Cũng giống nội lực, ngoại lực có nhiều cách gọi khác nhau như nhân tố ngoại sinh, yếu tố ngoại sinh, nguồn lực bên ngoài, sức mạnh thời đại,... Nhưng tựu trung lại, ngoại lực chính là nguồn lực bên ngoài thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia.
Ngoại lực là những yếu tố ngoại nhập. Cũng như nội lực, ngoại lực không là những yếu tố “bất động”, mà phát sinh ảnh hưởng của nó bằng cách tác động qua lại thông qua nội lực, từ đó tác động đến sự thay đổi trong cơ cấu, tốc độ phát triển kinh tế cũng như các phương diện khác của đời sống xã hội. Trên thực tế, nhất là trong quá trình toàn cầu hoá có thể thấy một số yếu
tố cấu thành ngoại lực có tính phổ quát, chẳng hạn muốn phát triển kinh tế dứt khoát phải tiến hành ứng dụng những thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến vào sản xuất.
Có nhiều yếu tố cấu thành ngoại lực. Luận văn sẽ tập trung làm rõ một số yếu tố cơ bản sau:
Một là, nguồn lực con người.
Thấy rõ được vai trò quan trọng của nguồn lực con người với tư cách là ngoại lực đối với sự phát triển của chủ nghĩa xã hội ở nước Nga, sau cách mạng tháng Mười, V.I.Lênin đặc biệt chú ý tới việc học tập kinh nghiệm của các chuyên gia tư sản, bởi “không có sự chỉ đạo của các chuyên gia am hiểu các lĩnh vực khoa học, kỹ thuật và có kinh nghiệm, thì không thể nào chuyển lên chủ nghĩa xã hội được” [46; 217]. Đây là tư tưởng rất táo bạo và đúng đắn, thể hiện tầm nhìn chiến lược và thiên tài của V.I.Lênin. Trong tác phẩm “Những nhiệm vụ trước mắt của Chính quyền Xô-viết”, V.I.Lênin còn chủ trương mời và thuê các chuyên gia khoa học, kỹ thuật của các nước tư bản đến làm việc tại Nga và trả lương cao cho họ. Việc trả lương cao này như là “một bước lùi” so với nguyên tắc phân phối của chủ nghĩa xã hội, nhưng là bước lùi cần thiết, và “làm được như thế để giáo dục quần chúng và quần chúng học tập qua kinh nghiệm để xây dựng chủ nghĩa xã hội” [46; 129].
Tư tưởng của V.I.Lênin về vai trò của nguồn nhân lực từ bên ngoài đối với công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội có ý nghĩa to lớn trong xây dựng nền kinh tế nước Nga sau cách mạng tháng Mười. Tư tưởng của Người còn có ý nghĩa thực tiễn rất lớn đối với các nước đang trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội hiện nay, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam.
Nguồn lực con người với tư cách là ngoại lực là những chuyên gia nước ngoài đến Việt Nam theo các chương trình hợp tác song phương và đa phương giữa chính phủ Việt Nam với các tổ chức chính phủ và phi chính phủ của các nước. Đội ngũ chuyên gia nước ngoài đã giúp chúng ta đào tạo nguồn nhân lực
từ ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, nghiên cứu chính sách, cải cách cơ cấu, chuyển giao ứng dụng khoa học, công nghệ đến việc giải quyết những vấn đề xã hội, chống dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe, bảo vệ môi trường,...
Với phương châm “Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác” [22; 112], đội ngũ chuyên gia nước ngoài đến làm việc ở Việt Nam trong những năm tới sẽ gia tăng. Vấn đề đặt ra là chúng ta phải nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đào tạo nguồn nhân lực để tiếp nhận và ứng dụng những kiến thức khoa học, công nghệ tiên tiến được chuyển giao khi chuyên gia nước ngoài về nước.
Nguồn lực con người với tư cách là ngoại lực còn là người Việt Nam ở nước ngoài. Theo Ủy ban Người Việt Nam ở nước ngoài, tính đến ngày 01 - 04 - 2008, có khoảng 2,7 triệu người Việt Nam đang làm ăn, sinh sống tại gần 90 quốc gia và vùng lãnh thổ (khoảng 80% đang sinh sống ở các nước phát triển), với hơn 300.000 người có trình độ đại học và trên đại học (trong đó có hơn 6.000 tiến sĩ và hàng trăm trí thức tên tuổi được thế giới đánh giá cao). Nhiều Việt kiều thành đạt trong các lĩnh vực khoa học, kinh tế chính trị. Một số người giữ vị trí quan trọng trong các viện nghiên cứu, trường đại học, bệnh viện, công ty kinh doanh và tổ chức quốc tế. Đội ngũ các nhà khoa học trẻ gốc Việt đang trưởng thành và tập trung ở nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành và kinh tế mũi nhọn của nước sở tại như tin học, viễn thông, điện tử, vật liệu mới, chế tạo máy, sinh học. Trong những năm gần đây, nhiều trí thức người Việt Nam ở nước ngoài đã về nước trao đổi, giảng dạy, giới thiệu công nghệ mới, góp phần thúc đẩy mối quan hệ về học thuật, tiếp cận những thành tựu mới nhất về khoa học, công nghệ giữa nước ta với các nước tiên tiến trên thế giới.
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách cần thiết, bước đầu tạo điều kiện thuận lợi
cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài trở lại làm ăn, công tác tại Việt Nam như Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải quyết giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01 - 07 - 1991 có yếu tố người Việt Nam ở nước ngoài; cải cách các thủ tục xuất nhập cảnh, lưu trú, đi lại cho Việt kiều; cho phép kiều bào mua cổ phần của doanh nghiệp nhà nước; đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc kết nối các doanh nhân, trí thức kiều bào với các tổ chức, doanh nghiệp trong nước. Đặc biệt, từ khi có Nghị quyết 36/NQ-TW ngày 26/03/2004 của Bộ Chính trị về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài với những nội dung nhất quán coi cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài là bộ phận không tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, Nghị quyết đã góp phần tăng cường sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, khơi dậy trong cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài lòng yêu nước, tự hào dân tộc, cùng chung sức xây dựng một nước Việt Nam độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Tiềm lực Việt kiều là rất lớn, là nguồn lực quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay. Để khai thác có hiệu quả nguồn lực này, chúng ta cần thực hiện các giải pháp đồng bộ từ vi mô đến vĩ mô, sự quyết tâm hơn nữa của các ngành, các cấp để tạo bước chuyển mạnh mẽ, tiếp thêm động lực cho người Việt Nam ở nước ngoài hướng về quê hương, góp phần xây dựng đất nước.
Hai là, nguồn vốn nước ngoài.
Nguồn vốn nước ngoài là yếu tố quan trọng, là một trong những nguồn lực vô cùng quan trọng trong tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước theo đường lối đổi mới, Đảng và Nhà nước ta chủ trương huy động mọi nguồn vốn trong và ngoài nước để đầu tư phát triển. Trong đó, vốn trong nước có ý nghĩa quyết định, vốn ngoài nước có ý nghĩa quan trọng. Thực hiện chủ trương trên,
chúng ta đã mở cửa mạnh mẽ để thu hút vốn đầu tư nước ngoài từ hai nguồn cơ bản: Vốn đầu tư trực tiếp (FDI) và vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA).
Trong thời gian qua, nguồn vốn nước ngoài đã có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
Thứ nhất, việc thu hút và sử dụng nguồn vốn nước ngoài góp phần quan trọng trong việc thực hiện thành công chính sách đối ngoại rộng mở, là cầu nối giữa kinh tế Việt Nam với kinh tế khu vực và thế giới, thúc đẩy quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Quan hệ hỗ trợ phát triển ODA là cầu nối giữa Việt Nam với các nước và tổ chức quốc tế, góp phần củng cố và nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới. Khi chính phủ các nước phát triển và các tổ chức quốc tế đã tin tưởng vào chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cam kết mạnh mẽ ủng hộ công cuộc đổi mới thì đó là một nhân tố tích cực tác động tới giới đầu tư nước ngoài, làm họ an tâm và mạnh dạn đầu tư vào Việt Nam.
Thứ hai, nguồn vốn nước ngoài đã góp phần tăng trưởng kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cải thiện các dịch vụ xã hội. Kể từ khi quan hệ hỗ trợ phát triển được tái thiết lập, một lượng vốn ODA lớn đã được đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là về giao thông vận tải, cảng biển, điện nước..., tạo tiền đề quan trọng trong việc thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư FDI, thúc đẩy thương mại, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế và thực hiện chính sách xã hội.
Thứ ba, nguồn vốn nước ngoài tạo điều kiện cho các nước chậm phát triển tiếp nhận khoa học, công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao khả năng cạnh tranh. Thông qua các dự án đầu tư bằng vốn ODA, FDI, các công nghệ mới, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến đã được chuyển giao. Thông qua các dự án đầu tư bằng vốn
nước ngoài, nguồn nhân lực ở các cấp từ lao động lành nghề đến các kỹ sư, các nhà quản lý... cũng được nâng cao, đào tạo toàn diện hơn, thích nghi với môi trường làm việc quốc tế năng động và nhiều cạnh tranh. Đồng thời, thông qua các dự án vốn nước ngoài, các nguồn lực trong nước như lao động, đất đai, tài nguyên có điều kiện phân bổ hợp lý hơn.
Ba là, nguồn lực khoa học, công nghệ.
Việc thu hút và ứng dụng những thành tựu khoa học, công nghệ, kinh nghiệm quản lý tiên tiến là những điều kiện kỹ thuật cực kỳ quan trọng cho sự phát triển nhanh của mọi nền kinh tế. Điều đó càng quan trọng đối với những nước có điểm xuất phát thấp như nước ta trong khi trình độ công nghệ trong nước còn kém thì nguồn công nghệ nhập từ nước ngoài đã trở thành nguồn lực bên ngoài quan trọng cho sự phát triển đất nước.
Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ tạo điều kiện thúc đẩy các ngành sản xuất, các doanh nghiệp đổi mới thiết bị, nâng cao trình độ công nghệ nhằm tăng năng suất và chất lượng, giảm giá thành, tăng sức cạnh tranh đối với các hàng hóa cùng loại đang được sản xuất trong nước hoặc ở nước ngoài. Bên cạnh đó, sự phát triển của khoa học, công nghệ cũng tạo ra những ngành nghề mới, việc làm mới nhưng lại đặt ra những yêu cầu rất cao đối với người lao động, đòi hỏi người lao động phải được đào tạo, phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có khả năng tự học hỏi và thích ứng với nền sản xuất luôn biến động.
Việc thu hút nguồn lực khoa học, công nghệ nước ngoài được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau như xuất khẩu lao động, đưa học sinh, sinh viên đi đào tạo ở nước ngoài, thông qua nhập khẩu công nghệ, hợp tác với đối tác bên ngoài hoặc thuê cố vấn và chuyên gia nước ngoài. Đặc biệt, trong điều kiện hiện nay, nhập khẩu công nghệ tiên tiến ở nước ngoài là phương pháp vừa tiết kiệm thời gian, vừa tiết kiệm chi phí nếu lựa chọn hiệu quả được những công nghệ có mức độ tiên tiến thích hợp với giá thành hạ.
Nguồn lực khoa học, công nghệ nhập từ nước ngoài vào nước ta theo hai kênh là đầu tư trực tiếp và thông qua hợp tác giáo dục, đào tạo.
Nhập khẩu công nghệ từ đầu tư trực tiếp nước ngoài là nguồn chuyển giao công nghệ chính. Quá trình chuyển giao công nghệ những năm qua đã mang lại những thành quả đáng khích lệ, cả về kinh tế và phúc lợi xã hội. Tuỳ theo yêu cầu của từng ngành mà việc nhập khẩu công nghệ có thể thuộc loại tiên tiến hiện đại hoặc tương đối hiện đại, ở dạng thiết bị toàn bộ hoặc có lựa chọn từng phần, từng bộ phận cần thiết. Ví dụ, nhập công nghệ tiên tiến hiện đại thích hợp như ngành bưu chính viễn thông, công nghệ chế biến thực phẩm sạch, công nghệ sản xuất vacxin. Công nghệ tương đối hiện đại như các xí nghiệp công nghiệp bánh kẹo, công nghiệp hàng tiêu dùng. Trường hợp nhập khẩu có lựa chọn có bộ phận tiên tiến hiện đại, có bộ phận tương đối hiện đại như trong ngành điện - điện tử, đóng tàu thủy, lắp ráp ô tô, xe máy, công nghiệp dệt - may.
Nhập khẩu công nghệ qua nguồn giáo dục, đào tạo và quảng bá giáo dục, hỗ trợ đắc lực cho việc chuyển giao công nghệ mới và tri thức quản lý hiện đại vào nước ta. Chính sách mở cửa hội nhập đã giúp nước ta có khả năng tiếp cận các nền giáo dục và đào tạo tiên tiến của thế giới. Hình thức liên kết đào tạo cũng đa dạng, có thể tạo cơ chế cho các trường nước ngoài đầu tư trong nước hay liên kết đào tạo giữa các trường trong nước với các trường nước ngoài.
Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn lực bên ngoài phục vụ cho giáo dục, đào tạo, Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương mở cửa cho các trường đại học quốc tế đầu tư vào Việt Nam hoặc tạo điều kiện cho các trường mở rộng hợp tác đào tạo với các nước khác trên thế giới: “Tăng cường hợp tác quốc tế về giáo dục và đào tạo. Tiếp cận chuẩn mực giáo dục tiên tiến của thế giới phù hợp với yêu cầu phát triển của Việt Nam; tham gia đào tạo nhân lực khu vực và thế giới. Có cơ chế quản lý phù hợp đối với các trường do nước ngoài đầu tư hoặc liên kết đào tạo” [23; 98].
Một trong những đặc trưng quan trọng của thế giới đương đại là quá trình toàn cầu hóa đang được đẩy mạnh và phát triển với tốc độ lớn, trở thành xu thế phát triển của thế giới hiện nay. Khi xem xét về sự phát triển của toàn cầu hóa, ta nhận thấy, đây là hệ quả tất yếu của sự phát triển lực lượng sản xuất hiện đại. Toàn cầu hóa chính là biểu biện của sự xã hội hóa cao của lực lượng sản xuất.
Toàn cầu hóa tạo ra những thuận lợi cho các nước đang phát triển: Một là, toàn cầu hóa thúc đẩy sự phát triển sâu rộng các quan hệ kinh tế quốc tế, tạo điều kiện cho các quốc gia tận dụng được thị trường thế giới.
Hai là, xu thế toàn cầu hóa mở ra khả năng cho các quốc gia, nhất là các quốc gia đang phát triển tham gia nhanh chóng, có hiệu quả vào sự phân công lao động quốc tế và tận dụng mọi nguồn lực để phát triển.
Ba là, xu thế toàn cầu hóa tạo điều kiện cho các quốc gia tham gia vào đời sống chính trị quốc tế, tạo điều kiện cho các quốc gia có sự trao đổi, hiểu biết lẫn nhau, từ đó có thể giải quyết những bất đồng bằng con đường hòa bình, hợp tác.
Bên cạnh những mặt tích cực nói trên, toàn cầu hóa cũng gây ra nguy cơ lệ thuộc về kinh tế, từ đó dẫn đến lệ thuộc về chính trị, đe dọa độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia. Không chỉ vậy, toàn cầu hóa còn gây ra sự bất công, bất bình đẳng giữa các nước phát triển với các nước đang phát triển, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo giữa các quốc gia.
Có thể nói, toàn cầu hoá đang diễn ra như một “dòng nước xoáy” mạnh mẽ, cuốn hút tất cả các quốc gia trên thế giới. Đây là một xu thế lớn trong sự