8. Cấu trúc của đề tài
1.2. Các yêu cầu về công tác soạn thảo và ban hành văn bản của Đảng
1.2.5. Yêu cầu về quy trình soạn thảo và ban hành văn bản của Đảng
1.2.5.1. Quy trình chung về soạn thảo và ban hành văn bản của Đảng
Đối với mỗi loại văn bản của cơ quan khi soạn thảo, tuỳ vào tính chất, mức độ quan trọng có các quy trình soạn thảo tương ứng. Quy trình soạn thảo thường bao gồm các bước sau;
- Xây dựng kế hoạch soạn thảo văn bản, trong đó cần xác định: mục đích, u cầu, đối tượng, phạm vi áp dụng; tên gọi, nội dung văn bản; thời gian, tiến độ hoàn thành văn bản; …
- Thu thập, tổng hợp, xử lý thơng tin có liên quan đến văn bản soạn thảo; - Xây dựng đềcương và biên tập bản thảo văn bản;
- Tổ chức góp ý kiến vào sự thảo văn bản, chỉnh sửa và hồn thiện văn bản; - Xây dựng tờ trình và trình duyệt dự thảo văn bản. [27,5]
24
1.2.5.2. Nội dung các bước soạn thảo và ban hành văn bản của Đảng
Bước 1. Xác định văn bản cần soạn thảo
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan và mục đích giải quyết cơng việc cụ thể, cấp uỷ hoặc người đứng đầu cơ quan quyết định văn bản cần soạn thảo.
Bước 2. Phân công soạn thảo văn bản
Người đứng đầu cơ quan có trách nhiệm chỉ đạo việc soạn thảo văn bản. Tuỳ vào tính chất, nội dung văn bản cần ban hành, người đứng đầu cơ quan phân công đơn vị hoặ cá nhân soạn thảo văn bản. Cán bộđược phân cơng chủ trì soạn thảo văn bản chịu trách nhiệm trước người đứng đầu cơ quan về tiến độ, nội dung, chất lượng văn bản soạn thảo.
Bước 3. Tổ chức lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản
Đối với các văn bản ban hành chủ trương, chính sách, quy định, hướng dẫn chung (các văn bản chỉ đạo hoặc hướng dẫn chung), hoặc các văn bản tổng kết việc thực hiện các văn bản chỉđạo hoặc hướng dẫn chung, trước khi trình cấp có thẩm quyền duyệt, ký ban hành phải tổ chức lấy ý kiến góp ý vào dự thảo theo các bước:
- Sau khi hoàn thành dự thảo văn bản, phải lấy ý kiến góp ý của các đơn vị, các nhân có liên quan bằng cách tổ chức các hội nghị, hội thảo khoa học, hoặc góp ý bằng văn bản theo chỉđạo của thủtrưởng cơ quan.
- Sau khi tiếp thu các ý kiến góp ý, văn bản được chỉnh sửa, hồn thiện và trình lãnh đạo, người có thẩm quyền duyệt, ký văn bản.
Bước 4. Xây dựng tờ trình và trình duyệt dự thảo văn bản
- Người chủ trì soạn thảo xây dựng tờ trình về dự thảo văn bản. Nội dung tờ trình cần nêu rõ sự cần tiết phải ban hành văn bản; quá trình dự thảo; mục đích, yêu cầu, phạm vi, đối tượng, nội dung chính của dự thảo văn bản; những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau và những vấn đề cần xin ý kiến chỉđạo.
25 + Tờ trình;
+ Dự thảo văn bản;
+ Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị, cá nhân.
Bước 5. Duyệt dự thảo văn bản:
- Dự thảo văn bản phải do người có thẩm quyền ký văn bản duyệt.
- Dự thảo văn bản đã đạt yêu cầu về nội dung, người có thẩm quyền ký văn bản duyết cho phép phát hành. Người chủ trì soạn thảo văn bản và lãnh đạo phụ trách trực tiếp chịu trách nhiệm thẩm định nội dung văn bản trước khi trình ký.
Trường hợp phải sửa chữa, bổdung, người có thẩm quyền ký văn bản cho ý kiến và chuyển lại cho người chủ trì soạn thảo xử lý tiếp đến khi hoàn chỉnh văn bản. - Dự thảo văn bản cho phép phát hành được chuyển đến văn thư cơ quan để hoàn chỉnh về thể thức văn bản. Văn thư cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định lại thể thức văn bản trước khi trình ký chính thức. Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản của Đảng thực hiện theo quy định của Trung ương Đảng và hướng dẫn của Văn phòng Trung ương Dảng
Văn thư cơ quan chịu trách nhiệm trình ký tất cả các văn bản của cơ quan Ký văn bản ban hành phải đúng thẩm quyền, chức trách, nhiệm vụ được giao; người ký phải chịu trách nhiệm về nội dung văn bản mình ký và phải đăng ký chữ kỹ mẫu tại văn thư cơ quan. Người ký không được dung bút chỉ, bút mực đỏ hoặc các thứ mực dễ phai đểký văn bản.
Thẩm quyền ký văn bản của Đảng về thể thức đề ký thực hiện theo quy định của Trung ương Đảng và hướng dẫn của Văn phòng Trung ương Đảng. [27,6]
26
Tiểu kết
Trong chương 1, đề tài đã đưa ra cơ sở khoa học của việc nghiên cứu công tác soạn thảo và ban hành văn bản tại Ban Tuyên giáo Trung ương. Cụ thể là trình bày khái quát về văn bản của Đảng qua việc đưa ra khái niệm, đặc điểm, chức năng, phân loại văn bản của Đảng; các yêu cầu về công tác soạn thảo và ban hành văn bản của Đảng bao gồm: yêu cầu về thẩm quyền ban hành văn bản, nội dung văn bản, thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, sử dụng ngơn ngữvăn bản. Ngồi ra, chương 1 cịn đưa ra u cầu về quy trình soạn thảo và ban hành văn bản của Đảng.
27
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI BAN TUYÊN GIÁO TRUNG ƯƠNG
2.1. Khái quát về tổ chức và hoạt động của Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam
Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, trực tiếp và thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư trong cơng tác xây dựng Đảng về chính trị, tư tưởng, về chủ trương, quan điểm và chính sách của Đảng trong lĩnh vực tun truyền, báo chí, xuất bản, văn hố, văn nghệ, khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo và một số lĩnh vực xã hội; đồng thời là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về các lĩnh vực công tác này của Đảng.