III. PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU CHỈNH
3.1. Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai.
lý nhà nước về đất đai.
* Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản pháp luật đất đai
Nhằm đảm bảo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm về quản lý đất đai như: Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ hàng năm của ngành tài nguyên và môi trường, kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các văn bản chỉ đạo trong công tác lập, công bố, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; đăng ký danh mục các dự án phải thu hồi đất hàng năm trình Hội đồng nhân dân tỉnh; kế hoạch triển khai, tập huấn Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật, kế hoạch kiểm tra công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại UBND các xã, thị trấn; Các văn bản chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai… tham gia góp ý xây dựng các văn bản quy phạm do UBND tỉnh ban hành như: quy định hạn mức đất ở trên địa bàn tỉnh, diện tích tối thiểu được tách thửa, giá đất, quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu
UBND huyện Diên Khánh Trang 25 hồi đất, chỉ thị tăng cường cấp Giấy chứng nhận của UBND tỉnh, chỉ đạo rà soát các thủ tục hành chính về đất đai.
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Địa giới hành chính huyện Diên Khánh được xác định theo Chỉ thị 364/CT-TTg của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ). Bản đồ hành chính các cấp đã được thành lập. Công tác quản lý hồ sơ địa giới hành chính luôn tuân thủ theo quy tắc bảo mật.
Theo Nghị định số 65/2007/NĐ-CP ngày 11/4/2007 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính thị xã Cam Ranh và huyện Diên Khánh để thành lập huyện Cam Lâm; điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập xã, thị trấn thuộc các huyện: Cam Lâm, Trường Sa và mở rộng phường Cam Nghĩa thuộc thị xã Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa thì địa giới hành chính huyện Diên Khánh cũng như ranh giới giữa 19 đơn vị hành chính trong huyện đã được xác lập, mốc giới được xây dựng. Diện tích tự nhiên của huyện Diên Khánh còn 33.755,33 ha, giảm 17.512,6 ha (chuyển 2 xã Suối Cát và xã Suối Tân sang huyện Cam Lâm).
Huyện cũng đã lập bản đồ hành chính cấp huyện, tỷ lệ 1/25.000 để phục vụ các yêu cầu chung trên địa bàn.
* Đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và điều tra, đánh giá tài nguyên đất.
- Kết quả đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính: Tính đến thời điểm hiện ta ̣i, trên địa bàn huyện Diên Khánh mới chỉ có 4 xã được đo vẽ, thành lập bộ bản đồ địa chính chính quy đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật của quy phạm thành lập bản đồ địa chính. Bản đồ địa chính các xã được đo vẽ, thành lập theo hai loại tỷ lệ: tỷ lệ 1/1000 đối với đất khu dân cư nông thôn; tỷ lệ 1/2000 đối với khu vực đất sản xuất nông nghiệp và các loại đất khác ngoài khu dân cư nông thôn.
Bản đồ địa chính của thị trấn Diên Khánh cũng được đo vẽ thành lập năm 2001 bằng công nghệ bản đồ số, về tiêu chuẩn độ chính xác đáp ứng yêu cầu kỹ thuật. Tuy nhiên, bộ bản đồ này được thành lập theo hệ tọa độ VN-2000 kinh tuyến trục 109000’ thay vì kinh tuyến trục 108015’ quy định đối với khu vực tỉnh Khánh Hòa.
- Bản đồ đi ̣a chính đất lâm nghiệp: Năm 2007 Huyện đã đo bản đồ địa chính đất lâm nghiệp, tổng số 18 tờ, tỷ lệ 1/10.000, với diện tích đo là 18.442 ha.
- Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Năm 2014 đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo kết quả kiểm kê đất đai (Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ).
- Về điều tra, đánh giá tài nguyên đất: Năm 2005, được điều tra bổ sung, chỉnh lý xây dựng bản đồ đất tỉnh Khánh Hòa do Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp thực hiện. Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, cần phải thực hiện công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất, tuy nhiên hiện nay chưa bố trí được kinh phí để thực hiện.
UBND huyện Diên Khánh Trang 26
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Trong thời kỳ 2011-2015, huyện Diên Khánh đã hoàn thành công tác lập Quy hoạch sử dụng đất ở cả cấp huyện và cấp xã. Sau khi quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và KHSD đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của huyện và các xã; UBND huyện đã tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân biết và thực hiện.
- Thực hiện Luật Đất đai 2013, huyện đã lâ ̣p Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (năm 2015, năm 2016 và năm 2017) trình UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất.
- Việc quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện sau khi Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất được phê duyệt đến nay thực hiện tốt; Các hạng mục công trình trên đều được thực hiện đúng theo các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đã được phê duyệt.
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được triển khai đúng theo quy định của Luật Đất đai 2003 và sau là Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn dưới luật.
- Đến năm 2015, diện tích đất đã giao cho các đối tượng sử dụng 22.035,80 ha, trong đó đất nông nghiệp giao sử dụng 18.893,72 ha, đất phi nông nghiệp giao sử du ̣ng 3.142,08 ha.
- Tình hình cho thuê đất công ích: UBND các xã, thị trấn đã lập hợp đồng thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức thuê sử dụng quỹ đất công ích của địa phương; cơ bản diện tích đất công ích của địa phương được cho thuê đúng quy định, người được thuê đất đều sử dụng đúng mục đích được cho thuê. Đối tượng thuê đất: chủ yếu là hộ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản đã sử dụng đất thuê trước Luật đất đai 2003.
- Công tác thu hồi đất: Trong 5 năm (2011- 2015), Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND huyện ban hành các quyết định thu hồi đất để xây dựng các công trình, dự án như: khu đô thi ̣ Nam Sông Cái, kè Sông Cái, đường Phú Lộc, đường Cầu Lùng- Khánh Lê, đường Nha Trang- Diên Khánh, đường tránh Quốc lô ̣ 1, cầu Thành, đường Hà Huy Tập, Tỉnh lộ 2, Tỉnh lộ 8,... Nhìn chung, công tác thu hồi đất được thực hiện đúng theo Luật đất đai, được người dân đồng thuận và nghiêm túc chấp hành.
* Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.
Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất được huyện rất trú trọng, việc hỗ trợ bồi thường, tái định cư, đặc biệt là các công trình dự án trọng điểm như khu đô thi ̣ Nam Sông Cái, kè Sông Cái, đường Phú Lộc, đường Cầu Lùng- Khánh Lê, đườ ng Nha Trang- Diên Khánh, đường tránh Quố c lô ̣ 1, cầu Thành, đường Hà Huy Tập, Tỉnh lộ 2, Tỉnh lộ 8,… được thực hiện công khai minh bạch, theo đúng quy định của pháp luật nên đã cơ bản nhận được sự đồng thuận của người dân trên địa bàn huyện.
UBND huyện Diên Khánh Trang 27
* Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Lập, quản lý hồ sơ đi ̣a chính: Toàn huyện hiện có 19 xã, thị trấn tiến hành lập và quản lý hồ sơ địa chính theo mẫu quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính.
Hoàn thành dự án Hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai (dự án VLAP) trên địa bàn 3 xã: Suố i Hiê ̣p, Diên Xuân, Diên Đồng.
- Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ): Theo số liệu của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diên Khánh, tính đến nay trên địa bàn huyện đã cấp được 16.853,06 ha, đạt 98,46%.
* Thống kê, kiểm kê đất đai.
Hoàn thành kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 toàn huyện theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ.
Bên cạnh đó, hàng năm đều tổ chức thực hiện việc thống kê đất đai theo quy định. Hàng năm, huyện đều hoàn thành công tác thông kê đất đai.
* Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.
Căn cứ Luật Đất đai, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất và khung giá các loại đất, hàng năm UBND tỉnh Khánh Hòa đều ban hành quy định hệ số điều chỉnh giá các loại đất trên địa bàn tỉnh để làm căn cứ tính thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế trước bạ, tính tiền sử dụng đất và tiền thuê đất khi giao đất, giá trị bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi đất.
Tổng các nguồn thu từ đất thời kỳ 2011-2016 trên địa bàn huyện đạt 339,456 tỷ đồng; nguồn thu chủ yếu từ thu cấp quyền sử dụng đất, thu từ lệ phí trước bạ.
* Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
- Đối với quyền người sử dụng đất:
+ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường đất, tài sản và hoa màu trên đất khi Nhà nước thu hồi đất, giải quyết tranh chấp đất đai,… đều được thực hiện theo Luật Đất đai và các quy định hiện hành của Nhà nước.
+ Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Hầu hết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất đều được thực hiện tốt, đảm bảo tính chính xác và kịp thời theo thời gian quy định.
+ Thế chấp quyền sử dụng đất: Để đáp ứng nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất của các hộ gia đình và tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai các huyện, đã hoàn thành tốt công tác thẩm định hồ sơ vay vốn Ngân hàng của các chủ sử dụng đất.
- Đối với nghĩa vụ của người sử dụng đất: Nộp thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, sử dụng đất theo quy hoạch và pháp luật...
UBND huyện Diên Khánh Trang 28
* Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai được Sở và phòng Tài nguyên và Môi trường huyện tiến hành thường xuyên để đưa công tác quản lý, sử dụng đất ở địa phương đúng mục đích và có hiệu quả; trong quá trình thanh tra phát hiện một số trường hợp như: lấn chiếm hành lang an toàn giao thông làm nhà ở, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, xây dựng trái phép công trình trên đất nông nghiệp, khai thác khoáng sản trái phép,... các trường hợp trên đều được Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho UBND huyện xử phạt hành chính và buộc tháo dỡ các công trình xây dựng trái phép.
Nguyên nhân xảy ra các trường hợp trên là do công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai và các văn bản thi hành Luật Đất đai tuy đã được triển khai rộng khắp nhưng mức độ người dân nắm bắt được các văn bản trên chưa cao, một bộ phận người dân cố tình vi phạm, do đời sống gặp nhiều khó khăn.
* Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.
Ngoài việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, hàng năm ngành Tài nguyên và Môi trường thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai cho các cán bộ ngành tài nguyên và môi trường cấp xã.
* Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.
Trong 5 năm qua đã tiếp nhận và giải quyết 22 đơn khiếu nại, 4 đơn tranh chấp, không có đơn tố cáo. Công tác giải quyết đơn thư thực hiện đúng quy định, hợp tình, không có trường nào khiếu nại, khởi kiện kéo dài, tập trung đông người.
* Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai.
Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ trong quản lý và sử dụng đất đai gồm: tư vấn về giá đất; tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính; dịch vụ về thông tin đất đai(thông tin về thửa đất, quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và tình trạng thực hiện các quyền của người sử dụng đất). Văn phòng đăng ký đất đai là cơ quan duy nhất được cung cấp thông tin có giá trị pháp lý về thửa đất và người sử dụng đất.
Hiện nay ngoài Văn phòng Đăng ký đất đai và Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp thuộc Sở TN&MT triển khai các hoạt động dịch vụ trong quản lý và sử dụng đất đai còn có các đơn vị tư vấn trong và ngoài huyện thực hiện các dịch vụ về đo đạc và tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp,…
UBND huyện Diên Khánh Trang 29