7. Cấu trúc của luận văn
1.2. Phát triển bền vững và phát triển bền vững nông thôn ở Việt Nam
1.2.1. Phát triển bền vững: Khái niệm và nội dung
1.2.1.1. Khái niệm phát triển bền vững
Từ cuối thế kỷ XIX, đến ngày nay khi mà cuộc cách khoa học kỹ thuật - công nghệ đã bùng nổ trên toàn cầu góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của xã hội loài người được một cách rõ rệt. Các cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật và những phát minh, sáng chế của các nhà khoa học tìm ra nhiều nguồn nguyên liệu mới, phát minh trong mọi lĩnh vực ngày càng tạo ra
nhiều của cải vật chất cho xã hội. Nền kinh tế thế giới những năm 50-60 của thế kỷ XX, tăng trưởng nhanh với mức trung bình 5,9%/năm. Sau một thời kỳ tăng trưởng dài đến những năm 70 của thế kỷ XX bắt đầu xuất hiện các cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới như dầu lửa, sự dưa thừa hàng hoá mà còn hay gọi là khủng hoảng thừa. Song một bộ phận lớn người dân vẫn sống trong nghèo đói, bệnh tật, thiếu hàng hoá, khan hiếm lương thực, thực phẩm. Đồng thời nền kinh tế thế giới rơi vào suy thoái và cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên.
Nền kinh tế thế giới phát triển, khoa học công nghệ đạt được nhiều thành tựu làm cho chất lượng cuộc sống của con người ngày càng cao hơn. Nhưng con người cũng đứng trước những vấn đề trong sự phát triển của mình như: sự cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên; ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu trái đất; chênh lệch giàu nghèo giữa một số đông những người trong xã hội này càng giàu lên nhưng cũng gia tăng số người nghèo đói trên thế giới; các cuộc suy thoái kinh tế để lại hậu quả nặng nền cho đời sống kinh tế thế giới, của mỗi quốc gia và mỗi cá nhân; sự gia tăng dân số; tệ nạn xã hội và nhất là vấn đề môi trường, thảm hoạ của thiên nhiên mà con người không thể tránh khỏi. Đứng trước vấn đề trên con người bắt đầu có những hành động, giải pháp giảm thiểu sự ảnh hưởng của thảm hoạ tự nhiên, suy thoái kinh tế bằng cách lựa chọn sống hoà hợp với tự nhiên hơn là tàn phá tự nhiên.
Loài người đang phải đối mặt trực tiếp những khắc nghiệt của tự nhiên, thảm hoạ thiên nhiên, bệnh dịch họ không còn lựa chọn nào khác là phải xem xét lại những hành vi ứng xử của mình với thiên nhiên, cách thức phát triển kinh tế - xã hội và tiến trình phát triển của mình. Vấn đề cấp bách đặt ra là con người phải tìm ra một con đường phát triển mà trong đó các vấn đề kinh tế, xã hội, tài nguyên và môi trường được xem xét một cách tổng thể, nhằm hạn chế những tác động cản trở đến sự phát triển của mỗi quốc gia. Cách lựa
chọn duy nhất đó là con đường phát triển có sự kết hợp cả về kinh tế, văn hóa- xã hội và bảo vệ môi trường. Đây chính là con đường đảm bảo tái sản xuất xã hội bền vững, hay nói cách khác đó chính là sự phát triển bền vững.
Năm 1980, Hiệp hội Quốc tế về bảo vệ thiên nhiên (IUCN) đã đưa ra
Chiến lược bảo toàn thế giới, với mục đích tổng thể là: đạt được sự phát triển
bền vững bằng cách bảo vệ tài nguyên sống. Đây là lần đầu tiên thuật ngữ phát triển bền vững được sử dụng trong bản Chiến lược bảo toàn thế giới. Tuy nhiên thuật ngữ này mới chỉ được hiểu với nội dung là nhấn mạnh sự phụ thuộc lẫn nhau giữa bảo vệ môi trường vào phát triển. Khái niệm phát triển bền vững mới chỉ đề cập một nội dung mang tính bền vững về mặt tài nguyên sinh thái nhằm kêu gọi bảo tồn các tài nguyên sinh vật.
Năm 1987, Ủy ban quốc tế về Phát triển và Môi trường (WIECD) của Liên Hợp Quốc đã công bố bản báo cáo của Uỷ ban Brundland Tương lai của chúng ta. Trong bản báo cáo này, lần đầu tiên định nghĩa về phát triển bền vững được đưa ra như sau: “Phát triển bền vững là một quá trình của sự thay đổi, trong đó, việc khai thác và sử dụng tài nguyên, hướng đầu tư, hướng phát triển của công nghệ và kỹ thuật và sự thay đổi về tổ chức là thống nhất, làm tăng khả năng đáp ứng nhu cầu hiện tại và tương lai của con người” [52, tr. 15] Hay phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng những nhu cầu hiện tại nhưng không làm tổn thương đến khả năng của các thế hệ tương lai trong việc thoả mãn nhu cầu của họ. Điều này có nghĩa là: quan niệm nhu cầu, đặc biệt là nhu cầu thiết yếu của người nghèo trên thế giới nên được coi là ưu tiên hàng đầu; và quan niệm về giới hạn được đáp áp đặt bởi thực trạng công nghệ và tổ chức xã hội lên khả năng của môi trường để đáp ứng nhu cầu hiện tại và tương lai.
Năm 1992, tại Rio de Janeiro, các đại biểu tham gia Hội nghị về Môi trường và Phát triển của Liên Hợp Quốc đã xác nhận khái niệm trên và đưa ra
một khái niệm vắn tắt về phát triển bền vững và được sử dụng một cách chính thức trên quy mô quốc tế: “Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm đáp ứng những yêu cầu của hiện tại mà không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của thế hệ mai sau” [52 , tr.16]. Hay đó là sự phát triển hài hòa cả về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường ở các thế hệ nhằm không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của con người. Đây là nỗ lực đầu tiên nhằm thao tác hoá khái niệm phát triển bền vững của Uỷ ban Quốc tế về Phát triển và Môi trường. Qua Hội nghị, khái niệm phát triển đã được giải thích và sự giải thích này tập trung vào khía cạnh môi trường. Tại Hội nghị hơn 130 quốc gia đã ký Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu, Công ước Đa dạng sinh học, Công ước Chống sa mạc hoá của Liên Hợp Quốc, và đạt được thoả thuận về Chương trình nghị sự 21 - kế hoạch hành động cho việc phát triển hành tinh bền vững trong thế kỷ 21.
Năm 2002, Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững được tổ chức tại Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) đã đánh giá tổng kết lại 10 năm thực hiện Chương trình nghị sự phát triển bền vững toàn cầu, bổ sung và hoàn chỉnh khái niệm phát triển bền vững như sau: Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hoà giữa ba mặt của sự phát triển, đó là phát triển bền vững về kinh tế, phát triển bền vững về xã hội và phát triển bền vững về môi trường.
Theo quan điểm của Liên Hợp Quốc một xã hội bền vững sẽ không sử dụng các nguồn tài nguyên có thể tái tạo (như đất, nước, sinh vật…) nhanh hơn khả năng tự tái tạo của chúng; sẽ không sử dụng những nguồn tự nhiên không thể tái tạo (như khoáng sản, nhiên liệu) nhanh hơn quá trình tìm ra những loại thay thế chúng và không thải ra môi trường những chất độc hại nhanh hơn quá trình trái đất hấp thụ và đồng hóa chúng. Như vậy, phát triển
bền vững được hiểu là sự phát triển lành mạnh, tồn tại lâu dài, vừa đáp ứng được nhu cầu hiện tại, vừa không xâm phạm đến lợi ích của thế hệ tương lai.
Mục đích của phát triển bền vững chỉ đạt được khi các quyết định đưa ra cần tính đến cả ba khía cạnh: công bằng mặt xã hội, hiệu quả kinh tế, bảo vệ môi trường - đây là sự phát triển mang tính tích hợp. Năm 1883 trong bản Báo cáo Tương lai của chúng ta nội hàm của phát triển bền vững nhấn mạnh đến mối quan hệ kinh tế và môi trường. Đến năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh về trái đất năm 1992 nội hàm khái niệm phát triển bền vững tập trung sâu vào khía cạnh môi trường. Cho tới năm 2002, nội hàm của khái niệm phát triển bền vững được thể hiện toàn diện trong Kế hoạch thực hiện của Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững nhấn mạnh 3 thành tố hay còn gọi là 3 trụ cột của phát triển bền vững đó là: phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường. Qua đó, kế hoạch thực hiện của Hội nghị nhấn mạnh tới các vấn đề trọng tâm là: Xóa đói giảm nghèo; thay đổi mô hình sản xuất và tiêu thụ không bền vững; bảo vệ và quản lý tài nguyên thiên nhiên.
Như vậy, phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường nhằm
đảm bảo lợi ích không chỉ hiện tại mà cả các thế hệ tương lai của con người.
Đây là một thuật ngữ, khái niệm mới nhằm định nghĩa một sự phát triển về mọi mặt trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai xa: một xã hội con người muốn duy trì các điều kiện vật chất vì nó đáp ứng được những nhu cầu của họ, có sự bình đẳng chia sẻ công bằng các lợi ích và gánh nặng giữa thế hệ hiện tại và tương lai và giữa các thế hệ với nhau, đồng thời hệ sinh thái được cân bằng duy trì sự sống và mang tính đa dạng. Phát triển bền vững hiện đang là mục tiêu hướng tới của nhiều quốc gia trên thế giới, mỗi quốc gia sẽ lựa chọn con đường phát triển phù hợp nhất tùy theo đặc thù địa lý, kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội.
1.2.1.2. Nội dung phát triển bền vững
Phát triển bền vững là sự phát triển hài hòa cả về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường, trong đó sự phát triển kinh tế là nguồn gốc, là động lực, sự phát triển xã hội là mục tiêu và sự phát triển môi trường là điều kiện của phát triển bền vững. Để hiểu rõ hơn về nội dung phát triển bền vững, tác giả đi vào phân tích ba nội dung phát triển bền vững như sau:
Thứ nhất, bền vững về kinh tế
Phát triển bền vững về kinh tế là “phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa mục tiêu tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa - xã hội, cân đối tốc độ tăng trưởng kinh tế với việc sử dụng các nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên, khoa học công nghệ, đặc biệt chú trọng phát triển công nghệ sạch, phát minh ra những nguyên liệu mới” [52, tr.17].
Tăng trưởng bền vững về kinh tế là điều kiện rất quan trọng để đời sống vật chất của con người từng bước khá giả, sung túc và giàu có. Tăng trưởng kinh tế sẽ mở rộng không gian phát triển kinh tế và tạo thêm nhiều cơ hội phát triển toàn diện của người dân. Đồng thời phát triển văn hoá, xã hội, y tế và giáo dục cũng không thể thiếu được để con người sống khoẻ mạnh, sáng tạo, đồng thuận, cởi mở, vui vẻ và hạnh phúc.
Tăng trưởng kinh tế là cần thiết nhưng chúng ta không thể chấp nhận và kéo dài một sự tăng trưởng kinh tế dựa trên hao phí nhiều tài nguyên thiên nhiên và nguồn lực phát triển của đất nước với năng suất, chất lượng và hiệu quả thấp, chi phí đầu vào cao, sức cạnh tranh sản phẩm kém, công nghệ lạc hậu làm ô nhiễm và huỷ hoại môi trường.
Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực có hạn của xã hội cho phát triển bền vững kinh tế cũng sẽ là điều kiện để người dân có cơ hội được hưởng nhiều hơn các dịch vụ y tế, giáo dục và văn hoá với chất lượng cao hơn và chi phí phải chi trả ít hơn.
Chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế lấy năng suất, chất lượng hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, của từng doanh nghiệp, từng sản phẩm theo tín hiệu của thị trường và sự phát triển bức phá mạnh mẽ của khu vực kinh tế tư nhân trong môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát thấp, thân thiện và bảo vệ môi trường sinh thái cần được xem là trọng tâm để tăng trưởng kinh tế bền vững vì mục tiêu phát triển con người.
Phát triển bền vững đòi hỏi việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cho phát triển kinh tế được chia sẻ một cách bình đẳng, cơ hội tiếp xúc với nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách thuận lợi. Sự tồn tại cũng như phát triển của bất cứ ngành kinh doanh, sản xuất nào cũng được dựa trên những nguyên tắc cơ bản. Trong phát triển kinh tế yếu tố được chú trọng là tạo ra sự thịnh vượng chung cho tất cả mọi người, không chỉ tập trung mang lại lợi nhuận cho một số ít, trong một giới hạn cho phép của hệ sinh thái cũng như không xâm phạm những quyền cơ bản của con người. Có nhiều con đường, cách thức để đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế. Nhưng không phải con đường nào cũng có được sự tăng trưởng kinh tế cao, ổn định và bền vững. Do đó, để đạt được mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế cần thực hiện:
- Tăng trưởng kinh tế dựa trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Chỉ có dựa trên chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ thì mới đạt được tăng trưởng kinh tế cao, ổn định và vững chắc. Nếu tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, bán sản phẩm thô đồng thời không tạo ra giá trị gia tăng của sản phẩm thì không thể có tăng trưởng kinh tế bền vững.
- Tăng trưởng kinh tế dựa vào năng lực nội sinh là chủ yếu và phải làm gia tăng năng lực nội sinh. Năng lực nội sinh là năng lực bên trong của một quốc gia được thể hiện ở chất lượng nguồn nhân lực; năng lực sáng tạo khoa học công nghệ; mức độ tích luỹ của nền kinh tế; mức độ hiện đại của kết cấu
hạ tầng. Nên tăng trưởng kinh tế dựa vào năng lực nội sinh thì mới bền vững. Nếu nền kinh tế tăng trưởng chủ yếu dựa vào nguồn lực bên ngoài (vốn, công nghệ, nguyên liệu) thì nền kinh tế luôn bị phụ thuộc và để lại gánh nặng nợ nần cho thế hệ con cháu. Tăng trưởng kinh tế còn phải làm gia tăng năng lực nội sinh thì mới đảm bảo chắc chắn nền tảng cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai của quốc gia.
Thứ hai, bền vững về xã hội
Phát triển bền vững về xã hội là “phải xây dựng một xã hội trong đó nền kinh tế tăng trưởng nhanh và ổn định phải đi đôi với dân chủ, công bằng và tiến bộ xã hội, trong đó giáo dục, y tế, văn hóa, phúc lợi xã hội phải được chăm lo đầy đủ và toàn diện cho mọi đối tượng trong xã hội” [52, tr.17].
Bền vững về xã hội phải là quá trình phát triển đạt được kết quả ngày càng cao trong việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo cho mọi người đều có cơ hội học hành và có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo, nâng cao trình độ dân trí, tạo sự đồng thuận và an sinh xã hội.
Để đạt được phát triển bền vững về xã hội cần thực hiện:
- Gắn tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm cho người lao động. Nếu tăng trưởng kinh tế không đi đôi với giải quyết việc làm, để tình trạng thất nghiệp gia tăng thì vừa gây lãng phí nguồn nhân lực mà còn tiềm ẩn nhiều vấn đề xã hội tiêu cực, đe doạ an sinh xã hội.
- Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với xoá đói giảm nghèo. Xoá đói, giảm nghèo sẽ tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nó làm tăng năng lực sản xuất cho người nghèo. Xoá đói giảm nghèo tạo ra mặt bằng xã hội phát triển tương đối đồng đều.
- Tăng trưởng kinh tế phải đảm bảo ổn định xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống dân cư. Ổn định xã hội là điều kiện cơ bản, tiên quyết của tăng trưởng kinh tế, đồng thời nó cũng chịu tác động rất lớn của tăng trưởng
đồng dân cư thì mới ổn định được xã hội và thực hiện phát triển bền vững.