9. Kết cấu của luận văn
2.4. Nhận diện rào cản trong chính sách nhân lực KH&CN
2.4.1. Rào cản trong chính sách nhân lực KH&CN của Nhà nước
- Hệ thống chính sách chưa đồng bộ, còn nhiều điểm mâu thuẫn, vi phạm tính mới, tính rủi ro trong hoạt động nghiên cứu khoa học. Như đã nêu ở mục 1.2, đặc điểm của nhân lực KH&CN có những đặc trưng riêng mà điển hình đó là tính mới, tính rủi ro cao trong hoạt động khoa học, các chính sách của Nhà nước dành cho đối tượng này phải được xem xét để không vi phạm những đặc điểm đó.
PGS.TS. Vũ Cao Đàm, người luôn tâm huyết và luôn trăn trở với triết lý giáo dục hiện nay, trong cuốn “Nghịch lý và lối thoát” ông đã chỉ ra rằng: “Triết lý KH&GD ở nước ta mang trên mình những khuyết tật có tính hệ thống; những khuyết tật đó không thể sửa chữa vặt mang tính chắp vá, mà phải “tư duy lại” xuất phát từ một cách tiếp cận hệ thống; bản chất cốt lõi của luồng tư duy đó là: Trả lại quyền tự trị cho KH&GD, và Nhà nước chỉ thực hiện chức năng quản lý vĩ mô…”
Trên thế giới hiện nay, giáo sư, phó giáo sư là một chức vụ khoa học và Hiệu trưởng đại học là người bổ nhiệm chức vụ giáo sư và phó giáo sư do nhu cầu tổ chức khoa học của cơ sở giáo dục, chẳng hạn Nhà trường cần phát triển một phương hướng đào tạo và nghiên cứu mới mẻ, chưa từng có của quốc gia. Tuy nhiên, hiện nay ở nước ta, Nhà nước quy định điều kiện tiêu chuẩn để công nhận đạt tiêu chuẩn chức danh giáo sư, phó giáo sư và sau đó Hiệu trưởng bổ nhiệm chức danh đó ở các trường. Điều này chỉ nhằm “vinh danh” những người có thành tích khoa học trong ngành đã có sẵn chứ không phải bổ nhiệm giáo sư, phó giáo sư theo nhu cầu đào tạo. Minh chứng là có một số ứng viên sau khi được Nhà nước công nhận đạt tiêu chuẩn chức danh giáo sư, phó giáo sư nhưng thời điểm nhận quyết định cũng là thời điểm nghỉ hưu, ứng viên vẫn đăng ký bổ nhiệm và được bổ nhiệm tại một cơ sở
giáo dục nào đó, điều đáng nói ở đây là chỉ cần bổ nhiệm để vinh danh chứ không đòi hỏi các quyền lợi khác vì quyền lợi chỉ dành cho người hiện đang công tác trong ngành.
Nhà nước đưa ra quy định về tiêu chuẩn xét công nhận đạt chức danh giáo sư, phó giáo sư, trong đó quy định về số giờ giảng dạy và số lượng hướng dẫn luận văn, luận án. Tuy nhiên, nếu tính số giờ giảng dạy thì chỉ các ngành cũ mới có giờ để giảng dạy và chỉ các ngành đang được đào tạo mới có học viên và nghiên cứu viên để hướng dẫn. Số bài báo viết trên các tạp chí chuyên ngành cũng phải là những ngành đã có tạp chí...và tất nhiên chỉ xét chức danh giáo sư, phó giáo sư với những ngành, chuyên ngành theo quy định. Điều này làm triệt tiêu sự sáng tạo trong khoa học, mà tính mới trong khoa học xuất hiện mọi lúc, mọi nơi. Đặc biệt là những ý tưởng mới xuất hiện khi người nghiên cứu tìm tòi giữa những “miền giáp ranh”1 của khoa học. Đây là một trong những rào cản lớn cản trở các trường đại học ở Việt Nam trên con đường hình thành đại học định hướng nghiên cứu.
Quy định thì có thể thay đổi, nên chính sách ra ở thời điểm nào, sẽ có nhóm đối tượng được hưởng lợi ở thời điểm đó. Cụ thể, năm 2017, tổng số người đạt chức danh giáo sư và phó giáo sư là 1.226 người, tăng gần 60% so với năm trước. Có hiện tượng này là do đứng trước sự thay đổi của chính sách, các đối tượng chịu ảnh hưởng của chính sách đó tranh thủ thời gian này để hoàn thành hồ sơ và được công nhận.
Ngày 31 tháng 8 năm 2018, Thủ tướng Chính phủ ký quyết định số 37/2018/QĐ-Ttg về tiêu chuẩn, thủ tục xét công nhận đạt tiêu chuẩn và bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư; Thủ tục xét hủy bỏ công nhận chức danh và miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, trong đó có nhiều quy định mới và chặt chẽ hơn, khắt khe hơn trong việc xét đạt tiêu chuẩn và bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư. Nhưng xét thấy vấn đề vẫn chỉ được
1Trong sự phát triển của khoa học, luôn tồn tại những miền giáp ranh giữa các khoa học, chẳng hạn, giữa
toán học và ngôn ngữ học, giữa toán học và logic học, giữa xã hội học và tâm lý học, giữa quản lý học và
giải quyết ở phần ngọn. Nhà nước vẫn cầm tay Hiệu trưởng các cơ sở giáo dục để bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư, chỉ khác ở chỗ không còn chức danh cả đời, mà bây giờ bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư theo nhiệm kỳ 5 năm. Kết thúc nhiệm kỳ, Hiệu trưởng sẽ tổ chức rà soát, đánh giá theo các quy định về cơ cấu vị trí, số lượng, tiêu chuẩn và điều kiện bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư để quyết định việc bổ nhiệm lại.
- Ngoài ra Luật GDĐH còn quy định việc mở ngành, chuyên ngành đào tạo phải có đội ngũ giảng viên, cán bộ khoa học cơ hữu đảm bảo về chất lượng, số lượng, trình độ và cơ cấu và mở ngành, chuyên ngành đào tạo trong danh mục ngành, chuyên ngành đã được phê duyệt. Điều này có nghĩa các Trường chỉ được mở ngành đào tạo cho các ngành cũ, vốn đã được đào tạo và có sẵn biên chế cơ hữu, còn các ngành mới thì không thể mở được do không đủ nhân lực cơ hữu. Thế giới đang đứng trước cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, dẫn đến sự biến đổi xã hội rất mạnh mẽ, xã hội biến đổi làm nhu cầu biến đổi, năm nay ngành đào tạo có thể có sinh viên đăng ký học, năm sau nhu cầu đó không còn nữa thì số nhân lực cơ hữu sẽ làm thế nào để đủ số giờ giảng dạy, để hoàn thành nhiệm vụ của một giảng viên?
- Nhà nước chưa có sự quan tâm đặc biệt dành cho đội ngũ KH&CN trong ngành giáo dục, thể hiện trong chính sách tiền lương hiện nay còn nhiều quy định bất cập đối với đội ngũ CBKH trong các Trường đại học, việc chế độ tiền lương của đội ngũ này vẫn phải thực hiện theo thang bảng lương chung trong hệ thống đơn vị hành chính sự nghiệp... Với mức lương và chính sách chi trả lương như hiện nay hoàn toàn chưa phù hợp với việc bảo đảm duy trì và phát triển đội ngũ, rất khó để thực hiện chế độ khuyến khích, thu hút người có tài, có trình độ cao đến làm việc ở các cơ sở giáo dục. Sự cách biệt về tiền lương giữa các bậc lương, hạng chức danh nghề nghiệp chưa phản ánh thỏa đáng mức chênh lệch về trình độ cũng như đòi hỏi của công việc; việc nâng lương chỉ phụ thuộc vào thâm niên mà không chú ý đến hiệu quả hay thực chất công việc CBKH đảm nhận.
Hộp 2.2. Đánh giá thực trạng về chính sách tiền lƣơng cho đội ngũ cán bộ KH&CN
Về vấn đề thu nhập của đội ngũ giảng viên trẻ hiện nay: hầu hết cán bộ trẻ trong trường hiện nay có mức thu nhập rất thấp. Với mức lương hiện tại không đủ cho họ trang trải cuộc sống hàng ngày. Vì vậy, nhiều cán bộ trẻ tham gia các công việc khác ở ngoài để tăng thêm thu nhập. Thời gian dành cho nghiên cứu, nâng cao năng lực khoa học cũng vì thế bị thu hẹp gần như tối thiểu. Những cán bộ trẻ buộc phải lựa chọn một bên là cuộc sống, một bên là nhiệt huyết, đam mê khoa học, mong muốn khẳng định năng lực sáng tạo và khả năng nghiên cứu của mình, trong khi nghiên cứu khoa học không đủ trang trải cho mức sống của họ.
Nghiên cứu khoa học nói chung và nghiên cứu khoa học xã hội nói riêng là một công việc đòi hỏi thời gian, mức độ tập trung khá lớn. Một khi không đủ thời gian và điều kiện kinh tế để yên tâm nghiên cứu.
Nam, TS, giảng viên, 34 tuổi Hoạt động nghề nghiệp của cán bộ KH&CN là một loại hình lao động đặc thù và giá trị không thể định lượng hết được, nhưng cơ chế trả lương, xếp lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ này hiện nay hầu như không có gì ưu đãi, thậm chí thua thiệt so với các ngành khác (không có phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp...). Theo quy định hiện nay thì công chức cơ quan hành chính được hưởng chế độ phụ cấp công vụ đến 25%, tuy nhiên công chức là người đứng đầu và cấp phó của người đứng các đơn vị sự nghiệp công lập vừa phải nghiên cứu khoa học, vừa phải tham gia công tác quản lý lại không được hưởng chế độ đãi ngộ này. Vì vậy, Nhà nước cần ban hành chính sách ưu đãi, mức thu nhập thỏa đáng, tương xứng với trình độ và đóng góp của cán bộ KH&CN. Có chế độ động viên, tạo điều kiện đối với đội ngũ cán bộKH&CN trẻ, tài năng về thu nhập, trang thiết bị, điều kiện làm việc, vinh danh…
Dù còn nhiều bất cập, rào cản trong hệ thống chính sách nhân lực KH&CN cho các cơ sở giáo dục đại học hiện nay, nhưng trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ đề cập đến một vài dẫn chứng nhằm nhấn mạnh về việc Nhà nước chưa có hệ thống đồng bộ chính sách dành cho nhân lực KH&CN, chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho các Trường đại học phát triển theo định hướng trở thành trường đại học nghiên cứu thực sự.
2.4.2. Rào cản trong chính sách nhân lực KH&CN của ĐHQ HN và Trường ĐH KHXH&NV
* Rào cản trong chính sách nhân lực KH&CN của ĐHQ HN
- Chính sách tuyển dụng của ĐHQGHN được ban hành theo Quyết định số 3768/QĐ-ĐHQGHN ngày 22/10/2014, trong đó có quy định tiêu chuẩn tuyển dụng giảng viên phải có học vị tiến sĩ chuyên ngành phù hợp với yêu cầu tuyển dụng, điều kiện này gây khó khăn trong công tác tuyển dụng và thu hút nguồn nhân lực cho một số ngành trong Trường ĐH KHXH&NV. Đó là một số ngành đặc thù rất khó tuyển người có trình độ tiến sĩ.
- ĐHQGHN đã ban hành Hướng dẫn số 1206/HD-ĐBCLGD ngày 23/4/2013 về các tiêu chí trong ĐHNC. Nội dung của văn bản nêu rõ: Xác định các tiêu chí xây dựng ĐHNC theo tiếp cận chuẩn hóa và hội nhập quốc tế; định lượng hóa các tiêu chí, làm cơ sở để ĐHQGHN, các cơ sở giáo dục đào tạo (trường đại học, viện nghiên cứu) thành viên và các đơn vị trực thuộc phân tích đánh giá, định vị hiện trạng, xác định đúng kế hoạch phát triển và các ưu tiên đầu tư; thúc đẩy các đơn vị từng bước phát triển đạt chuẩn ĐHNC của khu vực và quốc tế. Tuy nhiên, vẫn còn thiếu một chiến lược tổng thể để xây dựng và phát triển các nguồn lực theo định hướng ĐHNC.
* Rào cản trong chính sách nhân lực KH&CN của Trường ĐH KHXH&NV
- Rào cản về nguồn lực triển khai chính sách: Nguồn lực tài chính và cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu hỗ trợ hiệu quả cho các hoạt động
nghiên cứu và giảng dạy theo tiêu chuẩn chất lượng của ĐH ĐHNC; nguồn tài chính không dồi dào, chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho nghiên cứu và giảng dạy; thư viện, tài nguyên số, hệ thống phòng học... còn thiếu, chưa thực sự đáp ứng đầy đủ yêu cầu của đào tạo và NCKH.
Hoạt động tìm kiếm nguồn vốn xã hội cho các ngành nghiên cứu cơ bản của Khoa học Xã hội còn thiếu cũng một phần do các ngành khoa học cơ bản không thu hút được sự quan tâm của xã hội.
- Sự kết nối thông tin bị hạn chế, dẫn đến việc triển khai chính sách của Nhà trường chưa thực sự đến từng cán bộ. Điều này do một số Khoa/Bộ môn vẫn còn những hạn chế trong việc phổ biến, tuyên truyền chính sách, một số cán bộ giảng dạy, nghiên cứu chưa nắm được hết thông tin dẫn đến hiệu quả trong việc thực hiện chính sách chưa cao.
- Vẫn tồn tại tư tưởng biên chế ở một số nhân lực, đội ngũ này không có nhu cầu nâng cao năng lực, trình độ hoặc thiếu sự chủ động, tự giác trong việc thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của Nhà trường.
- Đội ngũ nhân lực KH&CN trẻ có xu hướng chảy chất xám, tham gia nhiều công việc ở ngoài, điều này ảnh hưởng đến công việc giảng dạy và nghiên cứu tại Trường.