- Về thực thi quyền SHTT
HIỆP ĐỊNH TRIPS/WTO 3.1 Thực trạng của pháp luật Việt Nam về SHTT
3.1.1. Những mặt tích cực/Những kết quả mà Việt Nam đã đạt được trong q trình hồn thiện pháp luật, đáp ứng các yêu cầu của WTO/TRIPS về SHTT
trình hồn thiện pháp luật, đáp ứng các yêu cầu của WTO/TRIPS về SHTT
Kể từ khi Việt Nam nộp đơn xin gia nhập WTO năm 1995, vào thời điểm đó, hệ thống bảo hộ quyền SHTT đã được đình hình khá tốt, đã có Pháp lệnh Bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp (1989) và Pháp lệnh Bảo hộ quyền tác giả (1994) do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành. Năm 1995, Bộ Luật dân sự được thơng qua, tại phần 6 có quy định chi tiết về SHTT. Theo các văn bản này các đối tượng được bảo hộ là sáng chế (thời hạn bảo hộ 15 năm), giải pháp hữu ích (thời hạn bảo hộ 6 năm), kiểu dáng công nghiệp (thời hạn bảo hộ 5 năm, có thể gia hạn 2 kỳ liên tiếp, mỗi kỳ 5 năm), nhãn hiệu hàng hoá, tên gọi xuất xứ hàng hố (thời hạn bảo hộ 10, có thể gia hạn nhiều kỳ 10 năm liên tiếp năm) và các tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học, biện pháp xử lý các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tụê chủ yếu là biện pháp hành chính. Mặc dù tịa án cũng có thể và sẵn sàng xét xử các tranh chấp và các vụ kiện về sở hữu trí tuệ, nhưng trong thực tế việc xét xử của tòa án đối với các vụ việc về SHTT còn rất hạn chế.
Đối chiếu với Hiệp định TRIPS, có thể thấy rằng khi nộp đơn cho WTO, hệ thống SHTT của Việt Nam cơ bản đã đáp ứng các quy định và yêu cầu của WTO. Tuy vậy, Việt Nam vẫn chưa có quy định bảo hộ tại Việt Nam một số đối tượng như: Thơng tin bí mật, chỉ dẫn địa lý, thiết kế bố trí mạch tích hợp, quyền chống cạnh tranh không lành mạnh. Trong nhiều trường hợp pháp luật cịn quy định khơng rõ ràng cần tiếp tục cụ thể hóa.
Để khắc phục tình hình này, Việt Nam đã tự mình xây dựng một Chương trình hành động về SHTT nhằm làm cho hệ thống pháp luật về SHTT của Việt Nam phù hợp hoàn toàn với các yêu cầu và tiêu chuẩn bảo hộ của Hiệp định TRIPS.
Trong Chương trình này, vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật được coi là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu. Chương trình cũng dành sự chú ý thích đáng cho việc tăng cường năng lực của các cơ quan thực thi pháp luật (tồ án, hải quan, cơng an, kiểm sát) và cơ quan quản lý SHTT cũng như nâng cao hiểu biết của cộng đồng về các vấn đề SHTT. Nói chung, đây là một Chương trình có tính tồn diện với rất nhiều công việc phải làm trong một khoảng thời gian tương đối ngắn.
Năm 2005, Việt Nam đã sửa đổi Bộ luật Dân sự năm 1995, trong đó tái khẳng định những nguyên tắc dân sự cơ bản của quyền sở hữu trí tuệ (Phần VI của Bộ luật), với mục đích của việc xây dựng và sửa đổi này là xử lý các vấn đề của quyền SHTT theo Hiệp định TRIPS. Luật Sở hữu trí tuệ 2005 được ban hành nhằm pháp điển hóa các quy định trước đây về quyền sở hữu trí tuệ trong hàng loạt các văn bản dưới luật, đảm bảo sự phù hợp của pháp luật Việt Nam với các quy định của pháp luật quốc tế về quyền sở hữu trí tuệ. Hai văn bản này đã tạo thành một hệ thống các quy định hoàn chỉnh và thống nhất về quyền sở hữu trí tuệ thay thế cho các văn bản được quy định truớc đây.
Cùng với việc ban hành và triển khai thực hiện Luật Sở hữu trí tuệ, nhiều Quyết định và Nghị định về quyền tác giả, sở hữu công nghiệp, giống cây trồng và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ để hướng dẫn thi hành Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 đã được ban hành như: Nghị định số 100/2006/NĐ-CP ngày 21/9/2006 hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Dân sự và Luật Sở hữu trí tuệ về quyền tác giả và quyền liên quan; Nghị định số 103/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 về sở hữu công nghiệp; Nghị định số 104/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 về quyền đối với giống cây trồng; Nghị định số 105/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và quản lý nhà nước về sở hữu trí tuệ; Nghị định số 106/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Quyết định số 69/2006/QĐ-BNN ngày 13/9/2006 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về bảo mật dữ liệu thử nghiệm của các sản phẩm hóa
nơng; và Quyết định số 30/2006/QĐ-BYT ngày 30/9/2006 của Bộ Y tế về việc ban hành Quy chế bảo mật dữ liệu đối với hồ sơ đăng ký thuốc. Ngồi ra, Bộ Văn hố Thông tin, Bộ Khoa học và Công nghệ và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ ban hành các thông tư hướng dẫn thi hành các thủ tục về đăng ký quyền tác giả và quyền liên quan, quyền sở hữu công nghiệp, và quyền đối với giống cây trồng; đại diện sở hữu công nghiệp; và việc chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp.
Đối chiếu với TRIPS, hệ thống pháp luật SHTT của Việt Nam đã đạt được tiêu chuẩn về sự đầy đủ như quy định và quan niệm của TRIPS.
Bên cạnh việc xây dựng các quy phạm pháp luật trong nước, Việt Nam đã tham gia và ký kết các công ước quốc tế đa phương và song phương trong lĩnh vực SHTT (Công ước Paris về bảo hộ sở hữu công nghiệp; Thoả ước Madrid về đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hố; Hiệp ước Hợp tác Patent; Cơng ước UPOV; IPIC ...). Các điều ước quốc tế này cũng là một phần quan trọng trong q trình hồn thiện hệ thống pháp luật về quyền SHTT. Ngồi ra Việt Nam cũng tích cực tham gia vào các hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế, khu vực về SHTT (trong khuôn khổ ASEAN, ASEM, APEC) đã chứng tỏ cho cộng đồng quốc tế thấy thiện chí và nỗ lực của Việt Nam muốn gia nhập và tôn trọng các quy tắc, luật lệ sân chơi chung của thế giới. Việt Nam sẵn sàng tuân thủ các luật lệ chung và thực tế đã tiến hành các công việc cần thiết để hệ thống pháp luật quốc gia phù hợp với luật pháp quốc tế.
Tính đến thời điểm hiện nay, hệ thống các văn bản pháp luật của Việt Nam về SHTT nhìn chung đã bao quát được hầu hết các vấn đề liên quan đến SHTT. Các văn bản được ban hành những năm gần đây và đặc biệt là Luật 2009 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật SHTT năm 2005 và Luật 2009 sửa đổi bổ sung một số điều Bộ Luật hình sự 1999, cho phép chúng ta kết luận về mặt pháp luật Việt Nam đã bảo đảm các yêu cầu của WTO về SHTT.
Tuy nhiên, Việt Nam vẫn đang trong quá trình tiến hành cải cách hệ thống luật pháp về thực thi quyền SHTT.
Sau một thời gian thi hành Bộ luật dân sự 2005; Luật SHTT 2005 (có hiệu lực từ 01/07/2006) và đặc biệt Luật 2009 sửa đổi bổ sung Luật SHTT 2005 và Luật
2009 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật hình sự năm 1999 vừa được Quốc hội thơng qua tại kỳ họp thứ 5, có thể rút ra kết luận:
- Bước đầu Việt Nam đã xây dựng được một nền tảng ý thức pháp luật tốt hơn về quyền SHTT và thực thi quyền SHTT;
- Xây dựng được một hệ thống các văn bản và thiết chế bảo hộ quyền SHTT; - Tạo môi trường khuyến khích doanh nghiệp đổi mới và thúc đẩy chuyển giao công nghệ;
- Tạo được cơ sở pháp lý để Nhà nước thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quyền SHTT;
- Xóa bỏ được sự phân biệt đối xử về một số nội dung của chế độ sở hữu công nghiệp.
Trong suốt gần 3 năm qua kể từ khi là thành viên của WTO (11/01/2007), Việt Nam đã khơng ngừng nỗ lực để hồn thiện cơ chế thực thi quyền sở hữu trí tuệ phù hợp với chuẩn mực quốc tế và quy định của WTO.
Cam kết thực thi đầy đủ mọi quy định của Hiệp định TRIPS ngay từ ngày gia nhập WTO (11/01/2007) mà khơng có thời hạn chuyển tiếp, đã đặt Việt Nam trước những thách thức to lớn.
Một trong những biện pháp vƣợt qua thử thách đó là việc Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 04/200/CT-TTg ngày 22/02/2007 về “Tăng cường bảo hộ quyền tác giả đối với các chương trình máy tính”. Thủ tướng chỉ thị hàng năm các cơ quan/tổ chức phải dành ra một khoản ngân sách nhất định để mua phần mềm máy tính hợp pháp, cũng như chỉ thị cho các cơ quan liên quan tăng cường đấu tranh chống lại các hành vi liên quan đến việc sử dụng, sản xuất và bán các chương trình máy tính bất hợp pháp. Thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, các cơ quan Chính phủ từng bước đã chủ động chỉ sử dụng phần mềm hợp pháp và nhiều Bộ, ngành đã ký hợp đồng mua phần mềm của Microsoft nhân chuyến thăm Việt Nam của Bill Gate. Tiếp theo một loạt ngân hàng và các công ty lớn của Việt Nam cũng thực hiện việc mua phần mềm hợp pháp trực tiếp của Microsoft.
Để thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết quốc tế, các đài truyền hình của Việt Nam chỉ phát sóng các chương trình hợp pháp. Đi đầu trong việc này là Đài Truyền
hình Việt Nam (VTV) và Đài truyền hình kỹ thuật số VTC vao đầu 2008 sau một số trục trặc đã đàm phán và đạt được thỏa thuận với các nhà cung cấp chương trình truyền hình truyền qua vệ tinh để mua bản quyền, nhằm bảo đảm chỉ phát sóng các chương trình hợp pháp.
Nhằm tăng cường các biện pháp thực thi theo thủ tục tố tụng hình sự và dân sự, đồng thời nâng cao vai trò của tòa án nhân dân trong việc bảo đảm thực thi quyền sở hữu trí tuệ, đầu năm 2008, 02 Thơng tư liên tịch giữa Tòa án nhân dân Tối cao và các Bộ, ngành liên quan đã được ban hành, đó là Thơng tư liên tịch số 01/2008/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 19/02/2008 hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ và Thơng tư liên tịch số 02/2008/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BVHTTDL-BKHCN- BTP ngày 03/04/2008 hướng dẫn áp dụng một số quy định của pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ tại tịa án nhân dân. Đây là một nỗ lực lớn và thể hiện sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có liên quan trong việc bảo đảm thực thi quyền sở hữu trí tuệ và cũng là thực hiện nội dung cam kết cụ thể của Việt Nam với TRIPS/WTO.
Liên quan đến việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ, ngày 02/04/2008 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 2002 đã được sửa đổi lần thứ 2, nhằm nâng cao mức phạt tiền và mở rộng thẩm quyền xử phạt hành chính cho các cơ quan có thẩm quyền. Theo đó, mức phạt tiền cao nhất đối với các hành vi vi phạm về sở hữu trí tuệ tối đa đến 500 triệu đồng (gấp 5 lần so với trước đây là 100 triệu đồng). Đồng thời Pháp lệnh cũng cho phép Cơ quan có thẩm quyền áp dụng mức phạt cao hơn 500 triệu đồng theo quy định của Luật chuyên ngành như Luật Sở hữu trí tuệ. Pháp lệnh cũng tăng thẩm quyền xử phạt cho một số người có thẩm quyền thuộc các cơ quan thực thi tương ứng với khung phạt tiền mới. Đồng thời quy định thêm biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với hàng hóa xâm phạm, như buộc đưa ra lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất vật phẩm, phương tiện vi phạm... Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đã ban hành một loạt các văn bản pháp luật khác để vận hành hệ thống sở hữu trí tuệ như Bộ Khoa học và Công nghệ đầu năm 2007 đã ban hành Thông tư số 01/2007/TT-BKHCN quy định về thủ tục xác lập
quyền sở hữu công nghiệp và đầu năm 2008 ban hành Thông tư số 01/2008/TT- BKHCN quy định về điều kiện hành nghề, nguyên tắc hoạt động giám định sở hữu công nghiệp nhằm tăng cường quản lý nhà nước và thực thi quyền sở hữu trí tuệ.
Bên cạnh các văn bản pháp luật đã ban hành trong gần 3 năm qua, một số văn bản pháp luật liên quan đến thực thi quyền sở hữu trí tuệ trong một số lĩnh vực quan trọng như quản lý đĩa quang; đăng ký dược phẩm; đăng ký và quản lý tên doanh nghiệp; thủ tục xử lý vi phạm hành chính đang tiếp tục được ban hành.
Các hoạt động thực thi quyền sở hữu trí tuệ cũng đƣợc đẩy mạnh
Các cơ quan thực thi bằng biện pháp hành chính đã có những chuyển biến tích cực trong việc phát hiện và xử lý xâm phạm quyền. Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ, trong năm 2007, cơ quan quản lý thị trường trên toàn quốc đã xử lý 2423 vụ xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp với tổng số tiền phạt trên 1,2 tỷ đồng. Chỉ tính 32 tỉnh, thành phố, các cơ quan Thanh tra khoa học và công nghệ đã xử lý 761 vụ xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp với tổng số tiền phạt gần 2 tỷ đồng. Riêng 6 tháng đầu năm 2008, cơ quan cảnh sát kinh tế trên toàn quốc đã xử lý 86 vụ, thu giữ 9000 chai rượu, 10 tấn mỹ phẩm, 3790 chai nước hoa vi phạm quyền sở hữu công nghiệp...Cũng trong năm 2007, các cơ quan hải quan trên toàn quốc đã tiếp nhận và xử lý 27 đơn yêu cầu kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu có liên quan đến sở hữu trí tuệ với các nhãn hiệu nổi tiếng như HONDA, GUCCI, NIKE...; tạm dừng làm thủ tục hải quan, bắt giữ và xử lý 13 vụ với tổng số tiền phạt 970 triệu đồng. Năm 2008 đã thụ lý 2.766 vụ vi phạm SHTT, trong đó: Kiểu dáng cơng nghiệp 415 vụ; nhãn hiệu 2.268 vụ; chỉ dẫn địa lý/tên gọi xuất xứ 7 vụ; tên thương mại 3 vụ và hành vi cạnh tranh không lành mạnh 4 vụ. Tổng số tiền phạt là 7.892.472 đồng [45, tr. 41].
Trong lĩnh vực bản quyền và quyền liên quan, trong năm 2007 các cơ quan
thanh tra văn hóa của 32 tỉnh thành phố đã kiểm tra hàng trăm cơ sở, xử lý gần 400 vụ và tiêu hủy nhiều phần mềm máy tính vi phạm bản quyền; tịch thu và tiêu hủy 71 linh kiện và 3900416 băng đĩa và 469438 vỏ đĩa với số tiền phạt lên đến gần 700 triệu đồng. Hệ thống tịa án trên tồn quốc trong năm 2007 đã xử lý 15 vụ án dân sự và 10 vụ án hình sự liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ, trong đó 2 người bị phạt cải tạo không giam
giữ, 2 người hưởng án treo, 6 người bị phạt tù từ 3 năm trở xuống, và 2 người bị phạt tù từ 3-7 năm7
.
Như vậy, sau gần 3 năm gia nhập WTO Việt Nam đã xây dựng được một hệ thống bảo hộ sở hữu trí tuệ “đầy đủ” và “hiệu quả” theo chuẩn mức của WTO và đã tạo môi trường sở hữu trí tuệ tin cậy để các nhà đầu tư Việt Nam và nước ngoài yên tâm thực hiện kinh doanh ở Việt Nam. Kết quả là, số lượng đơn đăng ký các đối tượng sở hữu công nghiệp đã tăng mạnh trong những năm gần đây, trung bình tăng 20%/năm. Năm 2007, số đơn đăng ký sáng chế/giải pháp hữu ích là 3080, tăng 28% so với 2006; đơn kiểu dáng công nghiệp là 1905, tăng 19% so với 2006; đơn nhãn hiệu 32030, tăng hơn 20%. Chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2008, Cục Sở hữu trí tuệ