6. Bố cục của luận văn
2.6. Phản ứng của các nƣớc ASEAN
Với vị thế quan trọng về địa - kinh tế, địa - chính trị, địa - quân sự ở Biển Đông do nhiều nước thuộc Hiệp hội ASEAN nắm giữ, khiến các đối tác trong khu vực đều đang tìm cách tăng cường mối quan hệ chính trị, an ninh và kinh tế với các quốc gia ASEAN. Các nước thành viên chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương cũng nhận thấy cần phải liên kết, đầu tư để mở rộng lực lượng, kết nối không gian, thông qua đối thoại song phương và đa phương với Hiệp hội ASEAN. Ngay cả Trung Quốc cũng nhận thấy điều này và ra sức lôi kéo, chi phối một số nước thành viên của Hiệp hội ASEAN đi theo đường lối và ảnh hưởng của Trung Quốc [Trần Lê Bảo, 2018, tr. 412].
Thêm nữa, ASEAN là một trong những khu vực phát triển năng động vào loại nhất thế giới về kinh tế, tốc độ tăng trưởng luôn ở mức cao. Nhiều chuyên gia về quan hệ quốc tế cho rằng, trọng tâm của kinh tế thế giới không chỉ đang dịch chuyển từ Tây sang Đông (các nước phương Tây, kể cả Mỹ, sang châu Á) mà còn từ Bắc xuống Nam (Đông Bắc Á xuống Đông Nam Á). Khu vực ASEAN từ năm 2013 đến nay đã thu hút nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cao hơn cả Trung Quốc.
Hơn nữa ASEAN là khu vực đa dạng nhất về văn hóa, chính trị, tôn giáo và hình thái xã hội với ảnh hưởng sâu rộng từ Ấn Độ, Trung Quốc và phương Tây. Về kinh tế ASEAN là một trong những khu vực phát triển năng động nhất thế giới, tốc độ tăng trưởng luôn ở mức cao. Nhiều nhà quan sát cho rằng, trọng tâm động lực của kinh tế thế giới không chỉ đang dịch chuyển từ Tây sang Đông (Mỹ và châu Âu sang châu Á) mà còn từ Bắc xuống Nam (Đông Bắc Á xuống Đông Nam Á). Ngoài những tiềm năng về kinh tế, quan trọng hơn, ASEAN còn nắm giữ vị trí địa – chính trị quan trọng hàng đầu. Eo biển Malacca kết nối Ấn Độ Dương vào Biển Đông là cửa ngõ để hàng hóa và năng lượng từ Trung Đông, Ấn Độ đi tới Đông Bắc Á và Thái Bình Dương [Nguyễn Thanh Minh, 2018, tr. 62].
Một vấn đề mới đặt ra với ASEAN là cần tìm hiểu xem ý nghĩa, nội dung của chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương của Mỹ là gì và mang lại lợi ích hay bất lợi gì cho khu vực. Nhìn chung nếu xét về phạm vi và nội hàm của chiến lược thì dường như chiến lược này cũng phù hợp với lợi ích của các nước ASEAN, bởi vì nó đưa ASEAN trở thành trung tâm của phạm vi chiến lược bao gồm cả Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương. Các nội hàm của chiến lược cũng đều phù hợp với lợi ích của tất cả các quốc gia trong khu vực, tuy nhiên có thể có rủi ro hoặc thách thức đối với các quốc gia, vì nhiều người cho rằng Chiến lược này là một biện pháp để Mỹ và các quốc gia đồng minh kiềm chế Trung Quốc. Và nếu như đây đúng là mục đích thật sự của Mỹ thì có thể dẫn tới tình trạng đối đầu gia tăng giữa Mỹ và Trung Quốc; Với tư cách là nhóm những quốc gia láng giềng của Trung Quốc, lại nằm ngay tại trung tâm của khu vực thì ASEAN có thể bị cuốn vào cạnh tranh chiến lược ngày càng lớn giữa các cường quốc. Do vậy quan điểm của ASEAN là mong muốn chiến lược này không tạo ra sự đối đầu căng thẳng giữa Mỹ và Trung Quốc [Nguyễn Nhật Huy – Sơ Nguyên, 2018].
Các nước ASEAN cơ bản ủng hộ chiến lược FOIP của Mỹ, nhưng không lên tiếng công khai do lo ngại phản ứng của Trung Quốc, mà tìm cách tranh thủ những khía cạnh có lợi ích và định vị nước mình trong chiến lược này [Nguyễn Hữu Túc, 2019, tr. 207].
- Indonesia muốn tranh thủ lợi ích và phát huy vai trò đầu tàu trong ASEAN, nên thể hiện khá tích cực, chủ động thúc đẩy xây dựng nội hàm quan điểm chung của ASEAN về chiến lược FOIP của Mỹ. Mặc dù cách tiếp cận của Indonesia là “An ninh dựa vào Mỹ, kinh tế dựa vào Trung Quốc” là một cách rất điển hình và phổ biến ở khu vực Đông Nam Á, nhưng trong bối cảnh Mỹ đưa ra “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” hiện nay, đặc biệt là chiến lược này có mục đích hoàn toàn khác so với trước kia, hành động này của Indonesia là có những mục đích sau: Một là, ngầm hy vọng dựa vào sức mạnh của Mỹ để cân bằng với khái niệm và thực tiễn trật tự khu vực mà Trung Quốc đang thúc đẩy, đặc biệt là “Vành đai và Con đường”, vì Indonesia không muốn phụ thuộc quá nhiều vào nước lớn trong khu vực, càng không muốn nhận thấy ảnh hưởng quá lớn của nước lớn trong khu vực; Hai là, trong vấn đề Biển Đông, coi Mỹ là một chỗ dựa quan trọng có thể tin cậy và mong muốn có thể nhận được sự ủng hộ của Mỹ trong tranh chấp chủ quyền; Ba là, mong muốn có thể nhận được sự ủng hộ của Mỹ và Nhật Bản trong lĩnh vực kinh tế và thương mại để kết nối với “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” của Indonesia. Xét cho cùng việc “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” của Mỹ được đầu tư lớn khiến cho Indonesia có thể có thêm một lựa chọn. Do đó, trong bối cảnh chủ nghĩa dân túy trong nước không ngừng gia tăng, Indonesia đã rất hào hứng với “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” của Mỹ [Baladas Ghoshal, 2018, tr. 349].
- Singapore tìm cách tỏ thái độ cân bằng, thực dụng, vừa muốn tranh thủ sáng kiến, vừa muốn “an toàn” trong quan hệ với Trung Quốc nên tỏ ra dè
dặt thực hiện phương châm “nói ít, làm nhiều”. Chính vì lý do này mà Singapore đã không thúc đẩy chiến lược FOIPS trong năm nước này giữ vai trò Chủ tịch ASEAN – 2018, mà cho rằng ASEAN cần đợi sau khi Mỹ công bố cụ thể về nội hàm của chiến lược và thậm chí phải triển khai trên thực tế lúc đó ASEAN mới tính đến việc đưa ra lập trường chung. Mặc dù Singapore chào đón “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương”, nhưng cũng rất lo lắng đối với việc có thể phá vỡ sự cân bằng hiện tại Singapore đang có, một quốc gia nhỏ bé với dân số chỉ vài triệu người, duy trì mối quan hệ tốt đẹp với Mỹ sẽ giúp Singapore giảm bớt sức ép bên ngoài mà họ phải đối mặt, đây là biện pháp để Singapore bắt đầu thực hiện trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh. Tất nhiên, con bài mà Singapore đưa ra để trao đổi là phải nhượng bộ một số lợi ích chiến lược, cũng là mong muốn đóng vai trò cầu nối của Mỹ ở Đông Nam Á. Theo quan điểm của Chính phủ Singapore, không nước nào có thể ngăn chặn được ảnh hưởng của Trung Quốc trong ASEAN, phải tăng cường kiềm chế một cách có hiệu quả để đạt được một sự cân bằng chiến lược tương đối. Những năm gần đây, Singapore nhiều lần mời hạm đội của Mỹ đến thăm nước này và cho phép quân đội Mỹ đóng ở Singapore, Mỹ đương nhiên cũng vui mừng vì có chỗ dựa như Singapore, bởi vì điều này có nghĩa là Mỹ có nhiều điểm tựa hơn ở khu vực Đông Nam Á. Vào tháng 10.2017, Thủ tướng Singapore Lý Hiển Long bất ngờ đến thăm Trung Quốc. Động thái bất thường này có nghĩa là Singapore có sự điều chỉnh chiến lược ngoại giao, đó là điều chỉnh ở mức vừa phải chính sách quá thân thiết với Mỹ trước đây. Tuy nhiên, cùng với việc Mỹ công bố “chiến lược Ấn Độ Dương -Thái Bình Dương”, Singapore phải đối mặt với một lựa chọn mới, đó là làm thế nào để duy trì sự cân bằng và trung lập trong cuộc đọ sức Trung - Mỹ. Về tổng thể, Singapore vẫn giữ thái độ hoan nghênh đối với “chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương” của Mỹ, nhưng cũng lo ngại nó sẽ chiếm thế thượng phong trong quá
trình đọ sức quyết liệt với Trung Quốc, phá vỡ sự cân bằng mới. Đặc biệt là trong bối cảnh cuộc chiến thương mại Trung - Mỹ vẫn tiếp diễn, biện pháp chèn ép quá đáng của Mỹ sẽ khiến Singapore mất đi rất nhiều cơ hội. Vì vậy, đối với sự cân bằng có thể bị phá vỡ trong tương lai, Singapore trên thực tế lo nhiều hơn mừng [Vũ Quang Vinh, 2018, tr. 485].
- Thái Lan tiếp cận chiến lược FOIP của Mỹ một cách thận trọng, định vị vị trí nước mình trong chiến lược và tìm cách lồng ghép vào chiến lược phát triển quốc gia của mình như: chiến lược “Thái Lan 4.0” và “Hàng lang kinh tế phía Đông”, “Hành lang kinh tế phía Tây”. Bên cạnh đó, Thái Lan cũng không muốn làm suy yếu quan hệ với Trung Quốc. Lượng du khách Trung Quốc đến Thái Lan hàng năm đã lên tới gần 10 triệu, đứng đầu trong danh sách du khách nước ngoài tại các nước ASEAN, sự chi tiêu của du khách Trung Quốc ở Thái Lan đã đem lại cho Thái Lan nhiều lợi ích kinh tế; đồng thời, hợp tác về công nghiệp quốc phòng giữa hai nước những năm gần đây đã lập kỷ lục mới, xe tăng hạng nhẹ VT-4, các loại tàu chiến... của Trung Quốc được đưa vào phục vụ cho quân đội Thái Lan. Khái niệm “Trung Quốc
- Thái Lan thân thiết như anh em một nhà” đã ăn sâu bám rễ, quan hệ song
phương lâu nay luôn hữu nghị và ổn định. Tháng 5/2019, hai nước đã tổ chức cuộc tập trận chung trên biển trong vài ngày, điều này đã thúc đẩy hơn nữa lòng tin chiến lược giữa hai nước. Tuy Thái Lan và Trung Quốc không có tranh chấp quyền lực trên biển, nhưng Thái Lan lại là đồng minh quân sự của Mỹ ở khu vực Đông Nam Á trong thời gian dài, hàng năm Thái Lan và Mỹ đều tổ chức cuộc tập trận chung “Hổ mang vàng” mang tính định kỳ. Đến nay, Thái Lan nhìn chung giữ thái độ hoan nghênh hạn chế và thận trọng đối với chiến lược “Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” của Mỹ. Lý do Thái Lan chỉ hoan nghênh “thận trọng” là vì: Thứ nhất, sau cuộc bầu cử mới ở nước này, chính quyền quân sự mong muốn có thể nhận được sự ủng hộ của Chính
phủ Mỹ và cải thiện quan hệ song phương, do đó thể hiện thái độ “hoan nghênh”; Thứ hai là ảnh hưởng của Trung Quốc đối với kinh tế Thái Lan rõ ràng lớn hơn Mỹ, do đó Chính phủ Thái Lan căn bản không muốn vì “sự hoan nghênh” này mà làm suy yếu quan hệ hợp tác tốt đẹp với Trung Quốc [Bùi Xuân Anh, 2019, tr. 08].
- Malaysia ủng hộ chiến lược FOIP của Mỹ dưới lập trường chung của ASEAN đối với chiến lược này. Malaysia coi đây là cơ hội để mặc cả với Trung Quốc buộc Trung Quốc phải nhượng bộ. Kể từ sau khi quay lại nắm quyền, cố thủ tướng Malaysia Mahathir Mohamad đã ngừng thực hiện rất nhiều dự án của Trung Quốc với lý do nó sẽ dẫn đến một cuộc khủng hoảng nợ nghiêm trọng cho Malaysia, đồng thời cho rằng lựa chọn trong rất nhiều dự án của Thủ tướng tiền nhiệm Najib Razak thiếu minh bạch và có nghi ngờ về tham nhũng nghiêm trọng. “Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” mà Mỹ hiện nay liên kết với Nhật Bản để từng bước thực hiện cụ thể hơn khiến Malaysia cho rằng có nhiều lựa chọn hơn, do đó Malaysia đã có thái độ tích cực và hoan nghênh sáng kiến này. Malaysia hoan nghênh “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” là dựa trên ba cân nhắc sau: Một là, có thể nhân cơ hội này để giảm phụ thuộc kinh tế, tránh được cái mà Malaysia gọi là bị kiểm soát; Hai là, giữa tiền vốn, dự án của Trung Quốc và nội dung tương tự của “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương”, đã có thêm một lựa chọn, có lợi cho Malaysia so sánh và đưa ra lựa chọn hợp lý và có lợi nhất cho đất nước; Ba là, nhân đó để gây sức ép buộc Trung Quốc nhượng bộ, khởi động lại đàm phán về các dự án để kiếm lợi. Đương nhiên, Malaysia vẫn phải giữ cân bằng, nếu các thế lực bên ngoài can thiệp quá mức vào tranh chấp Biển Đông sẽ khiến nước này mất đi sự chủ động. Do đó, sau khi quay trở lại cầm quyền, cố thủ tướng Malaysia Mahathir Mohamad nhiều lần nhấn mạnh phải xem xét lại việc đàm phán với Trung Quốc về vấn đề Biển Đông, nhưng
đồng thời cũng tuyên bố không muốn Mỹ can dự vào tranh chấp này. Khi dự Diễn đàn hợp tác quốc tế “Vành đai và Con đường” lần 2 ở Bắc Kinh, nguyên thủ tướng Mahathir cho biết Malaysia ủng hộ sáng kiến “Vành đai và Con đường”, mong muốn đóng vai trò trung tâm thương mại [Phạm Xuân Bách - Lê Cảnh Trang, 2018, tr.92-92].
- Philippines không phản đối, không từ chối “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” nhưng vẫn thể hiện sự hoài nghi về chiến lược FOIP và cho rằng Mỹ và các nước trong nhóm Bộ tứ cần đưa ra nội hàm, nội dung cụ thể của chiến lược này, đặc biệt là triển khai trong ASEAN ở tầm mức cao, nhằm có được nhiều lợi ích thực tế hơn từ tất cả các bên. Từ khi lên nắm quyền đến nay, Tổng thống Rodrigo Duterte đã nhiều lần đến thăm Trung Quốc hoặc gặp gỡ các nhà lãnh đạo Trung Quốc, việc ông tham dự Diễn đàn cấp cao hợp tác quốc tế “Vành đai và Con đường” lần thứ hai tổ chức tại Bắc Kinh vào cuối tháng 4/2019 đã cho thấy rõ thái độ và lập trường của ông đối với Mỹ và Trung Quốc. Đồng thời, Tổng thống Duterte đến nay đã nhiều lần từ chối lời mời đến thăm Mỹ. Cuối năm 2018, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã đến thăm Philippines, đây là chuyến thăm Philippines đầu tiên sau nhiều năm gián đoạn của nhà lãnh đạo Trung Quốc. Rõ ràng, ông Duterte đã thay đổi sách lược nghiêng về phía Mỹ của người tiền nhiệm, mà duy trì sự cân bằng giữa các nước Trung Quốc, Mỹ, Nga…, đạt được mục đích kiếm lợi từ tất cả các bên. Theo quan điểm của ông Duterte, Trung Quốc là láng giềng gần gũi, mức độ phát triển kinh tế mạnh của nước này có thể khiến Philippines được hưởng lợi, còn Mỹ không những ở xa, mà còn nhiều lần chỉ trích vấn đề nhân quyền, dân chủ của Philippines, dẫn đến quan hệ Mỹ - Philippines liên tục trắc trở. Tuy nhiên, việc Mỹ bơm tiền vào “chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” và không ngừng thực chất hóa, chiến lược này cũng sẽ mang lại lợi ích đáng kể cho Philippines trong tương lai, chẳng hạn
như hỗ trợ xây dựng cơ sở lạc hậu và thành phố hành chính của Philippines, đồng thời, mức độ lôi kéo của Chính quyền Trump đối với Philippines cũng đang dần tăng lên. Về vấn đề này, biện pháp của Phi-líp-pin là không phản đối, không từ chối, kiếm lợi từ tất cả các bên, thực hiện tối đa hóa lợi ích quốc gia. Cuối năm 2018, Mỹ đã trả lại Philippines ba quả chuông đã bị lính Mỹ lấy đi vào năm 1901, ông Duterte đã đứng ra chủ trì buổi lễ tiếp nhận. Trong 6 tháng đầu năm 2019, Philippines bắt đầu tăng cường chỉ trích Trung Quốc về vấn đề Biển Đông. Điều này cho thấy quan hệ Mỹ - Philippines sẽ chào đón một giai đoạn ấm lên [Trần Hùng Minh Phương, 2019, tr. 296-297].
- Myanmar cho rằng trong các sáng kiến của các nước bên ngoài với khu vực sáng kiến nào có lợi cho ASEAN thì nên thúc đẩy. Điều này có nghĩa nước này không phản đối chiến lược FOIP của Mỹ và sẵn sàng tham gia nếu mang lại lợi ích. Tuy nhiên Myanmar cho rằng: “Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” quá xa xôi, và không thể thay đổi láng giềng. Từ khi Đảng Liên đoàn Quốc gia vì dân chủ (NLD) lên cầm quyền ở Myanmar đến nay, các nước phương Tây đã rất không hài lòng với việc NLD và nhà lãnh đạo Aung San Suu Kyi vẫn giữ quan hệ hợp tác láng giềng hữu nghị với Trung Quốc, liên tục sử dụng vấn đề người Rohingya để chỉ trích bà Aung San Suu Kyi và quân đội Mi-an-ma. Nhiều nước như Anh, Canada… thậm chí đã hủy