Chƣơng 1 TỔNG QUAN
1.4. Tổng quan việc ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn quản lý an toàn vệ sinh lao
1.4.1. Phỏp luật Việt Nam quy định cụngtỏc quản lý an toàn vệ sinh lao động
nơi làm việc. Khi cỏc yếu tố nguy hiểm tại nơi làm việc vượt quỏ cỏc giới hạn của cỏc tiờu chuẩn, qui chuẩn quốc gia, người sử dụng lao động sẽ phải chịu một số hỡnh phạt. Trong khi đú, OSHA (1994) tập trung vào cỏc vấn đề quản lý để thỳc đẩy mụi trường làm việc thớch nghi với nhu cầu sinh lý và tõm lý của người lao động.
Trong cỏc Cụng ty lớn, việc phỏt triển hướng tới cải tiến an toàn và sức khỏe nghề nghiệp (OSH), họ tự nguyện thực hiện tốt cỏc tiờu chuẩn quốc gia về an toàn lao động và cú hệ thống quản lý sức khỏe tốt. Tiờu chuẩn quốc gia về ATSKNN của Malaysia là bộ tiờu chuẩn MS 1722:2011 - Hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp - Cỏc tiờu chuẩn. Đõy là hệ thống cỏc tiờu chuẩn của Malaysia cung cấp cỏc yờu cầu để quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp (OSHMS) và là cơ sở để phỏt triển hệ thống an toàn vệ sinh lao động trong một doanh nghiệp [10].
1.4. Tổng quan việc ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn quản lý an toàn vệ sinhlao động tại Việt Nam lao động tại Việt Nam
1.4.1. Phỏp luật Việt Nam quy định cụng tỏc quản lý an toàn vệ sinhlao động lao động
Tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XIII đó thụng qua ngày 25 thỏng 6 năm 2015 và ban hành Luật an toàn, vệ sinh lao động Luật số: 84/2015/QH13, luật cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 7 năm 2016. Luật gồm 7 Chương, 93 điều; Quy định việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động; Chớnh sỏch, chế độ đối với người bị TNLĐ, bệnh nghề nghiệp; Trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc tổ chức, cỏ nhõn liờn quan đến cụng tỏc an toàn, vệ sinh lao động và quản lý nhà nước về an tồn, vệ sinh lao động.
Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 2281/QĐ-TTg ngày 10 thỏng 12 năm 2010 phờ duyệt Chương trỡnh Quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động giai
đoạn 2011-2015; Quyết định số 05/QĐ-TTg ngày 05 thỏng 01 năm 2016 phờ duyệt Chương trỡnh Quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 87/QĐ-TTg ngày 12 thỏng 01 năm 2016 lấy thỏng 5 hằng năm là “Thỏng hành động về an toàn, vệ sinh lao động”; Quyết định số 1037/QĐ-TTg, ngày 10/6/2016 của Thủ tướng Chớnh phủ thành lập Hội đồng quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động; Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu Giỏo dục nghề nghiệp - Việc làm và An toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020, nờu rừ “Hỗ trợ thớ điểm cho 600 doanh nghiệp vừa và nhỏ ỏp dụng hiệu quả hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động, từng bước đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn Quốc tế về an toàn, vệ sinh lao động (OHSAS 18001, SA 8000...) và xõy dựng văn húa an toàn trong lao động”.
Cỏc doanh nghiệp trong nước, việc thực hiện cụng tỏc quản lý ATVSLĐ vẫn đang dựa vào cỏc văn bản chớnh thức của Nhà nước như: Luật ATVSLĐ, cỏc Nghị định số: 37, 39, 44/2016/NĐ-CP, 44 /2017/NĐ-CP; và cỏc Thụng tư, Thụng tư liờn tịch về Hướng dẫn tổ chức thực hiện cụng tỏc ATVSLĐ trong cỏc cơ sở lao động và hướng dẫn về việc khai bao, điều tra, thống kờ và bỏo cỏo TNLĐ. Hiện nay, Việt Nam đang trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế thế giới, nờn xu hướng hội nhập trong lĩnh vực an toàn và vệ sinh lao động cũng là điều dễ hiểu. Cỏc mụ hỡnh quản lý ATVSLĐ ILO - OSH 2001, OHSAS 18001: 2007 và bắt đầu là ISO 45001 cũng đó được biờn dịch và phổ biến ở Việt Nam.
1.4.2. Mụ hỡnh Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động ở Việt Nam
Mụ hỡnh Quản lý nhà nước về ATVSLĐ ở Việt Nam xem chi tiết trong Hỡnh 1.8.
CHÍNH PHỦ Phũng Cụng thương mại VCCI, Liờn minh HTX UBND TỈNH, THÀNH PHỐ Tổng Liờn đoàn Lao động Việt Nam Viện BHLĐ, Ban QHLĐ, CĐ ngành UBND HUYỆN Tru ng tõm y tế, cụn g an, phũ ng cụn g thư ơng Cỏc cơ sở sản CĐCSPh ũ n g L a o đ ộ n
Xó, Phƣờng Trạm y tế xó, phường Liờn đồn Lao động huyện Cỏc cơ sở sản xuất Cỏc CĐCS Ngƣời lao động
Hỡnh 1.8. Mụ hỡnh Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động ở Việt Nam lao động ở Việt Nam
Ngu ồn [08, tr.1 9]
1.4.3. Số liệu thống kờ tai nạn lao động trong cỏc năm gần đõy tại Việt Nam
Số liệu thống kờ TNLĐ trong cỏc năm gần đõy tại Việt Nam giai đoạn 2012ữ2020 được tổng hợp trong Bảng 1.1 và Bảng 1.2.
Bảng 1.1. Thống kờ tai nạn lao động tại Việt Nam giai đoạn 2012ữ2020
STT Chỉ tiờu thống kờ 1 Số vụ 2 Số nạn nhõn 3 Số vụ cú người chết 4 Số người chết 5 Số người bị thương nặng 6 Số lao động nữ 7 Số vụ cú 2người bị nạn trở lờn Nguồn [02]
Bảng 1.2. Thống kờ tai nạn lao động trong lĩnh vực xõy dựng tại Việt Nam giai đoạn 2013ữ2020
STT
1 2
5 6 7 8
Biểu đồ 1.1. Diễn biến số vụ tai nạn lao động trong lĩnh vực xõy dựng tại Việt Nam từ 2013ữ2020
Nguồn [02]
Biểu đồ 1.2. Diễn biến số ca chết do tai nạn lao động trong lĩnh vực xõy dựng tại Việt Nam giai đoạn 2013ữ20
Nguồn [02]
Theo số liệu tổng hợp và thống kờ trong Bảng 1.1, Bảng 1.2 và biểu đồ 1.1 và biểu đồ 1.2 cho thấy: Số vụ TNLĐ trong lĩnh vực xõy dựng tăng nhanh trong giai đoạn từ 2013ữ2015 và đạt đỉnh vào năm 2015, sau đú cú diễn biến theo chiều hướng giảm nhanh 2015ữ2018 và tăng giảm nhẹ trong cỏc năm 2018ữ2020. Số ca chết do TNLĐ trong lĩnh vực xõy dựng giai đoạn tăng
nhanh trong giai đoạn từ 2013ữ2015 và đạt đỉnh vào năm 2015, sau đú cú diễn biến theo chiều hướng giảm nhanh 2015ữ2018 và tăng giảm nhẹ trong cỏc năm 2018ữ2020.
Theo số liệu thống kờ và thể hiện qua biểu đồ 1.1, 1.2 cho thấy: từ khi cú Luật số: 84/2015/QH13 về ATVSLĐ, ý thức của cỏc doanh nghiệp trong cụng tỏc ATVSLĐ đó được thay đổi một cỏch tớch cực hơn. Để chấp hành nghiờm luật, cỏc doanh nghiệp buộc phải thay đổi nhận thức về cụng tỏc ATVSLĐ, từ đú đó quan tõm và đầu tư nhiều cho cụng tỏc ATVSLĐ; quan tõm hơn trong cụng tỏc đào tạo, tuyờn truyền, huấn luyện, giỏm sỏt, kiểm tra ATVSLĐ đối với người lao động, dẫn đến tỷ lệ số vụ tai lạn lao động, số vụ người chết do tai nạn lao động giảm dần theo cỏc năm kể từ năm 2016 đến năm 2020.
1.4.4. Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động đang ỏp dụng tại Việt Nam
Về mặt luật phỏp, Việt Nam đó đưa cỏc yờu cầu, quy định về an toàn vệ sinh lao động vào cỏc văn bản phỏp quy nhằm tạo ra cơ sở phỏp lý về ATVSLĐ. Trong những năm trước 2015, Luật về ATVSLĐ chưa được ban hành, nhưng nước ta đó xõy dựng được một bộ khung phỏp lý từ Hiến Phỏp, đến cỏc bộ luật, cỏc nghị định, cỏc thụng tư, chỉ thị.
Hiện nay, Việt Nam đang trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế thế giới, nờn xu hướng hội nhập trong lĩnh vực an toàn và vệ sinh lao động cũng là điều dễ hiểu. Ngoài việc xõy dựng và ỏp dụng Luật, Tiờu chuẩn trong nước, cỏc mụ hỡnh quản lý ATVSLĐ ILO - OSH 2001, OHSAS 18001:2007 và bắt đầu là ISO 45001 cũng đó được biờn dịch và ỏp dụng ở Việt Nam. Tuy nhiờn, việc ỏp dụng cỏc mụ hỡnh quản lý này trong thực tế sản xuất ở cỏc doanh nghiệp vẫn cũn rất hạn chế, chủ yếu là trong cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài hay doanh nghiệp cú yếu tố vốn nước ngoài. Để Việt Nam hội nhập và phỏt triển tốt, cỏc doanh nghiệp trong nước cần quan tõm và chỳ trọng hơn nữa đến cụng tỏc an toàn vệ sinh lao động trong hoạt động sản xuất và
kinh doanh.
1.5. Một số nghiờn cứu ISO 45001 trƣớc đõy vào cụng tỏc quản lý an toàn vệ sinh lao động
ISO 45001 được ban hành vào ngày 12/3/2018, chớnh thức thay thế OHSAS 18001 vào ngày 12/3/2021 và là tiờu chuẩn Sức khỏe và an toàn nghề nghiệp đầu tiờn trờn thế giới, do vậy nghiờn cứu về ISO 45001 ỏp dụng vào trong cỏc doanh nghiệp Việt Nam hiện tại vẫn chưa nhiều, và cỏc doanh nghiệp hiện tại ỏp dụng thành cụng tiờu chuẩn này cũng cũn khỏ khiờm tốn ở Việt Nam. Một phần vỡ ISO 45001 mới được ban hành, phần khỏc do cỏc doanh nghiệp vẫn sử dụng tiờu chuẩn OHSAS 18001 đang cũn hiệu lực và đang từng bước chuyển đổi sang ISO 45001 khi OHSAS 18001 hết hiệu lực.
Luận văn thạc sĩ “Nghiờn cứu xõy dựng hệ thống quản lý an toàn vệ
sinh lao động tại Cụng ty Dầu khớ Sụng Hồng phự hợp tiờu chuẩn ISO 45001:2018” của tỏc giả Phạm Thị Ngỏt (2021) đó đỏnh giỏ thực trạng cụng
tỏc quản lý an tồn vệ sinh lao động tại doanh nghiệp Cụng ty Dầu khớ Sụng Hồng. Cụng ty Dầu khớ Sụng Hồng hoạt động trong lĩnh vực tỡm kiếm thăm dũ và khai thỏc dầu khớ tại khu vực Đồng bằng Bắc bộ và một số khu vực khỏc; Cung cấp cỏc dịch vụ kỹ thuật, vật tư thiết bị, dịch vụ nghiờn cứu khoa học phục vụ cỏc hoạt động tỡm kiếm thăm dũ và khai thỏc dầu khớ. Cụng ty Dầu khớ Sụng Hồng hoạt động trong nhiều lĩnh vực nờn việc xõy dựng được bộ Quy trỡnh, tài liệu để vận hành được Hệ thống quản lý ATVSLĐ theo ISO 45001 đồng bộ ỏp dụng được cho nhiều lĩnh vực sẽ mất khỏ nhiều thời gian mới hoàn thành và đưa vào vận hành được.
Luận văn thạc sĩ “Nghiờn cứu ỏp dụng tiờu chuẩn ISO 45001:2018 vào
hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động tại Cụng ty Cổ phần CDC Hà Nội”
của tỏc giả Phạm Thị Minh Thư (2021) đó đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc quản lý an toàn vệ sinh lao động tại doanh nghiệp Cụng ty Cổ phần CDC Hà Nội.Cụng ty cổ phần CDC Hà Nội là doanh nghiệp hoạt động trong nhiều lĩnh vực: đầu tư kinh doanh bất động sản, thi cụng xõy lắp cỏc cụng trỡnh dõn dụng
và hạ tầng, tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt thi cụng, sản xuất và kinh doanh vật tư vật liệu xõy dựng. Hiện tại CDC Hà Nội cũng chưa ỏp dụng tiờu chuẩn quốc tế nào vào cụng tỏc quản lý ATVSLĐ. CDC Hà Nội hoạt động trong nhiều lĩnh vực nờn việc xõy dựng được bộ Quy trỡnh, tài liệu để vận hành được Hệ thống quản lý ATVSLĐ theo ISO 45001 sẽ mất khỏ nhiều thời gian mới hoàn thành và đưa vào vận hành được.
Luận văn thạc sĩ “Nghiờn cứu đề xuất ỏp dụng tiờu chuẩn ISO 45001
vào hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động tại cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn thuốc lỏ Bắc Sơn” của tỏc giả Cỏp Kiều Hưng (2021) đó
đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc quản lý an toàn vệ sinh lao động tại doanh nghiệp Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn Thuốc lỏ Bắc Sơn. Cụng ty là doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xản xuất thuốc lỏ điếu cung cấp cho thị trường nội địa Việt Nam. Theo tỏc giả tỡm hiểu thỡ Ban lónh đạo Cụng ty TNHH một thành viờn Thuốc lỏ Bắc Sơn cũng chưa thực sự sẵn sàng cho việc xõy dựng bộ Quy trỡnh, tài liệu cho việc vận hành Hệ thống quản lý ATVSLĐ theo tiờu chuẩn ISO 45001, nờn kết quả nghiờn cứu của đề tài này cũng đang cũn chưa cú tớnh khả thi cao đối với doanh nghiệp Thuốc lỏ Bắc Sơn.
Luận văn thạc sĩ “Đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc quản lý an toàn vệ
sinh lao động và đề xuất ỏp dụng hệ thống quản lý OHSAS 18001 tại Cụng ty Cổ phần Tập đoàn CEO” của tỏc giả Hoàng Văn Trượng (2018). Tập đoàn
CEO hoạt động kinh doanh trong nhiều lĩnh vực: Phỏt triển và quản lý Bất động sản; Phỏt triển và quản lý Bất động sản nghỉ dưỡng; Du lịch - Quản lý khỏch sạn; Xõy dựng; Phỏt triển nguồn nhõn lực. Nghiờn cứu trong luận văn của tỏc giả Hoàng Văn Trượng đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc quản lý an toàn vệ sinh lao động, và cũng đưa ra cỏc giải phỏp cải thiện cụng tỏc quản lý ATVSLĐ theo tiờu chuẩn OHSAS 18001, khi luận văn nghiờn cứu xong cũng là thời điểm ISO 45001 ban hành nờn việc ứng dụng kết quả nghiờn cứu của đề tài này vào thực tiễn là khụng nhiều.
Tiểu kết Chƣơng 1
Trong thời gian qua, cụng tỏc quản lý ATVSLĐ ở nước ta đó cú những chuyển biến tớch cực. Về mặt quản lý nhà nước, luật và cỏc văn bản dưới luật đó dần được hồn thiện, bộ mỏy quản lý ATVSLĐ đó được kiện tồn từ Trung ương tới địa phương và tới cỏc đơn vị sản xuất. Về phớa cỏc doanh nghiệp cũng đóchỳ trọng, quan tõm tạo mụi trường làm việc an toàn cho người lao động. Người lao động cũng đó cú ý thức hơn trong việc tự bảo vệ an toàn vệ sinh lao động cỏ nhõn, tham gia tớch cực vào cỏc hoạt động ATVSLĐ gúp phần giảm thiểu TNLĐ và bệnh nghề nghiệp trờn toàn quốc.
Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh TNLĐ vẫn diễn biến phức tạp cả về số lượng và tớnh chất nghiờm trọng cỏc vụ tai nạn, đặc biệt là trong cỏc doanh nghiệp hoạt động về lĩnh vực xõy dựng. Nhỡn chung, nhiều doanh nghiệp chưa xõy dựng được hệ thống quản lý ATVSLĐ; Người lao động, đặc biệt người làm việc khụng cú quan hệ lao động (khụng cú hợp đồng lao động) vẫn cũn nhiều chủ quan trong việc chấp hành cỏc quy định về ATVSLĐ.
Chớnh vỡ vậy, cỏc doanh nghiệp ngoài việc bắt buộc phải tuõn thủ nghiờm tỳc và chấp hành đầy đủ cỏc chế độ chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước đặc biệt là Luật An toàn vệ sinh lao động, cỏc thụng tư nghị định hướng dẫn việc thực hiện quản lý an toàn vệ sinh lao động cũn cần phải xõy dựng và ỏp dụng được một Hệ thống quản lý ATVSLĐ phự hợp, đỏp ứng: Tiờu chuẩn Quốc tế ISO 45001:2018 Hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp cho doanh nghiệp của mỡnh để giảm thiểu TNLĐ và bệnh nghề nghiệp cho người lao động, giỳp người lao động yờn tõm, tin tưởng cống hiến và gắn bú lõu dài với doanh nghiệp.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí AN TỒN
VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CễNG TY CỔ PHẦN NHÂN BèNH