớ quyết thắng lợi của Chớnh quyền cỏch mạng. Mặt khỏc, phải vừa hợp tỏc, vừa đấu tranh loại bỏ những phần tử phản nước, hại dõn ra khỏi bộ mỏy chớnh quyền.
Đại đoàn kết dõn tộc trong thời kỳ 1945 - 1946 thực hiện thành cụng khụng chỉ vỡ cú mục tiờu đỳng, mà cũn vỡ cú biện phỏp đỳng. Đú là:
Cú giải phỏp đỏp ứng lợi ớch của từng thành viờn trong Mặt trận dõn tộc thống nhất trờn nguyờn tắc bảo vệ nền độc lập dõn tộc; cỏc giai cấp, cỏc tầng lớp trong nhõn dõn cú lợi ớch kinh tế, chớnh trị riờng. Nhà nước đó đề ra những chớnh sỏch giải quyết thỏa đỏng: địa chủ phải giảm tụ cho nụng dõn, nụng dõn phải nộp tụ đầy đủ cho địa chủ; chủ xưởng phải thực hiện đỳng luật lao động, cụng nhõn phải hăng hỏi sản xuất; mọi người khụng phõn biệt tụn giỏo, tớn ngưỡng đều bỡnh đẳng, được tự do tớn ngưỡng, tự do hoạt động chớnh trị khụng phương hại đến đại đoàn kết, đến nền độc lập dõn tộc.
Xõy dựng Mặt trận dõn tộc thống nhất gồm nhiều tầng nấc dựa trờn nũng cốt