CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1.4. Cơng tác xóa đói, giảm nghèo
* Xóa đói.
Xóa đói là làm cho một bộ phận dân cƣ nghèo sống dƣới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo về nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bƣớc nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập để đảm bảo về vật chất để duy trì cuộc sống.
* Giảm nghèo.
Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cƣ nghèo nâng cao mức sống, từng bƣớc thốt khỏi tình trạng nghèo. Điều này thể hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lƣợng ngƣời nghèo giảm xuống. Hay giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cƣ nghèo lên mức sống cao hơn.
Nhƣ vậy, XĐGN là tổng thể các biện pháp chính sách của Nhà nƣớc và xã hội hay là của chính những đối tƣợng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thốt khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng đƣợc những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo đƣợc quy định theo từng địa phƣơng, khu vực, quốc gia, quốc tế.
1.1.1.5. Hiệu quả cơng tác XĐGN.
Hiệu quả chính là tỷ số giữa kết quả và tổng chi phí để đạt đƣợc kết quả đó. Nếu tỷ số này bằng 1 thì ta có kết quả nhƣng khơng có hiệu quả, nhỏ hơn 1 thì thiếu
hiệu quả, chỉ có lớn hơn 1 thì mới thực sự có hiệu quả; hiệu quả thấp (kém) hay cao là do tỷ số giữa kết quả và tổng chi phí lớn hơn 1 ít hay nhiều. Có nhiều cách để tăng hiệu quả: 1- giữ nguyên tổng chi phí, cố gắng tăng kết quả; 2- giảm tổng chi phí, giữ nguyên kết quả hay tăng kết quả; 3- tăng tổng chi phí và tăng kết quả, nhƣng tăng kết quả nhiều hơn tăng tổng chi phí.
Hiệu quả công tác XĐGN là tỷ số giữa kết quả và tổng chi phí đầu tƣ để đạt kết quả của công tác XĐGN. Cần chú ý nếu tăng tổng chi phí cho cơng tác XĐGN thì phải tăng kết quả gấp nhiều lần hơn, có nhƣ vậy mới thật sự tăng hiệu quả của công tác XĐGN.
1.1.2. Lý thuyết đƣợc sử dụng trong nghiên cứu.
1.1.2.1. Lý luận về cách tiếp cận PTCĐ có sự tham gia của ngƣời dân.
Tham gia là có vai trị nhất định trong hoạt động nào đó. Sự tham gia trong PTCĐ nhấn mạnh về tầm quan trọng và vai trị của ngƣời dân trong việc nắm giữ tồn bộ q trình phát triển của cộng đồng mình. Chỉ có sự tham gia thực sự mới tạo ra khả năng để hành động. Tuy nhiên, nhiều khi chúng ta nhìn thấy ngƣời dân đƣợc tham gia rất ít trong q trình PTCĐ của họ. Chính vì vậy, để PTCĐ thật bền vững ngƣời dân cần đƣợc trao quyền và tham gia thực sự vào quá trình phát triển.
* Nguyên tắc tiếp cận PTCĐ có sự tham gia của ngƣời dân.
Nguyên tắc cơ bản của Tiếp cận này khi đƣợc thực hiện ở khu vực xã hội nông thôn là: Tất cả các hộ gia đình đều phải tham gia vào các cuộc họp thôn/bản/ấp do trƣởng thôn tổ chức, trƣớc khi cử đại diện tham dự hội thảo lập kế hoạch ở cấp xã. Các cuộc họp thôn và các cuộc họp lập kế hoạch cấp xã (có sự tham dự của đại diện các thôn) là thành phần đƣa ra quyết định cao nhất đối với việc lập kế hoạch phát triển cấp xã. Phải có tối thiểu 30% phụ nữ tham gia trong tất cả các cuộc họp. Mọi chi tiêu tài chính và các thơng tin liên quan phải minh bạch và công khai cho ngƣời dân. Riêng các cuộc họp của đồng bào dân tộc thiểu số phải sử dụng ngơn ngữ của đồng bào hoặc có phiên dịch cho những ngƣời khơng nói đƣợc tiếng Việt. [33].
Sự tham gia của ngƣời dân sẽ đạt đƣợc hiệu quả tối đa nếu họ có quyền trong việc xác định nhu cầu, xây dựng những hoạt động can thiệp, tự bản thân duy trì những hoạt động đó. Và điều quan trọng là tất cả các nhóm trong cộng đồng đều có thể tham gia vào hoạt động phát triển với một tinh thần hợp tác cùng phát triển. Chính vì vậy, cần trao quyền cho ngƣời dân và giúp đỡ họ thực hiện quyền của họ là cách để thực hiện phát triển cộng đồng bền vững.
* Các hình thức tham gia PTCĐ.
1- Tham gia thụ động: Ngƣời dân tham gia ở hình thức đƣợc đảm bảo những gì sắp xảy ra hoặc đã xảy ra. Họ là ngƣời đƣợc hƣởng lợi và chỉ tham gia chừng nào còn đƣợc hƣởng lợi. Việc quản lý dự án không cần tham vấn ý kiến của ngƣời dân và các thông tin liên quan chỉ đƣợc chia sẻ trong nội bộ các chuyên gia PTCĐ mà thôi.
2- Tham gia nhƣ những ngƣời đóng góp: ngƣời dân tham gia bằng hình thức
cung cấp thơng tin, đóng góp vật chất hoặc sức lao động cho dự án. Họ cũng có thể tham gia vào giai đoạn thiết kế dự án nếu có nhƣng với vai trị khơng đáng kể.
3- Tham gia nhƣ những ngƣời đƣợc tham vấn: Ngƣời dân sẽ đƣợc tham vấn về các vấn đề hay cơ hội của cộng đồng mình và về cách dự án sẽ đƣợc thiết kế. Tuy nhiên, quyết định dự án sẽ đƣợc thiết kế nhƣ thế nào lại là do các chuyên gia PTCĐ thực hiện.
4- Tham gia thực hiện các hoạt động: Ngƣời dân tham gia bằng cách thành lập nhóm để thực hiện các hoạt động của chƣơng trình hay dự án. Ngƣời dân khơng đƣợc tham gia vào q trình ra quyết định. Các nhóm này có xu hƣớng phụ thuộc vào các chuyên gia PTCĐ khởi xƣớng công việc hoặc hƣớng dẫn cho họ. Tuy nhiên, về lâu dài họ cũng sẽ duy trì những hoạt động này.
5- Tham gia trong quá trình ra quyết định: Ngƣời dân tích cực tham gia trong q trình phân tích và lập kế hoạch cùng với các chuyên gia PTCĐ. Họ đƣợc tham gia vào quá trình ra quyết định ở cấp địa phƣơng. Các tổ chức mới đƣợc thành lập hoặc các tổ chức sẵn có đƣợc củng cố và ngƣời dân phần nào đƣợc tham gia trong việc duy trì cơ cấu và hoạt động của các tổ chức này.
6- Tự vận động và làm chủ quá trình phát triển: Đây là sự tham gia ở mức độ cao nhất, khi ngƣời dân chủ động bắt đầu các ý tƣởng và sáng kiến PTCĐ của mình một cách độc lập với các tổ chức bên ngồi cộng đồng. Họ có thể tranh thủ thêm sự hỗ trợ của các chuyên gia PTCĐ nhƣng ln duy trì kiểm sốt tồn bộ q trình phát triển của cộng đồng họ. [35, tr. 10]
* Phƣơng thức đánh giá sự tham gia.
Quá trình phát triển cộng đồng bao gồm nhiều giai đoạn, nhiều công việc của nhiều ngƣời, tổ chức, thiết chế phối hợp, lồng ghép với nhau. Có nhiều phƣơng pháp, kỹ thuật cần đƣợc học tập, vận dụng thích hợp.
1- Đánh giá định tính: Bao gồm quan sát, phỏng vấn sâu, thảo luận nhóm tập trung. Nếu lấy 3 tiêu chuẩn chất lƣợng thơng tin để so sánh, đó là: Tính hiệu lực, độ tin cậy và tính đại diện thì các phƣơng pháp định tính thƣờng có tính hiệu lực cao, tuy nhiên, độ tin cậy thấp, và hầu nhƣ khơng có tính đại diện.
2- Đánh giá định lƣợng: Bao gồm thực nghiệm, thống kê, điều tra bằng bảng
hỏi (có thể là tổng điều tra hoặc là điều tra chọn mẫu). Các phƣơng pháp định lƣợng
thƣờng có độ tin cậy và tính đại diện cao, tuy nhiên, tính hiệu lực rất thấp.
3- Đánh giá hỗn hợp định tính và định lƣợng: Mỗi loại phƣơng pháp có ƣu/nhƣợc điểm riêng, khơng có phƣơng pháp nào là công cụ vạn năng cả. Nhằm khắc phục nhƣợc điểm cũng nhƣ phát huy ƣu điểm của mỗi loại phƣơng pháp, kỹ thuật nghiên cứu, ngƣời ta thƣờng kết hợp các phƣơng pháp, kỹ thuật định lƣợng và định tính, tạo ra các phƣơng pháp hệ thích hợp mục đích, yêu cầu nghiên cứu và hoạt động thực tiễn. Trong khi kết hợp khơng nhất thiết dàn đều, mà có thể và cần phải chọn phƣơng pháp chủ đạo. Kết quả có thể có nhiều phƣơng pháp hệ khác nhau nhƣ: phƣơng pháp hệ lấy thực nghiệm làm chủ đạo, phƣơng pháp hệ lấy điều tra làm chủ đạo hoặc phƣơng pháp hệ lấy quan sát trong điền dã làm chủ đạo...
Không chỉ trong thu thập và xử lý thông tin sơ cấp, mà cả trong thu thập, xử lý thông tin thứ cấp cũng vậy. Phƣơng pháp phân tích tổng hợp tài liệu sẵn có thƣờng kết hợp với các kỹ thuật định tính và định lƣợng nhƣ phân tích tài liệu thống kê và số liệu thực nghiệm cũ, phân tích nội dung, phân tích so sánh lịch sử...
Trong phát triển cộng đồng có thể sử dụng phƣơng pháp hệ không tham gia và phƣơng pháp hệ tham gia. Mỗi phƣơng pháp hệ có ƣu/nhƣợc điểm riêng. Song ngày nay, tỏ ra thích hợp nhất cho các chƣơng trình, dự án phát triển cộng đồng hiện đại là phƣơng pháp hệ tham gia phát triển cộng đồng.
Một bảng so sánh đặc trƣng 2 loại hình nghiên cứu tham gia và khơng tham gia theo Naryan (1996) có dạng sau đây:
ảng 1.1 So sánh đặc trưng hai loại hình nghiên cứu tham gia và khơng tham gia
Tiêu chí Nghiên cứu truyền thống (Conventional Research)
Nghiên cứu tham gia (Participatory Research)
1. Mục đích Thu thập thơng tin để chẩn đốn, lập kế hoạch và đánh giá
Trao quyền cho mọi thành viên của địa phƣơng để họ bắt đầu hành động
2. Mục tiêu Xác định trƣớc, có tính chất lý thuyết
Ln vận động, phát triển hƣớng vào nội tại của cộng đồng
3. Phƣơng pháp
Khách quan, tiêu chuẩn hoá, đồng dạng, lên kế hoạch để kiểm tra giải quyết
Linh động, đa dạng, thích ứng với địa phƣơng, thay đổi, lặp đi lặp lại
4. Mơ hình hoạt động
Không tham gia, tập trung chủ yếu vào việc tạo lập thông tin về đối tƣợng nghiên cứu
Tạo quyền tham gia, nhấn mạnh đến sự phát triển của con ngƣời 5. Ra quyết
định
Mang tính chất bề ngồi, tập trung hố.
Từ chính nội tại (cộng đồng/ngƣời dân), mang tính phân quyền hố.
6. Kỹ thuật Chú trọng vào cấu trúc, sự chặt chẽ về đo đạc, phƣơng pháp thống kê
Kỹ thuật bỏ ngỏ, tác động qua lại bằng hình ảnh, ghi điểm số, vé phân loại
7. Vai trò của nhà nghiên
Là ngƣời điều khiển, ngƣời vận động, chun gia, mang tính
Có tác dụng nhƣ là ngƣời xúc tác, hƣớng dẫn, ban đầu thể
cứu - ngƣời hƣớng dẫn
chất nổi trội và khách quan hiện rõ về sau mờ nhạt dần 8. Vai trò của
dân địa phƣơng
Làm mẫu, mục tiêu, thụ động, mang tính phản ứng
Ngƣời tạo ra kiến thức, là ngƣời tham gia chủ động và sáng tạo 9. Làm chủ
kết quả.
Kết quả đƣợc ngƣời ngoài làm chủ và điều khiển, những ngƣời ngồi này có thể hạn chế sự tiếp cận của đối tƣợng nghiên cứu
Kết quả do ngƣời dân địa phƣơng làm chủ, kiến thức mới tựu trung lại ở ngƣời dân 10. Kết quả áo cáo, các ấn phẩm, thay đổi
chính sách
Nâng cao năng lực và hành động cho địa phƣơng, có tác dụng tích luỹ lên việc thay đổi chính sách, kết quả có thể khơng đƣợc thể hiện bằng ấn phẩm
Có nhiều phƣơng pháp hệ nghiên cứu tham gia phát triển cộng đồng, song đƣợc sử dụng rộng rãi và có nhiều kỳ vọng là 2 phƣơng pháp hệ nghiên cứu tham gia sau:
1- Phƣơng pháp hệ đánh giá có sự tham gia (Participatory Appraisal, viết tắt là PA). 2- Phƣơng pháp hệ nghiên cứu hành động tham gia (Participatory Action Research, viết tắt là PAR).
Và có lẽ, phƣơng pháp hệ tham gia phát triển cộng đồng toàn diện hơn (bao gồm cả nghiên cứu và hoạt động thực tiễn phát triển cộng đồng) đó là:
3- Phƣơng pháp hệ tham gia học hỏi và hành động phát triển cộng đồng (Participatory Learning and Action, viết tắt là PLA). [37, tr 25]
1.1.2.2. Lý thuyết PTCĐ bền vững.
Phát triển cộng đồng là một phƣơng pháp của CTXH đƣợc xây dựng trên những nguyên lý, nguyên tắc và giả định của nhiều ngành khoa học xã hội khác nhƣ: Tâm lý xã hội, Xã hội học, Chính trị học, Nhân học…, đƣợc áp dụng ở nhiều nƣớc và đã phát huy vai trò trong việc giải quyết các vấn đề của các nhóm cộng
đồng nghèo, các nhóm yếu thế trong thời gian qua. Đó là phƣơng pháp giải quyết một số vấn đề khó khăn, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, hƣớng tới sự phát triển không ngừng về đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân thông qua việc nâng cao năng lực, tăng cƣờng sự tham gia, đoàn kết, phối hợp chặt chẽ giữa ngƣời dân với nhau, giữa ngƣời dân với các tổ chức và giữa các tổ chức với nhau trong phạm vi một cộng đồng.
Phát triển dựa vào cộng đồng phải dựa trên lợi ích, sự tham gia của cộng đồng. Sự tham gia của cộng đồng chính là cơ sở cho phát triển bền vững. Việt Nam đang bƣớc vào một giai đoạn phát triển nông thôn và lý thuyết phát triển cộng đồng đã dần đƣợc áp dụng trong các chƣơng trình phát triển. Nhiều chuyên gia đã áp dụng rất triệt để lý thuyết phát triển cộng đồng trong việc triển khai các dự án, nổi bật nhất là họ ln khuyến khích lấy ý kiến từ ngƣời dân, lập kế hoạch từ dƣới lên, coi sự tham gia của ngƣời dân là một việc không thể thiếu trong các dự án. Là một phƣơng pháp tiếp cận phù hợp và hiệu quả cho các chƣơng trình phát triển kinh tế, xã hội. Nhìn chung, đây là phƣơng pháp vận động, giáo dục và tổ chức quần chúng nên triết lý và phƣơng pháp phát triển cộng đồng đƣợc áp dụng trong nhiều lĩnh vực nhƣ: khuyến nông, khuyến lâm, y tế cộng đồng, kế hoạch hóa gia đình v.v...Để phát triển cộng đồng thực sự trở thành một nghề nghiệp, cần đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực đƣợc đào tạo với kiến thức, kỹ năng tổng hợp, đặc biệt không thể thiếu khoa học về nhân văn và quản lý xã hội v.v...
Phát triển cộng đồng bền vững là một loại kiểu phát triển cộng đồng có tính lâu dài dựa trên cơ sở cân đối liên hệ thống nội dung cộng đồng, giữa các cộng đồng và với môi trƣờng.
* Nguyên lý phát triển cộng đồng.
Nguyên lý PTCĐ dựa trên nguyên lý phát triển xã hội, còn nguyên lý phát triển xã hội dựa vào nguyên lý phát triển phổ quát, thực chất đó là các nguyên lý biện chứng. Phép biện chứng là cơ sở chung của lý thuyết phát triển. iện chứng của sự phát triển. Nguyên lý phát triển cộng đồng là chỗ dựa để cân nhắc trong quá
trình xác định mục tiêu, xây dựng hoạt động, tổ chức thực hiện các hoạt động phát triển trong các cộng đồng.
1- Thể hiện tính tương đối: Nghĩa là không nên tuyệt đối hóa một sự vật,
hiện tƣợng xã hội theo một quan niệm nào cả. Với nguyên lý này thì phát triển chỉ là tƣơng đối, bởi vì có thể về mặt này thì kém phát triển nhƣng về mặt khác nó lại đƣợc xem nhƣ phát triển.
2- Tính đa dạng: cộng đồng đƣợc biểu hiện đa dạng, phong phú nên phát
triển cộng đồng cũng mang tính đa dạng và phong phú.
3- Tính bền vững: Cộng đồng ln có tính bền vững, mặc dù có thể bị biến đổi tính chất nhƣng khi cộng đồng cũ bị giải thể đi chăng nữa thì cộng đồng mới lại hình thành và qua đó nó sẽ đƣợc thay đổi về trình độ phát triển mà khơng hề bị biến mất.
Lý thuyết phát triển cộng đồng cũng đề cập đến mối quan hệ giữa các thể chế xã hội, chủ yếu là ba thể chế xã hội cơ bản tham gia vào sự phát triển cộng đồng. Đó là sự tự quản cộng đồng, sự quản lý của Nhà nƣớc và sự tác động của cơ chế thị trƣờng. a thể chế này là riêng biệt và hợp tác với nhau cùng tác động vào sự phát triển. Tuy nhiên, cũng có khi các thể chế này cản trở nhau, chẳng hạn có thời kì Nhà nƣớc đã xâm nhập vào sự tự quản của cộng đồng và cản trở không cho thị trƣờng xâm nhập vào cộng đồng. Trong các xã hội nơng nghiệp sơ khai thì sự phát triển cộng đồng có rất ít sự can thiệp của Nhà nƣớc, nhƣng ở xã hội nông nghiệp phát