2.1. Tình hình thu hồi đất ở Hải Dương
2.1.2 .Tình hình thu hồi đất
Tỉnh Hải Dương đã được Chính phủ cho phép thành lập đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 là 17 khu công nghiệp tập trung, với diện tích quy hoạch 3.607 ha, trong đó có 10 KCN đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết KCN với diện tích đất quy hoạch 2.623 ha (trong đó diện tích đất quy hoạch xây dựng các nhà máy công nghiệp là 1.393 ha), bao gồm các khu công nghiệp: KCN Nam Sách: 64 ha; KCN Đại An: 644 ha (bao gồm cả phần mở
57
rộng); KCN Phúc Điền: 87 ha; KCN Tân Trường (bao gồm cả phần mở rộng): 313 ha; KCN Việt Hòa - Kenmark: 247 ha (bao gồm cả phần mở rộng); KCN Tàu Thủy Lai Vu: 212 ha; KCN Phú Thái: 72 ha; KCN Cộng Hoà: 300 ha; KCN Nhị Chiểu: 500 ha; KCN Cẩm Điền – Lương Điền: 184 ha.
Trong 10 KCN đang đầu tư xây dựng có 8 khu công nghiệp do nhà đầu tư trong nước đầu tư xây dựng hạ tầng, 1 khu công nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài xây dựng (khu công nghiệp Việt Hòa - Kenmark), 1 khu công nghiệp do nhà đầu tư trong nước liên doanh với nước ngoài xây dựng (KCN Cẩm Điền - Lương Điền). Đến nay, có 6 khu công nghiệp đã đầu tư xây dựng xong hạ tầng kỹ thuật và đi vào hoạt động và cơ bản lấp đầy diện tích đất cho thuê là: KCN Nam Sách 64 ha; Phúc Điền 87 ha; Tân Trường (giai đoạn I) 200 ha; Đại An (giai đoạn I) 171 ha; Lai Vu 212 ha; Phú Thái 72 ha. Trước làn sóng đầu tư trực tiếp nước ngoài tiếp tục tăng mạnh, một số KCN đang đẩy nhanh thực hiện mở rộng giai đoạn II theo quy hoạch đã được phê duyệt như: KCN Tân Trường, KCN Đại An. Các khu công nghiệp còn lại đang giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng là KCN Cộng Hoà, KCN Nhị Chiểu, KCN Cẩm Điền - Lương Điền, KCN Việt Hoà - Kenmark.
Cùng với việc xây dựng và phát triển các KCN, Hải Dương cũng đã từng bước xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp, cụm kinh tế nhỏ. Từ năm 2001 đến 2007 tỉnh đã phê duyệt quy hoạch và từng bước triển khai xây dựng 25 cụm công nghiệp với diện tích quy hoạch là 874 ha.
Trong những năm gần đây tốc độ đô thị hoá ở Hải Dương diễn ra nhanh cùng với sự phát triển của các KCN, CCN. Mạng lưới đô thị của tỉnh hiện nay gồm có 01 thành phố, 17 thị trấn và 27 thị tứ. Từ năm 2001 đến nay, tỉnh đã phê duyệt quy hoạch và triển khai thực hiện xây dựng 24 khu đô thị mới, khu dân cư mới và hạ tầng đô thị với diện tích tổng thể là hơn 1.000 ha. Đến hết năm 2007 diện tích đất ở của khu vực đô thị trong tỉnh là 1.648 ha (chiếm 1,01% tổng diện tích đất tự nhiên) tăng 798 ha so với năm 2000. Cùng với
58
việc mở rộng không gian đô thị, dân cư đô thị cũng không ngừng tăng lên. Năm 2000 dân số thành thị là 230.870 người chiếm 13,9% dân số toàn tỉnh, đến năm 2009 là 324.930 người, chiếm 19,1% dân số toàn tỉnh.
Địa phương có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất trong tỉnh là Thành phố Hải Dương. Từ năm 2001 đến nay, Thành phố đã mở rộng và sáp nhập thêm các xã Nam Đồng, An Châu, Ái Quốc, Thượng Đạt (huyện Nam Sách), 38 ha của thị trấn Lai Cách (huyện Cẩm Giàng), các xã Tân Hưng,Thạch Khôi (huyện Gia Lộc) và một phần thôn Ngọc Lặc (xã Ngọc Sơn, huyện Tứ Kỳ). Ngày 23/9/2009, Chính phủ đã có Nghị quyết số 47/NQ-CP điều chỉnh địa giới hành chính phường, thành lập 2 phường mới là Tân Bình và Nhị Châu. Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính, thành phố Hải Dương có diện tích tự nhiên 7.138,6 ha với 187.405 nhân khẩu, 21 đơn vị hành chính trực thuộc (gồm 15 phường và 6 xã). Trong vòng 10 năm trở lại đây, nhiều khu đô thị trên địa bàn thành phố Hải Dương được đầu tư xây dựng với diện tích hơn 700 ha, trong đó khu đô thị phía Đông thành phố (108 ha) đã hoàn chỉnh xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các công trình trong đô thị đã xây dựng đạt hơn 80%; KĐT phía Tây thành phố (433 ha) hiện cơ bản đã đầu tư xây dựng hạ tầng; khu du lịch Hải Hà (36 ha) cũng đang từng bước được đầu tư, xây dựng…
Ở các huyện khác trong toàn tỉnh, tốc độ CNH và đô thị hóa cũng diễn ra khá nhanh với việc phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp; xây dựng các khu đô thị mới; mở rộng các thị trấn, thị tứ hiện có như:
Huyện Thanh Miện: mở rộng thị trấn Thanh Miện, xây dựng mới khu thương mại Chợ Thông.
Huyện Chí Linh: mở rộng và nâng cấp thị trấn Sao Đỏ, thị trấn Phả Lại; phát triển chuỗi đô thị dọc đường 18 kéo dài từ Sao Đỏ đến Phả Lại, xây dựng cụm dân cư tập trung Tân Dân và Văn An.
Huyện Kim Môn: xây dựng KCN Nhị Chiểu; mở rộng và nâng cấp thị trấn Nhị Chiểu.
59
Huyện Cẩm Giàng: mở rộng và nâng cấp khu trung tâm thị trấn Lai Cách, xây dựng mới thị trấn Tân Trường.
Huyện Gia Lộc: nâng cấp, hoàn chỉnh các thị trấn, thị tứ đã có như Thạch Khôi, Yết Kiêu, Quang Minh, và Hồng Hưng…
Huyện Thanh Hà: mở rộng thị trấn Thanh Hà; xây dựng mới hai thị tứ ở khu vực xã Tiền Tiến và xã Hồng Lạc.
Huyện Nam Sách: phát triển hệ thống đô thị Nam Sách theo phương châm lấy các KCN, CCN làm hạt nhân, lấy hệ thống đô thị (thị trấn, thị tứ, cụm dân cư) hiện tại làm nền tảng.
Huyện Bình Giang: mở rộng và nâng cấp thị trấn Sặt cùng với việc khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống.
Huyện Kim Thành: xây dựng, nâng cấp thị trấn Phú Thái, kết hợp với việc hình thành trung tâm thương mại, hệ thống các KCN tập trung như Tàu Thuỷ, Phú Thái.
Huyện Tứ Kỳ: phát triển hệ thống đô thị theo các trục giao thông, mở rộng và nâng cấp thị trấn Tứ Kỳ và hình thành một số điểm đô thị mới gắn với tiến trình hình thành và phát triển các cụm công nghiệp.
Huyện Ninh Giang: mở rộng Thị trấn Ninh Giang, xây dựng các nhà máy chế biến nông sản xuất khẩu, xây dựng kho ngoại quan cho cả tỉnh...
Để có đất đai phục vụ xây dựng các KCN, CCN, KĐT và hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội đã nêu trên, chính quyền tỉnh Hải Dương đã tiến hành thu hồi một lượng lớn diện tích đất nông nghiệp giao cho chủ đầu tư để triển khai các dự án. Tính đến 2009, Hải Dương đã thu hồi 5.963 ha đất nông nghiệp (giai đoạn 2001-2005 là 2.503 ha) để xây dựng các KCN, CCN, KĐT... Trong đó diện tích đất nông nghiệp để dành cho phát triển cơ sở hạ tầng là 1.555 ha; xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất là 3.028 ha; xây dựng cụm kinh tế nhỏ (tiểu thủ công nghiệp, doanh nghiệp vừa và nhỏ) và cụm công nghiệp là 994 ha; cho giao thông là 386 ha (xem Phụ lục 11).
60
Theo kết quả khảo sát năm 2004 của đề tài “Nghiên cứu thực trạng và các giải pháp giải quyết viêc làm cho lao động sau khi bàn giao đất cho các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và các khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Hải Dương” do Sở Lao động - TBXH tỉnh Hải Dương làm chủ trì cho thấy, tại 6 địa phương điển hình về thu hồi đất (huyện Cẩm Giàng, Bình Giang, Nam Sách, Kim Thành, Chí Linh và Thành phố Hải Dương) diện tích đất nông nghiệp thu hồi chiếm tới 59,66% tổng diện tích đất nông nghiệp người dân đang sử dụng. Trong đó, địa phương có tỷ lệ diện tích đất thu hồi cao nhất là huyện Kim Thành (78,43%), tiếp đến là Thành phố Hải Dương (69,44%), huyện Chí Linh (55,57%), huyện Cẩm Giàng (47,62%), huyện Nam Sách (35,13%) và ít nhất là huyện Bình Giang (33,24%).
Việc thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2001 đến nay đã ảnh hưởng trực tiếp đến 54.326 hộ gia đình có đất bị thu hồi với tổng số lao động 113.142 người. Theo kết quả điều tra năm 2008, trong tổng số các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp có 21,5% hộ bị thu hồi toàn bộ diện tích; 31,4% hộ bị thu hồi trên 50% diện tích; 13,5% hộ bị thu hồi một nửa diện tích và 33,6% hộ bị thu hồi một phần nhỏ diện tích [38, tr.37].
Như vậy, từ năm 2001 đến nay quá trình CNH, HĐH và đô thị hóa ở tỉnh Hải Dương diễn ra ngày càng nhanh, đặc biệt là khu vực Thành phố Hải Dương và các huyện giáp ranh như Nam Sách, Thanh Hà, Chí Linh, Kim Môn, Cẩm Giàng..., một mặt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, làm thay đổi diện mạo đô thị và đời sống người dân. Mặt khác, quá trình đó cũng đang đặt ra cho người lao động và chính quyền tỉnh những thách thức to lớn về việc làm. Theo thống kê của Sở LĐTB -XH Hải Dương, chỉ tính riêng giai đoạn 2001 - 2005 toàn tỉnh đã có hơn 2.500 ha đất sản xuất nông nghiệp người dân đang sử dụng đã bị thu hồi để chuyển đổi mục đích sử dụng sang xây dựng các KCN, KĐT mới... làm cho gần 12 ngàn lao động rơi vào trạng thái thất nghiệp và thiếu việc làm. Riêng Thành phố Hải Dương, từ năm 2001
61
đến năm 2007, diện tích đất canh tác đã giảm hơn 1.000 ha (từ 1800 ha xuống còn 680 ha) và dự kiến đến năm 2010 giảm xuống còn khoảng 200 ha. Việc mở rộng thành phố đã ảnh hưởng đến việc làm của hơn 13 ngàn lao động, trong đó số lao động chưa tìm được việc làm là hơn 9,1 ngàn người [65, tr.46].