chính chuyển phát của Bắc Giang (2018 – 2020)
TT Nội dung 1 Bưu điện tỉnh Bắc Giang Bưu chính 2 Viettel - Bắc Giang 3 EM S 4 SPT 5 DHL Tổng Chuyển phát nhanh 2.2.2.2. Các phương pháp hành chính
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đã có nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi cùng giúp hoạt động Bưu chính-Viễn thơng phát triển
nhanh, mạnh với số lượng và được đông đảo các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau cùng tham gia. Chất lượng dịch vụ đa dạng và ngày một nâng cao dần đáp ứng được nhu cầu cho xã hội.
Ngày 1/1/2005 VNPT chính thức tách bưu chính và viễn thơng, Bưu chính Bắc Giang được chia tách khỏi Viễn thông để hoạt động kinh doanh độc lập. Để lĩnh vực bưu chính, chuyển phát phát triển lành mạnh, nâng cao hiệu quả, cơ quan quản lý Nhà nước các cấp đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bưu chính, chuyển phát thực hiện đúng quy định pháp luật.
Để đảm bảo vừa quản lý đúng theo quy định, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh phát triển, công tác thanh, kiểm tra được Sở TT&TT Bắc Giang đặc biệt quan tâm. Vì qua hoạt động khảo sát, kiểm tra điểm kịp thời phát hiện những sai phạm để từ đó hướng dẫn, nhắc nhở sửa chữa, tránh để xảy
57
ra vi phạm nghiêm trọng, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động kinh doanh cho các doanh nghiệp.
Căn cứ pháp lý chính trong cơng tác thanh, kiểm tra lĩnh vực bưu chính chuyển phát gồm: Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông năm 2002; Nghị định 157/2010/NĐ-CP ngày 18/08/2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông; Nghị định 142/2010/NĐ-CP ngày 08/7/2010 quy định về xử phạt vi phạm hành chính về Bưu chính, Viễn thơng và tần số vơ tuyến điện; Nghị định 128/2010/NĐ-CP ngày 02/06/2010 về dịch vụ chuyển phát...
Tháng 7/2020, thực hiện sự chỉ đạo của Bộ TT&TT và kế hoạch, chương trình cơng tác thanh tra chuyên ngành, Sở TT&TT tỉnh Bắc Giang đã tiến hành 01 cuộc thanh tra diện rộng các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chuyển phát tại Bưu điện thành phố Bắc Giang; 03 bưu điện huyện (03 bưu cục, 06 điểm bưu điện văn hóa xã); Cơng ty Cổ phần Bưu chính Viettel tại Bắc Giang.
Dịch vụ chuyển phát đang được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, khi triển khai hoạt động thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm cho thấy một số bất cập, khó khăn nhất là trong việc áp dụng chế tài xử phạt. Nghị định 142/2010/NĐ-CP ngày 08/7/2010 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính chung về bưu chính, viễn thông, tần số vô tuyến điện. Nghị định này ban hành trước Nghị định 157/2016/NĐ-CP ngày 18/08/2016 và Nghị định 128/2017/NĐ-CP ngày 02/8/2017 dẫn đến một số hành vi quy định trong Nghị định 157, 128 chưa có chế tài xử phạt. Mặt khác, Nghị định 142 được áp dụng chung cho Bưu chính, Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện, nhưng các chế tài xử phạt chủ yếu là dịch vụ chuyển phát thư.
2.2.3.3. Các phương pháp giáo dục
Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về phát triển thị trường bưu chính chuyển phát trên địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực. Cơng tác xây dựng quản lý bưu chính chuyển phát được tăng cường cả về chiều rộng và chiều sâu... Những kết quả, thành tích trên đã góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế của tỉnh Bắc Giang. Mỗi đơn vị bưu chính chuyển phát đều thực hiện tốt và tuân thủ quy định của nhà nước. Bắt nguồn từ sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng; sự quan tâm chỉ đạo, giám sát, quản lý có hiệu quả của UBND tỉnh, Sở thông
tin và truyền thông; sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành và sự hợp tác của khách hàng dành cho đơn vị bưu chính chuyển phát.
Để thực hiện được kết quả trên là nhờ phương pháp đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý bưu chính chuyển phát tại đại bàn tỉnh Bắc Giang cụ thể:
Sở thông tin và truyền thông đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BCCP; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bưu chính chuyển phát gắn kết chặt chẽ với tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; chăm lo cơng tác xây dựng đơn vị bưu chính chuyển phát, xây dựng lực lượng đội ngũ nhân viên trong bưu chính chuyển phát thật sự vững về chun mơn, chắc về thể lực, phát triển đồng bộ, toàn diện tại mỗi đơn vị. Mỗi các nhân thuộc bưu chính chuyển phát phải thường xuyên rèn luyện về kiến thức, chuyên môn, tinh thần học tập.
Năm 2018 Sở thông tin và truyền thơng đã xây dựng chương trình “Bưu chính chuyển phát thân thiện – xanh”. Với ý nghĩa nhân viên trong các đơn vị bưu chính chuyển phát thân thiện với khách hàng và lành mạnh với môi trường tự nhiên để bảo vệ môi trường tự nhiên. Các đơn vị BCCP tỉnh Bắc Giang mang đến cho người dân, khách hàng những trải nghiệm xanh về các sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường, góp phần phát triển bền vững. Chung tay xây dựng chương trình các đơn vị BCCP tham gia và ủng hộ chương trình bưu chính chuyển phát thấn thiện – Xanh cụ thể: tất cả các đơn vị BCCP trên địa bàn đều tham gia chương trình và ủng hộ tiền qua bảng 2.11 như sau:
Bảng 2. 11. Số tiền các BCCP của Bắc Giang ủng hộ chương trình (2018)
TT Tên đơn vị
1 Bưu điện tỉnh Bắc Giang
2 Bưu chính Viettel - Bắc Giang
3 HNC 4 DHL 5 EMS 6 SPT 7 Nasco Express Tổng Nguồn: Sở TT – TT tỉnh Bắc Giang
59
Tổng số tiền ủng hộ là 38.300.000 đồng trong đó đơn vị Bưu điện tỉnh Bắc Giang là 12.300.000 đồng; đơn vị Bưu chính Viettel - Bắc Giang là 13.000.000 đồng. Đơn vị HNC là 4.000.000 đồng; đơn vị DHL là 3.000.000 đồng. Còn lại các đơn vị khác đều 2.000.000 đồng.
Bên cạnh đó tiếp tục đổi mới cơng tác tuyên giáo đáp ứng yêu cầu đảm bảo tuân thủ quy định của luật BCCP. Đổi mới công tác tuyên truyền đòi hỏi phải triển khai tồn diện, đồng bộ nhiều nội dung cơng việc, cần tập trung vào một số nhiệm vụ trọng tâm sau: Gắn kết thường xuyên, chặt chẽ công tác tuyên truyền với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết từ sớm, từ gốc những vấn đề có thể dẫn đến nảy sinh những bức xúc theo tinh thần đúng người, đúng việc, nâng cao tính định hướng đối với hoạt động thực tiễn về bưu chính chuyển phát.
Trước những u cầu mới, cơng tác bưu chính chuyển phát phải đổi mới theo hướng: đảm bảo cho lĩnh vực bưu chính chuyển phát được hướng đến một thị trường phát triển toàn diện một mặt đảm bảo yên tâm cho khách hàng gửi và đi lên của đơn vị BCCP.
2.2.4. Thực trạng công tác tổ chức và triển khai quản lý phát triển thị trường bưu chính chuyển phát tại Bắc Giang
2.2.4.1. Công cụ thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế
Trong những năm qua lĩnh vực bưu chính, chuyển phát đã phát triển nhanh chóng cả về doanh thu, số lượng, chất lượng dịch vụ. Nhiều doanh nghiệp đã đầu tư phát triển mạng lưới đồng bộ, rộng khắp, dịch vụ đa dạng đáp ứng u cầu của xã hội. Chính vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước về lĩnh vực bưu chính, chuyển phát ngày càng được nâng lên, hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu xã hội.
Năm 2019 với chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát, Sở Thơng tin và truyền thông đã xây dựng Kế hoạch, ban hành Quyết định thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực Bưu chính, chuyển phát đối với các Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bưu chính, chuyển phát trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Qua kiểm tra cho thấy, về cơ bản các doanh nghiệp đã chấp hành các quy định của pháp luật trong hoạt động bưu chính, chuyển phát như: Điều kiện kinh doanh dịch vụ bưu chính; quy định về cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính; chất lượng, giá cước dịch vụ bưu chính; chất lượng, dịch vụ bưu chính cơng ích; quy định về giải quyết khiếu nại, bồi thường thiệt hại trong hoạt động bưu chính.Tuy
nhiên bên cạnh những điều kiện đạt được của các doanh nghiệp bưu chính vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại mà các doanh nghiệp bưu chính đều mắc phải như:
Chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi chưa ghi đầy đủ nội dung, địa chỉ người gửi, ngày giờ gửi, chưa có chữ ký người gửi; chưa ghi chi tiết phần cước phí (gồm cước chính, cước cộng thêm, phụ phí); gạch cước khơng đúng quy định; cịn có chứng từ khơng sử dụng dấu ngày; sử dụng dấu ngày chưa đúng quy định; Thực hiện chưa đúng quy định về phát bưu gửi (nhiều chứng từ phát không ghi ngày giờ, chữ ký người nhận); Sử dụng thiết bị đo kiểm đã hết hạn kiểm định, chưa dán tem kiểm định theo theo quy định; Không thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi thay đổi nội dung liên quan đến hồ sơ đề nghị xác nhận thơng báo hoạt động bưu chính.
Kết thúc đợt thanh tra, kiểm tra Đồn thanh tra Sở Thơng tin và Truyền thông đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 02 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bưu chính như sau:
Xử phạt vi phạm hành chính đối với Chi nhánh Bưu chính Viettel Bắc Giang11.667.941 đồng với 04 hành vi vi phạm. Không sử dụng dấu ngày hoặc thể hiện dấu ngày khơng chính xác thơng tin về thời gian, địa điểm chấp nhận bưu gửi trên chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi; Thể hiện không đúng hoặc không đầy đủ nội dung theo quy định của pháp luật đối với chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi; Khơng có chứng chỉ kiểm định (tem, dấu, giấy chứng nhận) hoặc hiệu chuẩn theo quy định.
Đoàn kiểm tra cũng tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối với Cơng ty TNHH Một thành viên chuyển phát nhanh Thuận Phong- Chi nhánh Bắc Giang với hành vi: Cung cấp không đúng chất lượng dịch vụ đã công bố với tổng số tiền 12,5 triệu đồng. Yêu cầu Công ty TNHH một thành viên chuyển phát nhanh Thuận Phong Chi nhánh Bắc Giang hàng năm tổ chức định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng dịch vụ bưu chính, chuyển phát trên toàn hệ thống, tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho nhân viên giao dịch việc thực hiện đúng các quy định trong hoạt động bưu chính, chuyển phát.
Đồn kiểm tra u cầu Bưu điện tỉnh Bắc Giang thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho nhân viên giao dịch và Kiểm soát viên tại các đơn vị trực thuộc trong hoạt động phát hành báo chí đặc biệt là hoạt động phát hành báo chí cơng ích.
61
Đối với Cơng ty Cổ phần thương mại và dịch vụ Hà Lan xây dựng và ban hành giá cước cho phù hợp với thực tế.
Đối với Cơng ty Cổ phần giao hàng tiết kiệm hồn thiện các thủ tục hành chính trong hoạt động bưu chính, chuyển phát đối với Chi nhánh Công ty Cổ phần giao hàng tiết kiệm tại tỉnh Bắc Giang.
2.2.4.2. Công cụ cơ sở vật chất về phát triển bưu chính chuyển phát trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Công cụ quản lý nhà nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế của mình nhằm đạt được những mục tiêu nhất định. Thông qua các công cụ quản lý với tư cách là vật truyền dẫn tác động quản lý của Nhà nước mà Nhà nước chuyển tải được ý định và ý chí của mình đến các chủ thể tham gia hoạt động trong nền kinh tế. Cơ sở vật chất về phát triển bưu chính chuyển phát trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đang được phát triển từng ngày cụ thể:
Về bưu chính chuyển phát có 05 doanh nghiệp bưu chính, chuyển phát hoạt động trên địa bàn tỉnh (Bưu điện tỉnh, Chi nhánh Bưu chính Viettel Bắc Giang, Văn phịng đại diện Cơng ty TNHH Vận tải Hồng Long, Chi nhánh Công ty Cổ phần Thương mại và Chuyển phát nhanh Nội Bài tại Bắc Giang, Văn phịng đại diện Cơng ty TNHH SG Sagawa Express Việt Nam tại Bắc Giang. Có 04 tuyến đường thư cấp I, 02 tuyến đường thư cấp II (tần suất 02 chuyến/ngày) và 14 tuyến đường thư cấp III (tần suất 01 chuyến/ngày). Tất cả các điểm giao dịch đều được bố trí thuận tiện về giao thơng, được xây dựng khang trang, kiên cố và có đầy đủ các cơng cụ, dụng cụ hỗ trợ phục vụ sản xuất kinh doanh.
Về công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin của Bắc Giang xếp thứ 51/63 tỉnh, thành phố trong cả nước. Phần lớn máy tính và các thiết bị mạng tại các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố được trang bị từ năm 2004 (Đề án 112), đến nay đã hết khấu hao, tốc độ truy cập chậm, thường xuyên phải sửa chữa, ảnh hưởng đến việc triển khai một số ứng dụng hoạt động trên mạng. Theo kết qua khảo sát, hiện trạng máy trạm tại các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, trung bình năm sử dụng của máy tính là: 6,18 năm, vượt quá thời gian khấu hao quy định. Năm 2017, sở đã tham mưu UBND tỉnh trang bị máy tính cho các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố và UBND xã, phường,
thị trấn. Kết nối liên thông phần mềm Quản lý văn bản và Điều hành của tỉnh với trục liên thơng quốc gia, trong đó đã liên thơng trực tiếp tới Văn phịng Chính phủ, kết nối liên thơng giữa cấp huyện và cấp xã.
Trung tâm tích hợp dữ liệu được trang bị 13 máy chủ, 01 tường lửa cứng. Với hệ thống hiện tại, Trung tâm tích hợp dữ liệu mới chỉ đáp ứng một phần nhu cầu lưu trữ, chưa đáp ứng về cả số lượng, chất lượng và giải pháp công nghệ; khả năng bảo mật để chống lại các nguy cơ xâm nhập từ bên ngoài, phá hoại hệ thống chưa cao. Bắc Giang sử dụng mạng chuyên dùng để kết nối mạng WAN giữa các cơ quan Đảng, Nhà nước. Đến nay 100% các cơ quan kết nối mạng chuyên dùng của cơ quan Đảng và Nhà nước.
2.2.5. Thực trạng phương pháp đánh giá hiệu quả và hiệu lực quản lý phát triển thịtrường bưu chính chuyển phát tại Bắc Giang
2.2.5.1. Thực trạng phương pháp đánh giá hiệu quả giá cước dịch vụ của đơn vị chuyển phát
Theo đánh giá của cán bộ quản lý bưu chính chuyển phát và cán bộ, người lao động tại các doanh nghiệp bưu chính chuyển phát đánh giá: giá cước dịch vụ của doanh nghiệp bưu chính chuyển phát thể hiện qua hình 2.3.
Hình 2. 3. Giá cước dịch vụ của doanh nghi ệp bưu chính chuyển phát
(Nguồn: Khảo sát của tác giả)
Trong đó, Giá cước dịch vụ của doanh nghiệp bưu chính chuyển phát ln đảm bảo chiếm số điểm cao nhất là 3,68 điểm. Với Giá cước dịch vụ của doanh
63
nghiệp bưu chính chuyển phát ln linh hoạt, hợp lý là 3,58 điểm. Giá cước dịch vụ của doanh nghiệp bưu chính chuyển phát ln cơng khai, minh bạch đạt mức điểm là 3,54 điểm.
Nhìn chung các mức điểm dành cho giá cước dịch vụ của doanh nghiệp bưu chính chuyển phát khá cao đều trên 3,5 điểm.
2.2.5.2. Thủ tục thực hiện chuyển phát
Theo kết quả khảo sát của cán bộ quản lý BCCP tại tỉnh Bắc Giang và cấn bộ thuộc các đơn vị BCCP hình 2.3 có thể thấy, thủ tục thực hiện bưu chính chuyển phát được đánh giá 80% là nhanh chóng, đơn giản và chấp nhận được. Đây là một tỷ lệ tương đối cao. Tuy nhiên, vẫn có 20% khách hàng được khảo sát đánh giá thủ tục thực hiện bưu chính chuyển phát cịn rườm rà. Vì vậy, đơn vị chuyển phát cần xây