2 Cỏc vụ ỏn tham nhũng cụ thể xin theo dừ iở phần phụ lục Chỳng tụi đó thống kờ theo cỏc dữ liệu:
2.2.2. Tham nhũng trờn cỏc lĩnh vực
Nếu như thống kờ số lượng cỏc vụ ỏn tham nhũng ở trờn cho ta cỏi nhỡn tổng thể ban đầu qua cỏc triều đại thỡ những con số về tham nhũng trờn cỏc lĩnh vực sẽ mang đến thụng tin cụ thể, chi tiết, phản ỏnh rừ nột hơn bức tranh tham nhũng thời Nguyễn
Bảng 2.2: Bảng thống kờ cỏc vụ ỏn tham nhũng trờn cỏc lĩnh vực thời Nguyễn giai đoạn 1802-1884 Triều đại Lĩnh vực Gia Long Minh Mệnh Thiệu Trị Tự Đức Tổng số Xõy dựng 1 4 3 0 8 Quản lý kho tàng 5 12 3 7 27 Tư phỏp 2 4 5 4 15 Thuế 3 5 4 1 13 Giỏo dục và tuyển bổ 0 2 2 0 4
quan lại Ruộng đất 2 1 0 0 3 Quõn sự 7 5 4 8 24 Chi dựng tiền cụng 1 9 4 0 14 Lĩnh vực khỏc 8 53 20 18 99 Tổng số 29 95 45 38 207
(Nguồn: Đại Nam thực lục) Nhỡn vào bảng thống kờ cú thể rỳt ra một số nhận xột như sau:
Tỉ lệ tham nhũng trờn cỏc lĩnh vực là khỏc nhau, và tỉ lệ này cũng khỏc nhau trong từng thời kỡ. Nếu như thời Gia Long, thời Tự Đức, tham nhũng trờn lĩnh vực quõn sự là nhiều nhất thỡ thời Minh Mệnh, tham nhũng trờn lĩnh vực quản lý kho tàng, thời Thiệu Trị, trờn lĩnh vực tư phỏp là nhiều nhất. Đõy đều là những lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng nhất. Đỳng như tổng kết của Tự Đức năm 1852: Nay thử đem 1 - 2 việc quan yếu lớn mà núi : Như 3 việc thu lương, bắt lớnh, xử ỏn, thực là phộp nhất định
của nhà nước, khụng thể riờng bỏ một việc nào được. Nếu được quan lại giỏi giang, biết trọng việc cụng, giữ lũng cụng, chớnh, làm việc biết thụng biến cho tiện dõn, thỡ phỏp luật khụng phải là đặt ra hư hóo, mà người dễ tũn theo, cũn cú tệ đõu nữa. Chỳng cựng nhau ngồi nhỡn nỗi khổ của dõn, giảm thiếu ngạch thuế của nước, dường như người nước Tần trụng thấy người nước Việt bộo gầy cũng mặc, khụng quan tõm chi đến. Khiến cho chớnh lệnh hay, ơn huệ tốt của triều đỡnh từ trước đến nay, chuyển thành khụng cú gỡ cả [1; t7, tr 309].
Nhỡn vào tổng số cỏc vụ ỏn tham nhũng trờn cỏc lĩnh vực của 4 triều đại, tham nhũng trờn lĩnh vực quản lý kho tàng là nhiều nhất: cú 27 vụ, sau đú đến quõn sự, tư phỏp, chi dựng tiền cụng, thuế, xõy dựng, ruộng đất. Cỏc lĩnh vực khỏc cú 99 vụ nhưng trong đú 21 vụ khụng xỏc định được cụ thể. Đại Nam thực lục chỉ ghi tờn, chức vụ và
hành động tham tang của người đú, khụng nờu rừ tham tang trờn lĩnh vực nào. Như vậy, chỳng tụi sẽ chủ yếu phõn tớch về 78 vụ ỏn cũn lại với cỏc hành vi chủ yếu là nhận hối lộ, tham ụ, nhũng nhiễu đũi tiền. Ở đõy cú hai vấn đề đặt ra: tại sao tham nhũng lại xảy ra nhiều nhất trờn lĩnh vực quản lý kho tàng"? Và vỡ sao một lĩnh vực quan trọng
như ruộng đất- phương tiện nuụi sống chủ yếu của cư dõn thời điểm đú lại cú số lượng ớt cỏc vụ ỏn tham nhũng được ghi chộp như vậy?
Với nội dung thứ nhất, cú thể thấy kho tàng là nơi chứa đựng của cải của đất nước. Đứng trước khối lượng vật chất khổng lồ và dồi dào như thế, những người cú chức vụ, quyền hạn dễ nảy sinh lũng tham, phỏt sinh mưu đồ chiếm đoạt tài sản của nhà nước biến thành tài sản tư. Đồng thời, việc phỏt hiện tham nhũng trờn lĩnh vực này cũng khỏ dễ dàng. Qua định lượng, qua thống kờ sổ sỏch, nhà nước cú thể tỡm ra số lượng hao hụt. Khỏc với một số cỏc lĩnh vực như quõn sự, tư phỏp... việc phỏt hiện tham nhũng khú khăn hơn. Nhà nước thường phải dựa trờn cỏc căn cứ như: đơn kiện của quõn hoặc dõn; qua cỏc vị quan thanh tra, kinh lược sứ, qua khảo khúa quan lại... nờn cần nhiều thời gian để điều tra, xỏc minh sự việc. Cú những vụ việc phải mất mấy năm mới tỡm ra mối tệ; cú những vụ việc khi điều tra liờn quan đến hàng nghỡn người... So với việc tra xột sổ sỏch sẽ tốn nhiều cụng sức và thời giờ hơn rất nhiều. Mặc dự nhà nước đó đề ra nhiều biện phỏp để răn đe, phũng ngừa; cựng với những biện phỏp xử lớ nghiờm khắc nhất nhưng những hành vi tham nhũng trong lĩnh vực này vẫn tiếp diễn. Đú cũng là do sự khú kiểm soỏt, thiếu kiềm chế của con người trước nguồn của cải và tài sản dồi dào.
Với nội dung thứ hai, hiện tượng lấn chiếm ruộng đất cụng, khai ruộng đất khụng thực; chia ruộng đất khụng cụng bằng; ẩn lậu ruộng đất... chắc chắn diễn ra phổ biến ở cỏc địa phương. Năm 1828, Nguyễn Cụng Trứ dõng sớ núi về tệ cường hào quan lại đó nờu rừ cỏc tỡnh tệ của tầng lớp hào cường làng xó trong đú cú lĩnh vực ruộng đất: "Cú cụng điền cụng thổ thỡ chỳng thường thường bày việc thuờ mướn làm bộo mỡnh, những dõn nghốo cựng khụng kờu vào đõu được. Thậm chớ cũn ẩn lậu đinh điền, ruộng đến nghỡn mẫu khụng nộp thuế, chỉ đầy tỳi của hào cường, đinh đến trăm suất khụng đăng sổ chỉ phục dịch riờng cho hào cường. Nay xin trớch lấy một vài người đưa ra phỏp luật, và bói lệ thuờ mướn ruộng đất cụng". Tuy nhiờn, đõy là lĩnh vực dễ được bao che, ẩn giấu bởi quan lại địa phương thụng đồng, dung tỳng cho nhau mà biểu hiện rừ rệt nhất đú là tệ cường hào làng xó. Nhà nước dự cố gắng với tay quản lý đến cấp xó, huyện, hạn chế nạn cường hào làng xó bằng nhiều biện phỏp song trờn thực
tế quan lại địa phương vẫn hoành hoành, chế độ tự trị, tự quản làng xó vẫn duy trỡ. Điều đú làm hạn chế việc phỏt hiện cỏc tỡnh tệ tham nhũng ở cấp cơ sở.
Thực trạng tham nhũng trờn từng lĩnh vực biểu hiện cụ thể như sau:
2.2.2.1.Lĩnh vực quản lý kho tàng
Trờn lĩnh vực này cú tổng số 27 vụ tham nhũng chiếm 13,1% số vụ tham nhũng thời Nguyễn. Nội vụ, Vũ khố, Nội tạng, Kinh thương là những nơi chứa đựng của cải của nhà nước. Cỏc hành vi tham nhũng phổ biến đú là ăn bớt, xẻo xộn của kho, tự tiện phỏt kho thúc bỏn cho dõn; đũi ăn tiền của dõn trong khi phỏt kho lương; sửa lại ống đong để thu phần dư; lấy trộm tiền, vàng ở kho... Điển hỡnh là cỏc vụ việc sau:
Năm 1808: Thời vua Gia Long cú Hiệp trấn Thỏi Văn Minh và Tham hiệp Nguyễn Văn Hoàng lấy thúc kho 15.000 hộc. Đến khi Minh đổi đi Hưng Húa, Lờ Minh Huy thay làm Hiệp trấn, Hoàng mưu với Huy thu bội thúc của dõn đem đền vào số thiếu đú.
Thời vua Minh Mạng, cỏc hiện tượng nờu trờn cũng khụng ớt. Năm 1822, vua sai bỏn thúc ở kho cho nhõn dõn. Cai bạ Quảng Trị là Nguyễn Cửu Khỏnh cựng với phỏi viờn Ngụ Thế Mỹ và Nguyễn Duy Phiờn phỏt thúc bỏn cho dõn 370 xó thụn. Dõn đến lĩnh cú 159 xó, mà bỏn ra hết cả 10.000 hộc thúc, cũn 211 xó khụng được lĩnh thúc, cú xó được thúc nhiều, cú xó được ớt. Xột hỏi ra là cú người lớnh ở kho Kinh là Đặng Văn Khuờ đong thúc để phỏt mỗi hộc kộm vài cỏp để thu lợi.
Năm 1832, Bọn lại viờn và người coi kho Xớch Đằng ở Sơn Nam và Hải Dương đem quan hộc kiểu mới thỏo vỏn đỏy ra, đẽo trũng rồi lắp vào; lại nặng tay ấn gạo xuống, gạt ngược để lạm thu.
Năm 1836, Nguyễn Hi làm chức giữ tài chớnh phỳ thuế dỏm tự tiện mở kho, liệu chở và mua riờng số thúc ở đơn làm lương. Năm 1834, Trịnh Đường lấy cắp tiền cụng đến 1000 quan rồi bỏ trốn. Năm 1837, Thị lang Vũ khố là Nguyễn Văn Toỏn trước lĩnh chức Thương trường, bọn chủ thủ mới và cũ thụng đồng bớt xộn gạo cụng đến hơn 2.000 phương.
Cỏc vụ ỏn liờn quan đến kho tàng nhà nước diễn ra phổ biến vào thời Minh Mạng (12/ 27 vụ). Số lượng cỏc vụ ỏn nhiều, số lượng tang vật cũng theo nhiều mức khỏc nhau: cú vụ ỏn số lượng chỉ là 10 lạng bạc; nhưng cú vụ ỏn con số lờn
đến 2000 phương gạo; 1000 quan tiền; 10.000 hộc thúc... Thủ đọan sử dụng cũng đa dạng và tinh vi: thay đổi quan hộc để thu lợi; trộn lẫn mật với hổ phỏch, đong thiếu thúc để phỏt bỏn cho dõn và đong đầy hơn khi dõn đi nộp thúc; mài thấp miệng bỏt để ăn bớt... Năm 1831, vua dụ bộ Hộ: “Trước kia lựa định cỏi ống gạt, cỏi thựng, cỏi hộc, cỏi phương kiểu mới, ban cấp cho trong Kinh và cỏc tỉnh là ý muốn khi phỏt ra, thu vào đều được cụng bằng ổn thoả mói mói. Gần đõy nghe núi nha lại và lớnh coi kho ở cỏc hạt xoay xở nhiều cỏch làm gian, như đắp sơn vào gúc hộc; làm mặt ống gạt lệch lạc, hoặc chỗ mặt để gạt khoột hơi rộng ra, dựng mẹo đổ mạnh, mà quan địa phương khụng hề phỏt hiện được ra” [1; t3; tr 249]. Vỡ thế, vua truyền chỉ cho cỏc địa phương phải để tõm xem xột những lại dịch ở kho tàng thuộc hạt mỡnh, cú người phỏt giỏc ra thỡ kẻ phạm bị chộm đầu ngay, quan địa phương khụng chịu xem xột cũng bị nghiờm xử.
Sang thời Thiệu trị, chủ yếu là hành vi ăn cắp kho lương, lấy trộm thuốc, tiền trong kho tàng nhà nước. Năm 1841, viờn giỏm thủ kho cửa Tiờn Thọ là Nguyễn Thịnh lấy trộm tiền của kho; y sinh Lờ Lộc lấy trộm 30 cõn thuốc cụng. Vụ ăn bớt của cụng lớn nhất thời kỡ này là vào năm 1842, bọn chủ thủ kho tỉnh Quảng Ngói là Đào Tiến Tồn và Nguyễn Văn Nghị thụng đồng nhau lấy cắp thúc kho, tớnh tang vật giỏ đến 1.000 lạng bạc.
Thời Tự Đức, phỏt hiện cú 7 vụ liờn quan đến tham nhũng trong cỏc kho tàng nhà nước. Lớn nhất là vụ ỏn ở Định- Yờn, viờn hộ đốc Nguyễn Trọng Hợp đó phỏt ra việc cỏc chủ thủ ăn bớt kho thúc, số thiếu hụt lờn đến 100.000 quan. Cú thể thấy, thời Tự Đức, tuy số vụ tham nhũng trờn lĩnh vực này khụng nhiều song tang vật lại rất lớn, cho thấy mức độ ngày càng nghiờm trọng của hành vi tham nhũng.
2.2.2.2. Lĩnh vực quõn sự
Đõy là lĩnh vực đứng thứ hai về số lượng vụ việc với 24 vụ chiếm 11,6% tổng số vụ tham nhũng. Cỏc hành vi tham ụ, hối lộ, nhũng nhiễu chủ yếu được khắc họa qua lời dụ của vua Minh Mệnh về tỡnh tệ quan lại năm 1827 như sau: "Lấy việc Binh tào mà núi: Phàm cú lớnh trốn thiếu, thỡ trấn sai phỏi phủ huyện đũi bắt lớnh điền, dõn phải đỳt lút nhiều nơi, lại ty để lõu ngày dằng dai yờu sỏch tiền đơn, điền được một tờn lớnh, dõn phải phớ tổn đó nhiều. Đến khi đưa đến đội ngũ, lại bị quan quản suất thụng đồng
sỏch nhiễu, tự ý sai làm việc riờng, tiờu ngang gúp vặt, đều bắt lớnh chịu, mỗi thỏng cú đến 5, 6 quan, lại chuyển bắt vào dõn, dõn cung ứng khụng nổi… Giỏn hoặc dõn cú bắt được kẻ phạm giải đến, thỡ ngầm nhận của đỳt, hoặc nhận làm thuộc hạ cũ cho vào đảng giặc để dũ xột, hoặc tỡm cỏch cứu gỡ, kẻ phạm tội rốt cuộc được lọt lưới mà bỏo oỏn hành hung, lại làm hại lương dõn. Như thế mà muốn giặc cướp im tắt được sao?" [1; t2; tr 615]
Năm 1835, Minh Mệnh một lần nữa cảnh bỏo về thúi tệ của thống lónh, suất đội, đội trưởng, tri bạ, thư lại thụng đồng làm trỏi phỏp luật, nhõn việc cụng, bắt đúng gúp, cú ớt bảo nhiều, hoặc lấy tư tỡnh, đưa biếu xộn riờng, núi là nhu phớ. Cỏc mún chi tiờu trong vệ, cơ, đội hết thảy đều lấy ở quõn lớnh. Bổ bỏn, đúng gúp khụng đủ thỡ khấu trừ vào tiền và lương; khấu trừ khụng đủ thỡ bắt vay nợ. Việc bắt lớnh để sai khiến, tự cho nghỉ việc để lấy tiền riờng, phục vụ quanh năm khụng cú ngày nghỉ cũng là một trong những nguyờn nhõn khiến cho binh lớnh bỏ trốn nhiều, quõn ngũ rối ren, nhiễu loạn [1; t3; tr 709].
Những vụ ỏn điển hỡnh như: Năm 1805, Chỏnh thống đồn Hữu quõn là Nguyễn Văn An yờu sỏch tiền của ở quõn lớnh, tang vật đến 3.000 quan. Năm 1827, Quản cơ cơ Hữu định Trung quõn ở Bắc Thành là Nguyễn Văn Uy bổ thu lấy tiền hơn 10.000 quan của quõn Thập cơ, quan Bắc Thành đem ỏn tõu lờn, bị liờn can hơn 20 người. Năm 1843, Quản quõn Kinh tượng là Tụn Thất Bật tự tiện bắt cỏc vệ quõn dưới quyền nghỉ việc sửa thuyền bố để làm việc riờng. Năm 1868, quan tỉnh Hà Nội là Nguyễn Đức Hựu hà khắc sỏch nhiễu quõn lớnh, bổ thu tiền của quõn, sửa chữa dinh thự….
Vụ lớn nhất vào năm 1836, Ngự sử đạo Lạng- Bỡnh là Phạm Huy Diệu hặc tõu về việc cỏc dinh, cỏc vệ bổ thu tiền của lớnh. Việc được giao bộ Hỡnh tra xột nghị xử. Khi ỏn thành, từ quản lónh trở xuống cú đến hơn 1890 người liờn can. Vua dụ rằng: “Về việc bổ thu tiền của lớnh, ta đó nhiều lần dụ bảo cặn kẽ, thế mà ở Kinh cũn xảy ra vụ ỏn này! Duy trong ỏn, việc đưa lễ thỡ ớt, mà chi biện việc cụng thỡ nhiều. Vậy gia ơn cho cỏc trưởng quan quản lĩnh đều phải giỏng phạt nhẹ, cũn đều tha cả. Từ sau, cỏc quản lĩnh và quản vệ, đều nờn giữ lũng trong sạch, khụng được nhận đồ lễ và của biếu để mắc tội vạ" [1; t4; tr 974]
2.2.2.3. Lĩnh vực tư phỏp
Tư phỏp là hoạt động bảo vệ phỏp luật, bảo đảm tớnh nghiờm minh và cụng bằng của phỏp luật. Trong phũng, chống tham nhũng, cỏc cơ quan tư phỏp giữ vai trũ quan trọng, được xỏc định là lực lượng nũng cốt trong việc phỏt hiện và xử lớ cỏc tội phạm tham nhũng. Thế nhưng, ngay cả những cơ quan này cũng miễn dịch trước nạn tham nhũng, thậm chớ nhiều trường hợp cũn tiếp tay, bảo vệ cho tham nhũng phỏt triển. Qua thống kờ, dưới thời Nguyễn, tham nhũng, tiờu cực biểu hiện ở cỏc hành vi dọa dẫm, nhận hối lệ để bỏ qua vi phạm, bao che, cố tỡnh đưa ra cỏc kết quả sai lệch. Rất nhiều trường hợp nhận hối lộ, kết tội sai, gõy nờn hậu quả nghiờm trọng. Cú 15 vụ ỏn liờn quan đến tư phỏp chiếm 7% tổng số vụ tham nhũng. Trong từng triều đại cú thể nờu lờn cỏc vụ ỏn sau:
Thời Gia Long, năm 1805, người đạo Phan Rang tờn là Chử giết người làm mất xỏc, bị người thụn Thuận Hũa phỏt giỏc. Quản đạo là Cai cơ Nguyễn Văn Tường và Tri bạ là Nguyễn Văn Khoa xột được rừ tỡnh trạng. Chử sợ tội, đem 100 quan tiền đỳt lút cho thư ký thành Diờn Khỏnh là Hồ Văn Phong để thờu dệt nờn chuyện hai vị quan xột xử trờn vu cỏo cho mỡnh dẫn đến việc Tường bị cỏch chức, Khoa chết tại ngục. Người thụn Thuận Hũa đem việc ấy kiện lờn. Vua sai Hỡnh bộ xột lại. Chử phải nhận tội.
Thời Minh Mệnh, năm 1826, hiệp trấn Hưng Hoỏ là Trần Văn Thụng mắc tội khụng giam kẻ trọng phạm là Tri chõu Sầm Nhõn Trỏng phạm tội nhũng lạm của thổ dõn đến hơn 390 lạng bạc.
Thời Thiệu Trị, năm 1844 xảy ra vụ kiện về tranh chấp tài sản. Án sỏt tỉnh Biờn Hũa là Phan Văn Xưởng xột xử việc một người dõn thụn Tõn Mỹ tranh chiếm tài sản, cần được lập làm người thừa tự. Viờn quan này bấp chấp luật phỏp, nhận của đỳt lút là 80 lạng bạc, lại dung tỳng người nhà và lại dịch sỏch nhiễu. Dõn đem việc ấy đến kờu ở tỉnh Gia Định, Xưởng đến tỉnh Gia Định kờu van. Dõn lại đến Kinh kờu. Vua núi rằng: “Phan Văn Xưởng là người trong khoa đạo, từ khi tới lỵ sở đến nay, mọi việc để đọng lại, đến khi bị dõn đi kiện là tham tang, lại vượt cừi (sang Gia Định) yết kiến riờng, chẳng khỏc gỡ con vật ngoe ngoảy đuụi để cầu người thương! Vậy khụng thể để cho hạng đen tối thấp hốn tại chức được”[1; t7; tr 259]
Thời Tự Đức, năm 1852, tri phủ phủ Lạc húa tỉnh Vĩnh Long là Trương Phỳc Cương dựng cường quyền để xử đoỏn sai phỏp luật, hũng lấy tiền hối lộ. Trong phủ, cú