2.2.2.1. Thời kỳ trước khi Luật ựất ựai năm 1993
Quy hoạch sử dụng ựất ựai chưa ựược coi là công tác của ngành Quản lý ựất ựai mà chỉ ựược thực hiện như một phần của quy hoạch phát triển ngành nông Ờ lâm nghiệp. Các phương án phân vùng nông Ờ lâm nghiệp ựã ựề cập tới phương hướng sử dụng tài nguyên ựất trong ựó có tắnh toán ựến quỹ ựất nông nghiệp, lâm nghiệp và coi ựây là phần quan trọng. Tuy nhiên, do còn thiếu các tài liệu ựiều tra cơ bản và chưa tắnh toán ựược khả năng ựầu tư nên tắnh khả thi của phương án còn thấp.
Từ năm 1981 ựến năm 1986, tại đại hội đảng toàn quốc lần thứ V, trong chương trình lập Tổng sơ ựồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 Ờ 1990, có 5 vấn ựề trong ựó có vấn ựề về tài nguyên thiên nhiên ựặc biệt chú trọng ựến vấn ựề quy hoạch sử dụng ựất ựai. Cũng trong thời kỳ này, Chắnh phủ ra Nghị quyết số 50 về xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của 500 ựơn vị hành chắnh cấp huyện trong cả nước [15].
Từ năm 1987 ựến năm 1993, công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ựã có cơ sở pháp lý quan trọng, thời kỳ này công cuộc ựổi mới nông thôn diễn ra sâu sắc, quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp xã nổi lên như một vấn ựề cấp bách về giao ựất, cấp ựất. đây là mốc ựầu tiên triển khai quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp xã trên phạm vi toàn quốc [18].
2.2.2.2. Giai ựoạn từ khi có Luật ựất ựai năm 1993 ựến năm 2003.
Luật đất ựai năm 1993 ra ựời tạo cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai tương ựối ựầy ựủ hơn. Năm 1994, Tổng cục địa chắnh ựược thành lập và tới tháng 4/1995, lần ựầu tiên tổ chức ựược một Hội nghị tập huấn về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cho Giám ựốc Sở địa chắnh tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của cả nước. Sau hội nghị, công tác lập quy hoạch sử dụng ựất ựược triển khai ở 4 cấp là: Cả nước, tỉnh, huyện và xã.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 21
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã góp phần ựảm bảo tắnh thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai. Thông qua quy hoạch sử dụng ựất, Nhà nước thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai, nắm ựược quỹ ựất ựai ựến từng loại, bảo ựảm cơ sở pháp lý cho việc giao ựất, thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, gắn chuyển mục ựắch sử dụng ựất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có cơ sở ựể ựiều chỉnh chắnh sách ựất ựai tại mỗi ựịa phương, chủ ựộng giành quỹ ựất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc ựẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ựảm bảo ổn ựịnh các mục tiêu xã hội vừa ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện ựại ựất nước. Từng bước chủ ựộng dành quỹ ựất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, ựô thị. Qua công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai, UBND các cấp nắm chắc ựược quỹ ựất ựai của ựịa phương mình, có dự tắnh ựược nguồn thu từ ựất cho ngân sách nhà nước [2].
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược quy ựịnh trong Luật đất ựai 1993, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 68/Nđ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2001, quy ựịnh nội dung cụ thể về lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựât của các cấp ựịa phương. Từ năm 1994, Chắnh phủ ựã cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010. Tuy vậy, cũng phải ựến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XI, Quốc hội mới ra Nghị quyết số 29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2005; Bộ Quốc phòng và Bộ Công an tiến hành công tác rà soát quy hoạch sử dụng ựất an ninh, quốc phòng và ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt.
2.2.2.3 Giai ựoạn từ năm 2003 ựến nay
Nhằm ựáp ứng nhu cầu ựổi mới của xã hội nói chung và ựòi hỏi về công tác quản lý ựất ựai nói riêng, Luật ựất ựai năm 2003 ựã ựược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004. Khung
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 22
pháp lý ựối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược quy ựịnh rõ: Luật ựất ựai 2003 quy ựịnh tại mục 2 chương II (gồm 10 ựiều, từ điều 21 ựến
điều 30); Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ Ờ CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ
về thi hành Luật đất ựai quy ựịnh tại chương III (gồm 18 ựiều, từ điều 12 ựến
điều 29).
Luật ựất ựai năm 2003 quy ựịnh rõ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp. đối với kỳ quy hoạch sử dụng ựất là 10 năm và kỳ kế hoạch là 5 năm. Việc lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kê ựất ựai ựể phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược tốt hơn. Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựược lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất cấp xã phải ựược lập trên nền bản ựồ ựịa chắnh. Ngoài ra, ựể cho việc quản lý ựất ựai ựược thuận lợi hơn, ựất ựai ựược chi thành 3 nhóm ựất chắnh: Nhóm ựất nông nghiệp, nhóm ựất phi nông nghiệp và nhóm ựất chưa sử dụng. Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Thông tư hướng dẫn số 30/2004/TT Ờ BTNMT và quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất và quy trình lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất các cấp.
Vào thời ựiểm này (theo kết quả báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi
trường ựến hết năm 2007) [3], tình hình triển khai công tác quy hoạch sử
dụng ựất ựai trên phạm vi cả nước như sau:
- đối với cả nước: Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 ựã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ựất ựai
trong cả nước 5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các
ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất của ngành, ựịa phương mình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Năm 2000 Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây dựng quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 23
của cả nước trình Quốc hội khoá XI. Báo cáo này ựã hoàn chỉnh ựể phù hợp với Luật ựất ựai năm 2003 và ựã ựược Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5, khoá XI.
đối với ựất quốc phòng, an ninh: Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước.
- đối với cấp tỉnh: đã có 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng xong phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm kỳ cuối (2006 - 2010); trong ựó có 62 tỉnh ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt.
- đối với cấp huyện: đã có 450/676 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch ựến năm 2010 (ựạt 66,57%); 154 huyện ựang triển khai (ựạt 22,78%); còn lại 72 huyện chưa triển khai (chiếm 10,65%), phần lớn là các ựô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh).
- đối với cấp xã: đã có 6.179/10.784 xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 57,30%); 2.466/10.784 xã ựang triển khai (ựạt 22,87%); còn lại 2.139/10.784 xã chưa triển khai (chiếm 19,83%). Trong số các xã ựã lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 có 1.358 xã (12,59%) ựã lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết thể hiện trên bản ựồ ựịa chắnh theo quy ựịnh của Luật ựất ựai.
Như vậy, công tác quy hoạch sử dụng ựất của nước ta mới ựược triển khai cơ bản hoàn thành ở mức khái quát, mang tắnh ựịnh hướng (quy hoạch
sử dụng ựất cả nước, cấp tỉnh và cấp huyện), song việc triển khai quy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hoạch sử dụng ựất cấp xã vẫn còn ựạt tỷ lệ thấp, nhiều ựơn vị cấp xã chưa có quy hoạch.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 24
Việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựã góp phần xác ựịnh cơ cấu sử dụng ựất hợp lý và tiến hành thực hiện theo căn cứ, trình tự mà các văn bản hiện hành có liên quan ựến Luật ựất ựai quy ựịnh. điều này ựã làm tăng hiệu lực và ngày càng hiệu quả cao trong quản lý, sử dụng ựất ựai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của ựất nước, góp phần làm thay ựổi cuộc sống nhân dân.
Theo Lê đình Thắng, Trần Tú Cường: ỘQuy hoạch sử dụng ựất trong nền kinh tế thị trường ở nước ta, ựặc biệt do ựất ựai ựã ựược tiền tệ hóa và tham gia vào nền sản xuất hàng hóa, khi nước ta ựã là thành viên ựầy ựủ của WTO, có nhiều nhà ựầu tư nước ngoài tham gia vào quan hệ ựất ựai ở nước ta. Vì thế, quy hoạch sử dụng ựất phải ựược xây dựng trên cơ sở ựịnh hướng của quy hoạch tổng thể, ựồng thời phù hợp với từng ựặc ựiểm riêng của từng ựịa phương, từng ngành trong từng giai ựoạn nhất ựịnh, do ựó phải xác ựịnh tắnh chắnh xác ở tầm vĩ mô. Do là khoa học dự báo, quy hoạch sử dụng ựất không phải là dĩ thành bất biến mà có tắnh ựúng sai nhất ựịnh, vì thế phải tắnh toán dự báo cho thời gian và phải ựược phân thành nhiều giai ựoạn thực hiện, các phát sinh sai sót phải ựược ựiều chỉnh trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng ựất. Kế hoạch sử dụng ựất là việc phân ựoạn thực hiện quy hoạch sử dụng ựất theo từng thời gian, từng thời ựiểm ựể ựịnh ra ựược tiến ựộ, khối lượng, ựịa ựiểm cần thực hiện phù hợp với yêu cầu và khả năng vật chất của xã hội. Kế hoạch sử dụng ựất cần ựảm bảo tắnh ổn ựịnh và tắnh khả thi cao, vì thế cần phân ựoạn thời gian ngắn từ 1 - 3 nămỢ[9].
Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước: Nhờ có quy hoạch và chắnh sách hợp lý ựể khuyến khắch việc khai hoang, phục hoá, phủ xanh ựất trống ựồi núi trọc, bảo vệ và phát triển rừng nên diện tắch ựất nông nghiệp, lâm nghiệp ựã tăng lên ựáng kể, mỗi năm ựưa gần 500 nghìn ha ựất trống, ựồi núi trọc vào sử dụng và năng suất tăng từ 31,9 tạ/ha lên 42,5 tạ/ha (năm 2000)[2].
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 25
đồng thời chủ trương giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh cùng các chắnh sách ựẩy mạnh sản xuất hàng hoá, làm cho nông dân năng ựộng hơn, bố trắ hợp lý cây trồng, vật nuôi, khôi phục và phát triển vườn cây ăn trái, cây công nghiệp có giá trị cao, phát triển nuôi trồng thuỷ sản tạo hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp, hạn chế ựược chuyển ựất nông nghiệp sang sử dụng vào mục ựắch khác.
Theo TS.Nguyễn Quang Học: ỘQuy hoạch sử dụng ựất ựã góp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý sử dụng ựất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của ựất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ... ựã góp phần thay ựổi diện mạo nông nghiệp, nông thôn, ựất ựai ựược sử dụng phát triển công nghiệp theo hướng hàng hoá. đất nông thôn ựược cải tạo, chỉnh trang phát triển theo hướng ựô thị hoá. đất có mục ựắch công cộng ựược quy hoạch ựồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển ựã góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và ựời sống của nhân dân . . .Ợ[6].
Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai công tác quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta cho thấy còn nhiều bất cập, thiếu ựồng bộ; quy hoạch chồng chéo giữa ựịa phương và Trung ương, thu hồi nhưng không sử dụng hoặc sử dụng quá chậm, ựặc biệt với các dự án khu công nghiệp, khu ựô thị mới. Diện tắch ựất thực tế ựã sử dụng xây dựng nhà xưởng so với diện tắch ựã giao, cho thuê tại các KCN chiếm tỷ lệ thấp, so với diện tắch quy hoạch ựã thu hồi còn thấp hơn nữa.
Theo số liệu của Ban quản lý các KCN, cả nước có 12 KCN, KCX (với tổng diện tắch gần 2.000 ha) ựược thành lập từ năm 1998 trở về trước, nhưng tỷ lệ lấp ựầy vẫn chưa ựạt ựược 50%. Tuy nhiên, nhiều ựịa phương vẫn tiếp tục lập mới các KCN mà không quan tâm ựến khả năng thu hút các nhà ựầu tư, việc chọn ựiạ ựiểm xây dựng các KCN chưa tuân theo nguyên tắc triêt ựể tiết kiệm ựất sản xuất nông nghiệp, ở nhiều nơi có quá nhiều
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 26
KCN, nhiều ựịa phương sử dụng diện tắch ựất chuyên trồng lúa, ựất có ưu thế sản xuất nông nghiệp ựể xây dựng KCN, KCN ựã làm mất ựi ngày càng nhiều ựất mầu mỡ trồng cây lương thực [10].
Chất lượng quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta còn thấp, sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội và quy hoạch phát triển các ngành, ựịa phương chưa ựồng bộ. Quy hoạch sử dụng ựất chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ dất theo mục ựắch sử dụng, chưa căn cứ vào tiềm năng ựất, chưa thực sự tắnh toán ựầy ựủ tới mục tiêu, hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Vấn ựề này dẫn ựến thực trạng sản xuất nông nghiệp còn manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tắch ựất trống ựồi núi trọc, ựất bị xói mòn còn lớn. đặc biệt là sử dụng ựất tại các khu công nghiệp, doanh nghiệp, ựô thị, công trình hạ tầng ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ựất, nhiều nhà ựầu tư ựược giao ựất, cho thuê ựất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây lãng phắ quỹ ựất.