CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Các khái niệm then chốt
1.1.1.1. Cộng đồng.
Cộng đồng là một khái niệm đã và đang đƣợc dùng khá rộng rãi trên các văn đàn khoa học, trong nhiều lĩnh vực nhƣ sử học, văn hóa học, xã hội học tâm lý học, triết học, nhân học, sinh học, nghiên cứu phát triển… Trong lĩnh vực xã hội học, cộng đồng là một trong những thuật ngữ công cụ quan trọng đã đƣợc tiếp cận và định nghĩa theo nhiều cách khác nhau.
Theo Từ điển bách khoa mở Wikipedia, đến giữa thập niên 50 của thế kỷ trƣớc đã có 94 định nghĩa khác nhau về cộng đồng đƣợc nêu ra nhƣng nhìn chung giới nghiên cứu xã hội học phƣơng Tây đều nghi nhận ảnh hƣởng to lớn, có tính phƣơng pháp luận của những luận điểm đƣợc nhà xã hội học ngƣời Đức Ferdinand Tonnies nêu ra trong cơng trình “Gemeinschaft und Gesellschaft” (Cộng đồng và
Hiệp hội - Leipzig 1887). Theo Tonnies: “Cộng đồng là một thực thể xã hội có độ gắn kết và bền vững hơn so với hiệp hội vì cộng đồng được đặc trưng bởi sự đồng thuận về ý chí của các thành viên trong cộng đồng”. [48, tr.2]. Tonnies cũng nhấn mạnh vai trị của ý chí cộng đồng. Theo ơng, ý thức cộng đồng đƣợc hình thành trên cơ sở của việc mỗi thành viên của cộng đồng cảm nhận đƣợc rằng mình là một bộ phận của cộng đồng.
Tiếp cận từ góc độ kinh tế học, cộng đồng đƣợc xem nhƣ một loại vốn xã hội. Tiêu biểu cho cách tiếp cận này là các luận điểm của Robert D.Putnam. Theo ông, hai yếu tố tạo nên cộng đồng với tính cách là một nguồn vốn xã hội chính là tinh thần gắn kết và sự hình thành các mạng lƣới xã hội, trong đó từng ngƣời cảm thấy yên tâm, an toàn khi họ ở trong cộng đồng, trong mạng lƣới và do đó sẵn sàng đóng góp, hy sinh vì cộng đồng, bảo vệ lợi ích của cộng đồng trong môi trƣờng cạnh tranh khốc liệt.
Các nhà sử học lại quan tâm chủ yếu đến các dạng thức cộng đồng ngƣời trong quá khứ nhƣ làng bản, thành bang, nhà nƣớc… trong đó, các mối tƣơng tác bên trong cộng đồng và giữa các cộng đồng đƣợc mô tả thông qua các sự kiện và quá trình lịch sử nhƣ tổ chức sản xuất, quản lý nguồn nƣớc, đê điều, hôn nhân, xây dựng các liên minh và chiến tranh…
Các nhà triết học lại chú trọng hơn đến các yếu tố tinh thần, tâm linh trong quan hệ cộng đồng. Ở đây, cộng đồng khơng chỉ có giới hạn trong những địa vực hiện hữu nhƣ nơi cƣ trú, hình thức tổ chức xã hội… mà còn trong sự gắn kết, tƣơng đồng về quan niệm về thế giới tự nhiên, xã hội và tƣ duy.
Theo tác giả Tô Duy Hợp và Lƣơng Hồng Quang: “Cộng đồng bao gồm các
thực thể xã hội có cơ cấu tổ chức chặt chẽ cho đến các tổ chức ít có cấu trúc chặt chẽ, là một nhóm, được liên kết bằng lợi ích chung trong một khơng gian tạm thời, dài hay ngắn như phong trào quần chúng, công chúng, khán giả, đám đông”
[40, tr.16].
Theo tác giả Trịnh Văn Tùng thì “Cộng đồng là một nhóm người có sự liên
hệ chặt chẽ với nhau, có nhiều thuộc tính giống nhau tạo thành bản sắc. Cộng đồng ấy không nhất thiết cùng sống trong một đơn vị hành chính lãnh thổ. Họ cùng nhau chia sẻ những mối quan tâm về những vấn đề cụ thể (thiếu hụt chức năng xã hội, bị kì thị, bị loại trừ xã hội, khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực đồng thời có nghĩa vụ và trách nhiệm chung” [41].
Nhƣ vậy, dù tiếp cận ở những góc độ khác nhau, dựa trên những lý thuyết khoa học khác nhau nhƣng tựu trung lại, có thể coi những dấu hiệu cốt yếu nhất sau đây để nhận biết hay định nghĩa về “Cộng đồng”:
1- Cộng đồng phải là tập hợp của con ngƣời.
2- Mỗi cộng đồng phải có một bản sắc/ bản thể riêng.
3- Các thành viên trong cộng đồng phải tự cảm thấy có sự gắn kết với cộng đồng và với các thành viên khác.
4- Có thể có nhiều yếu tố tạo nên bản sắc và sức bền gắn kết cộng đồng, nhƣng quan trọng nhất chính là sự thống nhất về ý chí và chia sẻ về tình cảm, tạo nên ý thức cộng đồng.
5- Mỗi cộng đồng đều có những tiêu chí để nhận biết về cộng đồng và có những quy tắc chế định hoạt động và ứng xử chung của cộng đồng.
Trên cơ sở những đặc điểm nêu trên, ta có thể đi đến một định nghĩa chung nhất về cộng đồng nhƣ sau: “Cộng đồng là tập hợp người có sức bền cố kết nội tại
cao, với những tiêu chí nhận biết và quy tắc hoạt động, ứng xử dựa trên sự đồng thuận về ý chí, tình cảm, lý trí, niềm tin chung”.
1.1.1.2. Phát triển cộng đồng.
Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc năm 1956: “PTCĐ là những tiến trình qua đó nỗ lực của dân chúng kết hợp với nỗ lực của chính quyền để cải thiện các điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của các cộng đồng và giúp cộng đồng này hội nhập và đồng thời đóng góp vào đời sống quốc gia” [47, tr. 2]. Theo định nghĩa này
thì sự tham gia của dân chúng với sự tự lực tối đa, sự hỗ trợ về kỹ thuật và các dịch vụ khác để khuyến khích sáng kiến, sự tự giúp, sự tƣơng thân tƣơng trợ để các cố gắng của dân chúng có hiệu quả cao hơn. Sự hỗ trợ này đƣợc thể hiện thông qua các chƣơng trình nhằm đem lại những cải tiến cụ thể và đa dạng.
Theo tác giả Tô Duy Hợp: “PTCĐ là một quá trình thay đổi chất/lượng cộng
đồng theo hướng tiến hóa, tiến bộ kinh tế, xã hội và đa dạng hóa văn hóa, văn minh” [37, tr. 11]
Một khái niệm khác của REDO - Trƣờng Công tác xã hội và PTCĐ - Đại học Philippin cho rằng: “PTCĐ là một tiến trình giải quyết vấn đề qua đó cộng đồng được tăng sức mạnh bởi các kiến thức và kỹ năng phát hiện nhu cầu và vấn đề, ưu tiên hóa chúng, huy động tài nguyên để giải quyết chúng và hành động chung. PTCĐ không phải là một cứu cánh mà là một kỹ thuật. Nó nhằm vào sự tăng sức mạnh cho các cộng đồng để tự quyết về sự phát triển của mình và sự định hình tương lai của mình. Mục đích cuối cùng của PTCĐ là sự tham gia chủ động với tư cách tập thể của người dân vào phát triển” [30, tr. 22].
Trong giáo trình PTCĐ, trƣờng Đại học Lao động - Xã hội thì: “PTCĐ là
tiến trình giải quyết một số vấn đề, khó khăn, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, hướng tới sự phát triển không ngừng về đời sống vật chất, tinh thần của người dân thông qua việc nâng cao năng lực, tăng cường sự tham gia, đoàn kết, phối hợp chặt chẽ giữa người dân với nhau, giữa người dân với các tổ chức và giữa các tổ chức với nhau trong khuôn khổ cộng đồng” [13, tr. 32].
Định nghĩa của hội chữ thập đỏ Việt Nam: “PTCĐ là một phương thức phát
triển dựa trên giả thuyết rằng nhân viên có thể hoạt động trong một địa phương hoặc một cộng đồng để giúp họ phát triển tiềm năng sẵn có của họ. Trong quá trình này, nhân viên đóng vai trị xúc tác để giúp cộng đồng nhận định mục tiêu, tiềm năng và các nguồn lực hỗ trợ để đạt mục tiêu” [15, tr. 156].
Thơng qua các định nghĩa trên ta có thể nhận thấy, PTCĐ bao gồm các yếu tố sau:
1- Cộng đồng xác định các nhu cầu, mục tiêu phát triển chung.
2- Chọn các vấn đề ƣu tiên bằng cách phân tích định lƣợng và định tính. 3- Xây dựng các chƣơng trình hành động phát triển chung trên cơ sở phối hợp các nguồn lực bên trong và bên ngoài
4- Triển khai bao hàm cả điều chỉnh các chƣơng trình hành động phát triển chung.
5- Lƣợng giá các chƣơng trình hành động phát triển chung không chỉ trên cơ sở nguyên lý là chúng phải tạo ra chuyển biến xã hội hơn là một hiệu quả trƣớc mắt hoặc mang tính hình thức, khơng căn bản.
Tóm lại, PTCĐ là một tiến trình làm chuyển biến cộng đồng nghèo, thiếu tự tin, khơng có khả năng tự lực, tự cƣờng thành cộng đồng tự lực, tự cƣờng thông qua việc giáo dục, trợ giúp ngƣời dân trong cộng đồng nhận thức rõ tình hình, vấn đề hiện tại của họ, phát huy các khả năng và tài nguyên sẵn có của họ, tổ chức các hoạt động chung tự giúp, bồi dƣỡng và củng cố tổ chức, mở rộng các mối liên kết tiến tới tự lực phát triển.
1.1.1.3. Cách tiếp cận PTCĐ có sự tham gia của ngƣời dân.
* Khái niệm về cách tiếp cận PTCĐ:
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau trong PTCĐ và cũng có nhiều tên gọi khác nhau cho quá trình làm việc với cộng đồng tại các nƣớc khác nhau. Ở Anh, “Làm việc với cộng đồng” là Khái niệm để miêu tả tất cả các cách làm việc với cộng đồng. Tại Mỹ, tổ chức cộng đồng đƣợc dùng nhƣ một mơ tả tồn diện cho q trình này. PTCĐ đƣợc mơ tả trƣớc hết (những năm 1950) cho làm việc với cộng đồng nhỏ trong các dự án trợ giúp tại các nƣớc đang phát triển, chủ yếu tại các cộng đồng nông thôn. Tuy nhiên, PTCĐ tại vài nƣớc đƣợc dùng nhƣ một Khái niệm tổng quát để bao hàm các hoạt động khác nhau với các dạng khác nhau của cộng đồng. Qua thời gian, một số cách tiếp cận khả thi về PTCĐ đƣợc phát triển. Mặc dù các cách tiếp cận PTCĐ có sự khác biệt nhƣng tất cả các cách tiếp cận tập trung vào các mục đích chính nhƣ:
1- Củng cố nguồn lực trong một cộng đồng.
2- Phát triển sự liên quan và tiếp cận nguồn lực cho các thành viên cộng đồng. 3- Phát triển năng lực của các thành viên cộng đồng để sử dụng các nguồn lực. Tại Việt Nam, từ những năm 1980 đến nay, PTCĐ đƣợc biết nhiều hơn thơng qua các chƣơng trình XĐGN của Nhà nƣớc. Trƣớc đây, cách tiếp cận PTCĐ chủ yếu đƣợc thực hiện theo hƣớng “từ trên xuống”, đây là cách tiếp cận theo định hƣớng và kế hoạch đƣợc đƣa từ các cấp quản lý chính quyền xuống cộng đồng, cách tiếp cận này bộc lộ nhƣợc điểm là không đảm bảo đƣợc sự tham gia của cộng đồng, ít quan tâm đến đặc thù cũng nhƣ những nhu cầu của cộng đồng, gia tăng sự ỷ lại của ngƣời dân trong cộng đồng và khi các dự án đƣợc thực hiện theo tiếp cận này kết thúc thì cộng đồng nghèo thƣờng trở lại hiện trạng cũ.
ƣớc vào thời kỳ hội nhập hiện nay, cách tiếp cận PTCĐ “từ trên xuống” dƣờng nhƣ khơng cịn phù hợp, mà thay vào đó là cách tiếp cận “từ dƣới lên” đƣợc sử dụng rộng rãi hơn và trở thành yêu cầu quan trọng của các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội. Cách tiếp cận PTCĐ “từ dƣới lên” là cách tiếp cận đƣợc căn cứ trên nhu cầu và các vấn đề thực tế của cộng đồng, cộng đồng sẽ là nhân tố tham
gia chủ động vào tiến trình phát triển, tất cả các tiếp cận PTCĐ “từ dƣới lên” đều dựa trên các quyền và những nhu cầu cơ bản của con ngƣời và hƣớng tới sự bền vững.
* Sự tham gia của ngƣời dân.
Cách tiếp cận tham gia là phƣơng pháp coi mức độ tham gia của ngƣời dân vừa là mục đích vừa là phƣơng tiện của sự phát triển. Nhƣ vậy sự tham gia là gì? Sự tham gia chính là một q trình ngƣời dân đƣợc trợ giúp để tự tổ chức để xác định nhu cầu và cùng nhau thiết kế, tổ chức thực hiện, đánh giá hoạt động và cùng nhau hƣởng lợi từ các hoạt động đó. Các hoạt động đƣợc triển khai từ các nguồn lực mà ngƣời dân tiếp cận đƣợc thơng qua sự hỗ trợ của Chính phủ hoặc các cơ quan khác nhau. Khơng có năng lực và sức mạnh thực sự, ngƣời dân không thể ra các quyết định có ý nghĩa thiết thực với đời sống của họ. Ý nghĩa thực tiễn của sự tham gia không chỉ ẩn chứa ở mức độ ra quyết định của ngƣời dân mà còn thực hiện ở việc ra các quyết định đó. Vì vậy trao quyền hay tạo quyền lực là yếu tố quan trọng đối với sự tham gia.
Tăng cƣờng sự tham gia của ngƣời dân trong các hoạt động phát triển nhằm mục tiêu ngắn hạn là tận dụng nguồn lực con ngƣời, trong khi mục tiêu dài hạn là đề cập đến việc xây dựng năng lực cho cộng đồng để họ có thể tiếp cận hợp lý với tất cả các nguồn lực phát triển.
Tham gia - participation đƣợc dịch thành hai từ “tham dự” và “tham gia”. Theo tác giả Tô Duy Hợp và Lƣơng Hồng Quang thì “Tham dự là tham gia ở mức
thấp, cịn tham gia là tham dự ở mức cao” và phƣơng pháp luận tham gia là phƣơng
pháp luận đi từ dƣới lên tức là đi từ ngƣời dân và trở thành khoa học [40, tr. 44]. Khái niệm “Sự tham gia của cộng đồng”: Theo Clanrence Shubert là quá
trình trong đó các nhóm cƣ dân của cộng đồng tác động vào quá trình quy hoạch, thực hiện, quản lý sử dụng hoặc duy trì một dịch vụ, trang thiết bị hay phạm vi hoạt động. Các hoạt động cá nhân khơng có tổ chức sẽ khơng đƣợc coi là tham gia của cộng đồng. Sự tham gia của cộng đồng là một q trình mà Chính phủ và cộng đồng cùng nhận một số trách nhiệm cụ thể và tiến hành các hoạt động để cung cấp các dịch vụ đô thị cho tất cả cộng đồng. Sự tham gia của cộng đồng là đảm bảo cho
những ngƣời chịu ảnh hƣởng của dự án đƣợc tham dự vào việc ra quyết định dự án. Sự tham gia của cộng đồng là tìm và huy động các nguồn lực của cộng đồng, qua đó để tăng lợi ích cho cộng đồng dân cƣ giảm các chi phí, tăng hiệu quả kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội.
Sự tham gia của ngƣời dân vào các chƣơng XĐGN đƣợc hiểu nhƣ là một quá trình cùng hƣởng ứng để tiếp nhận các dịch vụ XĐGN từ bên ngoài, thực hiện và phổ biến cho các chủ thể khác trong cộng đồng và ngoài cộng đồng, là một phƣơng pháp phát huy sự tham gia của ngƣời dân và ngƣời dân làm chủ các hoạt động XĐGN, đảm bảo việc học đi đơi với hành và họ có thể thực hành ngay trên chính địa phƣơng mình đang sinh sống.
1.1.1.4. Cơng tác xóa đói, giảm nghèo.
* Xóa đói.
Xóa đói là làm cho một bộ phận dân cƣ nghèo sống dƣới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo về nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bƣớc nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập để đảm bảo về vật chất để duy trì cuộc sống.
* Giảm nghèo.
Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cƣ nghèo nâng cao mức sống, từng bƣớc thốt khỏi tình trạng nghèo. Điều này thể hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lƣợng ngƣời nghèo giảm xuống. Hay giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cƣ nghèo lên mức sống cao hơn.
Nhƣ vậy, XĐGN là tổng thể các biện pháp chính sách của Nhà nƣớc và xã hội hay là của chính những đối tƣợng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thốt khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng đƣợc những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo đƣợc quy định theo từng địa phƣơng, khu vực, quốc gia, quốc tế.
1.1.1.5. Hiệu quả cơng tác XĐGN.
Hiệu quả chính là tỷ số giữa kết quả và tổng chi phí để đạt đƣợc kết quả đó. Nếu tỷ số này bằng 1 thì ta có kết quả nhƣng khơng có hiệu quả, nhỏ hơn 1 thì thiếu
hiệu quả, chỉ có lớn hơn 1 thì mới thực sự có hiệu quả; hiệu quả thấp (kém) hay cao là do tỷ số giữa kết quả và tổng chi phí lớn hơn 1 ít hay nhiều. Có nhiều cách để tăng hiệu quả: 1- giữ nguyên tổng chi phí, cố gắng tăng kết quả; 2- giảm tổng chi