năm 2013
2.2.1.Yêu cầu mới và chủ trương của Đảng bộ huyện Ý Yên
2.2.1.1. Bối cảnh và chủ trương chung
Dƣới sự lãnh đạo của Đảng, kinh tế nông nghiệp của Việt Nam đã đạt đƣợc một số thành tựu to lớn và toàn diện. Kinh tế nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hƣớng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lƣợng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lƣơng thực quốc gia; một
số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trƣờng thế giới. Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hƣớng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; các hình thức tổ chức tiếp tục đổi mới.
Tuy nhiên, những thành tựu đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi thế và chƣa đồng đều giữa các vùng. Kinh tế nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trƣởng có xu hƣớng giảm dần; sức cạnh tranh thấp, chƣa phát huy đƣợc nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế. Công tác chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ, phân tán; năng suất, chất lƣợng, giá trị nhiều mặt hàng còn thấp.
Trƣớc những thuận lợi và khó khăn đó, tháng 4/ 2006, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần X đã đƣợc triệu tập tại Hà Nội. Tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội IX, Đại hội X đã khẳng định “phát triển nông nghiệp, nông thôn là sự lựa chọn bước đi đúng đắn trong quá trình CNH – HĐH đất nước, đồng thời chủ trương đẩy mạnh hơn nữa CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn, giải quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân” [27, tr.29].
Đẩy mạnh hơn nữa CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn, giải quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân,... Đại hội X và XI đã chỉ rõ phƣơng hƣớng cụ thể 5 năm 2006 – 2013 là: Chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hƣớng tạo ra giá trị gia tăng ngày càng cao, gắn công nghiệp chế biến với thị trƣờng; thực hiện cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, đƣa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ sinh học vào sản xuất, nâng cao năng suất, chất lƣợng cạnh tranh, phù hợp đặc điểm từng vùng, từng địa phƣơng; phát triển đồng bộ nuôi trồng và đánh bắt, chế biến và bảo vệ nguồn lợi thủy sản; đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao khoa học công nghệ, tăng cƣờng đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn; gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, miền, góp phần giữ vững ổn định chính trị.
Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26NQ/TW ngày 5/8/2008 “về nông nghiệp, nông thôn và nông dân” đã xác định: giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn là nhiệm vụ của hệ thống chính trị và của toàn xã hội. Để làm đƣợc điều đó, trƣớc hết phải khơi dậy tinh thần yêu nƣớc, tự chủ, tự lực, tự cƣờng vƣơn lên của nông dân.
Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng (tháng 1/2011), vấn đề phát triển kinh tế nông nghiệp theo hƣớng CNH-HĐH cũng đƣợc Đảng nhấn mạnh: khuyến khích tập trung ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với quy mô và điều kiện của từng vùng. Gắn kết hài hòa lợi ích của ngƣời sản xuất, ngƣời chế biến, ngƣời tiêu thụ, giữa việc áp dụng khoa học và công nghệ với xây dựng nông thôn mới. Tiếp tục đổi mới và xây dựng mô hình kinh tế HTX phù hợp với cơ chế thị trƣờng. Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp nhất là đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác đi đôi với việc đảm bảo lợi ích của ngƣời trồng lúa với địa phƣơng trồng lúa [28, tr.114]
Những quan điểm chỉ đạo trên của Đảng và Nhà nƣớc không chỉ đảm bảo cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn bền vững mà còn góp phần quan trọng cho sự phát triển hài hòa giữa công nghiệp và nông thôn, giữa thành thị và nông thôn, giữa kinh tế với xã hội, an ninh, quốc phòng. Đồng thời đã tạo điều kiện thuận lợi để cho Đảng bộ tỉnh Nam Định nói chung và Đảng bộ huyện Ý Yên nói riêng có thể đƣa ra những chủ trƣơng phát triển kinh tế nông nghiệp trong những năm từ 2006 đến 2013 một cách đúng đắn nhất.
Tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (2005), XVIII (2010), trên cơ sở kế thừa những chủ trƣơng mà Trung ƣơng Đảng đã đề ra đối với kinh tế nông nghiệp, Đại hội đã tổng kết và đánh giá việc thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XVI và chỉ ra những thuận lợi và khó khăn về phát triển kinh tế nông nghiệp của tỉnh trong những năm đầu thế kỷ XXI đó là: nền kinh tế
trong toàn tỉnh đã có bƣớc phát triển tƣơng đối toàn diện, tốc độ tăng trƣởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực và vƣợt hầu hết các chỉ tiêu đề ra. Tuy nhiên, nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, thách thức nguồn vốn để phát triển kinh tế còn hạn hẹp, ảnh hƣởng nặng của thiên tai, dịch bệnh. Do vậy chƣa phát huy đƣợc hết tiềm năng, thế mạnh của tỉnh. Từ đó đã đề ra phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu trong những năm 2006 đến 2013 nhằm tạo bƣớc chuyển biến mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực, phát triển kinh tế với tốc độ cao hơn, vững chắc hơn. Đại hội xác định phƣơng hƣớng: “Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, khai thác mọi nguồn lực, đổi mới toàn diện, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp,..” [14; tr.20].
Đại hội đã đề ra nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu để phát triển kinh tế, phát triển kinh tế nông nghiệp của tỉnh: Phát triển toàn diện nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chuyển mạnh nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa…. Phải thực sự coi trọng đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn [14; tr22].
Tiếp tục thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch để hình thành vùng sản xuất tập trung. Phấn đấu đến năm 2013 đạt giá trị sản xuất trên 50 triệu đồng /ha canh tác.
Trong Đại hội, Đảng bộ tỉnh cũng nêu rõ chủ trƣơng đối với việc đẩy mạnh và phát triển kinh tế nông nghiệp, đó là: xây dựng và hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lƣợng nông sản, hiệu quả sản xuất trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Xây dựng các môn hình và phát triển vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao. Tiếp tục phát triển chăn nuôi, coi chăn nuôi là khâu đột phá trong sản xuất nông nghiệp” đồng thời chú trọng đến công tác xây dựng Nông thôn mới trên dịa bàn tỉnh [14, tr.25].
Chủ trƣơng của Đảng bộ tỉnh đã nhanh chóng đƣợc triển khai, phổ biến sâu rộng đến các huyện. Dƣới tinh thần của Đảng bộ tỉnh, Đảng bộ các huyện
sẽ chủ động đƣa ra những chủ trƣơng riêng để có thể khai thác một cách tối đa nhất những tiềm năng của huyện mình sao cho đạt đƣợc thành tựu cao nhất đối với các ngành kinh tế nói chung và kinh tế nông nghiệp nói riêng
2.2.1.2. Chủ trương đẩy mạnh phát triển kinh tế nông nghiệp của Đảng bộ huyện Ý Yên tại Đại hội Đảng biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXI (năm 2005) và XXII (năm 2010)
Qua 5 năm thực hiện chủ trƣơng của Đảng bộ huyện về phát triển kinh tế nông nghiệp, bƣớc vào thời kỳ mới, Đảng bộ huyện đã nhận thấy có những thuận lợi và khó khăn nhất định.
Thuận lợi: Đảng bộ huyện có sự vận dụng sáng tạo và đúng đắn những chủ trƣơng và chính sách của Nhà nƣớc vào điều kiện cụ thể của huyện. Điều này có ý nghĩa vô cùng thuận lợi và tác động tích cực cho sự phát triển của toàn huyện. Trình độ nhận thức của ngƣời dân ngày càng cao nên quá trình ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất thuận lợi hơn giai đoạn trƣớc. Thêm vào đó, những kết quả của 5 năm từ năm 2001 đến năm 2005 và gần 20 năm đổi mới tạo ra đƣợc những tiền đề quan trọng để Đảng bộ và nhân dân toàn huyện phát huy hơn nữa trong những giai đoạn tiếp theo
Khó khăn: Thực hiện CNH trong điều kiện xuất phát điểm thấp, nhận thức của một bộ phận quần chúng nhân dân về những chủ trƣơng của Đảng còn chƣa cao nhất là chƣa mạnh dạn sử dụng những giống cây trồng vật nuôi mới mang lại giá trị năng suất cao. Hạ tầng cơ sở chƣa đồng bộ, hệ thống thuỷ lợi chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tƣới tiêu phục vụ sản xuất và phòng chống thiên tai. Giao thông nông thôn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ sản xuất, vận chuyển hàng hóa và đi lại của nhân dân. Việc tiêu thụ sản phẩm cho nông dân đang là vấn đề nan giải, tiếp tục chịu tác động mặt trái của cơ chế thị trƣờng.
Đứng trƣớc những thuận lợi và khó khăn đó, Đảng bộ huyện trên cơ sở vận dụng sáng tạo, linh hoạt những chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc tại Đại hội Đảng biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXI (tháng 10/ 2005) và lần thứ XXII (tháng 10/ 2010), đã đƣa ra các phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải
pháp chủ yếu để thúc đẩy nền kinh tế huyện phát triển, trong đó quan trọng nhất là những phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp.
Phương hướng: Phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân trong huyện phấn đấu duy trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế nông nghiệp với tình hình mới. Tiếp tục xây dựng hệ thống các công trình thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng nông nghiệp để đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu phục vụ sản xuất. Tăng cƣờng ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào quá trình sản xuất nông nghiệp. Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, chuyển một bộ phận đáng kể lao động từ nông nghiệp sang các ngành kinh tế khác, tăng hiệu suất sử dụng lao động ở nông thôn. Đặc biệt chú trọng đến đến công tác xây dựng nông thôn mới [18, tr.21 - 22].
Mục tiêu: Tốc độ phát triển kinh tế đạt 11%, Nông – lâm – thuỷ sản chiếm 30% tỷ trọng ngành kinh tế trong cơ cấu kinh tế đến năm 2010, đến 2013 đạt 15% [18, tr.20].
Nhiệm vụ: Làm tốt quy hoạch vùng sản xuất, khai thác triệt để 3 loại quỹ đất (đất vùng màu, đất vùng trũng và đất vùng cao). Phát triển toàn diện trên cả 3 lĩnh vực: nông - lâm - thuỷ sản. Chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hƣớng tăng năng suất, chất lƣợng, hiệu quả kinh tế cao. Thực hiện liên kết 4 nhà, từng bƣớc gắn liền sản xuất với tiêu thụ sản phẩm. Đẩy mạnh sản xuất vụ Đông, mở rộng sản phẩm nông sản hàng hóa. Tất cả các xã, các thị trấn, thị tứ đều phải phát động phong trào xây dựng cánh đồng có giá trị thu nhập từ 50 triệu đồng/ha trở lên trong năm. Tăng giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích, phấn đấu đến năm 2013 giá trị sản xuất trên ha canh tác đạt 55 triệu đồng/năm. Liên tục phát động trồng cây nhân dân, trồng cây xanh ở các khu, cụm công nghiệp, điểm công nghiệp làm cho môi trƣờng xanh – sạch – đẹp [18, tr.23].
Tăng số lƣợng và chất lƣợng đàn gia súc, gia cầm. Tiếp tục tăng tỷ lệ lợn siêu nạc, tăng cƣờng đầu tƣ phát triển đàn nái ngoại, lợn đực giống, cải
tạo đàn bò nội, phát triển chăn nuôi trâu bò thịt ở các hộ gia đình, nhất là những nơi ven sông Đào, sông Đáy, đất cao. Thực hiện tốt pháp lệnh thú y, chủ động phòng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm, phát hiện xử lý kịp thời không để dịch bệnh lây lan.
Khai thác tốt hơn diện tích mặt nƣớc để nuôi thuỷ sản. Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, mở rộng trang trại trong sản xuất, xây dựng nhiều mô hình kinh tế tiên tiến, khuyến khích nông dân sản xuất giỏi.
Nâng cao khả năng phòng chống thiên tai, hạn chế thấp nhất thiệt hại do bão, úng, lũ gây ra. Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc trên lĩnh vực đất đai, quan tâm chỉ đạo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân. Phấn đấu giá trị sản xuất nông – lâm - thuỷ sản tăng 3,5%/ năm [18, tr.23-24].
Điểm mới trong giai đoạn này so với giai đoạn 2001-2005 đó là: Đảng bộ huyện đã đƣa ra chủ trƣơng và quan tâm đặc biệt đến vấn đề đào tạo chất lƣợng nguồn nhân lực cho nông nghiệp, hƣớng nghiệp, chuyển đổi nghề cho nông dân sang các ngành kinh tế khác nhƣ công nghiệp, xây dựng, dịch vụ và công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn huyện.
2.2.2. Quá trình chỉ đạo thực hiện
Về cơ bản công tác dồn điền đổi thửa của huyện Ý Yên đã cơ bản thực hiện xong năm 2005, do đó trong giai đoạn này, Đảng bộ huyện tiếp tục chỉ đạo thực hiện công tác chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi và chú trọng thực hiện chỉ đạo đối với hai công tác mới là xây dựng nông thôn mới và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho nông nghiệp.
2.2.2.1. Về công tác chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi
Quán triệt tinh thần chủ trƣơng của Trung ƣơng Đảng, Đảng bộ tỉnh, Đảng bộ huyện Ý Yên đã chỉ đạo đến Phòng nông nghiệp, Hội nông dân, Trạm bảo vệ thực vật, thú y thực hiện nhiều hoạt động để khuyến khích phát triển kinh tế nông nghiệp nhằm khai thác tiềm năng về đất đai, lao động, vốn của hộ nông dân.
Dƣới sự chỉ đạo của Đảng bộ huyện công tác chuyển đổi cây trồng, vật nuôi tiếp tục đƣợc thực hiện. Ngay sau khi công tác dồn điền đổi thửa cơ bản hoàn thành, Uỷ ban nhân dân huyện đã tập trung chỉ đạo các xã, thị trấn hƣớng dẫn các hộ nông dân thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Huyện đã tạo điều kiện pháp lý để các hộ nông dân có đủ điều kiện thực hiện thực hiện chuyển dịch cơ cấu cấy trồng vật nuôi.
Ngành trồng trọt:
Công tác chuyển dịch cơ cấu cây trồng vẫn đƣợc tiến hành theo phƣơng thức chuyển diện tích cấy lúa trên chân ruộng cao, hạn sang trồng lạc xuân. Từ năm 2005 đến nay, diện tích trồng lạc tăng khá cao: riêng vụ Xuân diện tích lạc toàn huyện luôn ổn định từ 2.750 – 2.950 ha, tăng 250 – 450 ha so với năm 2002-2003. Nhiều giống lạc cho năng suất cao nhƣ: L14, L18, L26 đƣợc đƣa vào trồng rộng rãi trên địa bàn toàn huyện. Những diện tích chuyển sang trồng lạc đều cho giá trị thu nhập và hiệu quả kinh tế cao hơn so với cấy lúa từ 2 – 2,5 lần [59, tr.2]. Do đó, diện tích lúa ngày càng giảm, từ 26.384 ha năm 2005 xuống 20.521 ha năm 2013 [77, tr.32].
Diện tích cây ăn quả đạt khoảng trên 170ha, chủ yếu là trồng cam, bƣởi. Do áp dụng những thành tựu khoa học công nghệ, những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào quá trình sản xuất và nhân đƣợc những giống có năng suất cao nhƣ: cam sành, bƣởi da xanh,… mà chất lƣợng sản phẩm ngày càng cao và đã trở thành mặt hàng có giá trị trên thị trƣờng, mang lại thu nhập cao cho ngƣời nông dân.
Tiếp tục thực hiện chủ trƣơng của Tỉnh về phát triển vụ Đông thành vụ sản xuất chính, sản xuất hàng hoá, Đảng bộ huyện đã tập trung chỉ đạo phòng nông nghiệp tại các xã, HTX đẩy mạnh phát triển sản xuất vụ Đông, mở rộng