7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liến quan đến đề tài
2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối vớicác khucông nghiệptrên
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Hạn chế
Một là, xây dựng quy hoạch phát triển KCN chưa phù hợp, chưa đồng bộ chưa gắn chặt với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, còn nhiều bất cập.
Quy hoạch phát triển KCN tỉnh Phú Thọ và Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đã đƣợc lập trong một thời gian dài. Hiện nay các cơ sở pháp lý, các điều kiện kinh tế xã hội đã thay đổi. Mặc dù, quy hoạch phát triển công nghiệp đã đƣợc điều chỉnh nhƣng thực hiện manh mún, không đảm bảo tính hệ thống và dựa trên phƣơng pháp luận, có lúc giao cho hai đơn vị khác nhau (Sở Công Thƣơng, Ban quản lý các KCN Phú Thọ), dẫn đến việc
lập quy hoạch chƣa sát với thực tế, thiếu tính khả thi trong triển khai thực hiện quy hoạch phát triển KCN mới chỉ dừng ở bƣớc kế hoạch, chƣa xây dựng đƣợc một chiến lƣợc phát triển KCN lâu dài, cụ thể.
Chƣa có một phƣơng pháp luận khoa học, nghiên cứu lập quy hoạch một cách tổng thể phù hợp với các Quy hoạch kinh tế - xã hội, phát triển vùng, sử dụng đất, đô thị, kết cấu hạ tầng, các quy hoạch ngành liên quan và các điều kiện, tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng và của vùng. Tƣ duy quy hoạch còn mang nhiều tính cục bộ, địa phƣơng, chú trọng lợi ích của từng địa phƣơng mà chƣa tính toán đúng mức tới lợi ích của vùng, quốc gia. Bên cạnh đó, trong quá trình triển khai thực hiện, việc điều chỉnh quy hoạch từ việc đề xuất của địa phƣơng, của các nhà đầu tƣ chƣa đƣợc xem xét một cách khách quan, khoa học. Ví dụ nhƣ việc điều chỉnh vị trí KCN Phú Ninh thay đổi 2 lần trong thời gian ngắn: Lần 1 (điều chỉnh năm 2015) đƣa từ Đồng Lạng về xã Từ Đà, An Đạo - huyện Phù Ninh; lần 2 (điều chỉnh năm 2016) chuyển từ xã Từ Đà, An Đạo về xã Vĩnh Phú, huyện Phù Ninh.
Hai là, việc tạo lập môi trường và công tác xúc tiến thu hút đầu tư đạt hiệu quả chưa cao, thu hút đầu tư còn mang tính dàn trải, thiếu định hướng, thiếu chọn lọc.
Công tác xúc tiến đầu tƣ còn thiếu kinh nghiệm và chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, tỉnh Phú Thọ cũng chƣa đƣa ra lợi thế so sánh để ban hànhmột chính sách ƣu đãi đặc biệt nào khác so với các chính sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ của Chính phủ mang tính đặc thù địa phƣơng. Chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ vào KCN chƣa đƣợc xây dựng đồng bộ, thống nhất với định hƣớng thu hút các ngành nghề, lĩnh vực đầu tƣ ƣu tiên gắn với lợi thế so sánh và điều kiện phát triển thực tế của các địa phƣơng. Hoạt động thu hút đầu tƣ chƣa thực sự chuyên nghiệp, thiếu tính dài hạn, còn dàn trải, cách thức và phƣơng pháp xúc tiến còn hạn chế, thiếu sự sáng tạo. Tinh chƣa có chính sách
cụ thể nhằm thu hút các dự án có vốn lớn, công nghệ cao, công nghệ mũi nhọn đầu tƣ vào KCN nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế của KCN và đảm bảo tính bền vững; Do vậy, kết quả thu hút đầu tƣ hạn chế trên nhiều mặt:
Thứ nhất, thu hút đầu tƣ thiếu chọn lọc, tràn lan, một số trƣờng hợp chƣa phù hợp với định hƣớng thu hút đầu tƣ mà quy hoạch đã đƣợc đặt ra. Dẫn đến hiệu quả sử dụng đất chƣa cao. Ví dụ: KCN Thụy Vân thu hút Nhà máy sản xuất xi măng Hữu Nghị, Nhà máy nghiền bột canxit... có tác động xấu tới môi trƣờng đã ảnh hƣởng không nhỏ tới việc thu hút đầu tƣ đối với các nhà đầu tƣ trong ngành công nghiệp mới, công nghiệp điện tử.
Thứ ba, tỷ lệ thu hút các doanh nghiệp FDI vào các KCN thấp hơn so với các doanh nghiệp trong nước,chưa thu hút được các nhà đầu tư hàng đầu trong nước và quốc tế, mới thu hút đầu tư các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Ngoài ra, các KCN của tỉnh nhà mới chỉ thu hút đƣợc 3 quốc gia (Nhật Bản, Hàn Quốc và Trung Quốc) đầu tƣ vào ngành nghề dệt may, da giày và bao bì. Đây là những ngành, nghề sử dụng nhiều lao động phổ thông, hàm lƣợng khoa học công nghệ rất ít. Điều này chứng minh cách thức xúc tiến, thu hút đầu tƣ đối với các doanh nghiệp nƣớc ngoài chƣa đạt hiệu quả, trong khỉ đây là nguồn đầu tƣ mang rất nhiều tiềm năng cần huy động vào địa bàn tỉnh.Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp tại KCN chƣa cao nhƣ KCN Trung Hà đạt 46,5%, KCN Phú Hà đạt 5,5%.
Cải cách hành chính và thực hiện cơ chế một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục đầu tƣ đổi với các dự án ngoài KCN đã đƣợc xác lập, song hiệu quả đạt đƣợc chƣa cao, nhà đầu tƣ còn phải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn trong giải quyết công việc. Điều này dẫn đến việc nhiều nhà đầu tƣ mất cơ hội; nhiều dự án triển khai chậm tạo hiệu ứng tiêu cực, ảnh hƣởng đến sức
cạnh tranh của môi trƣờng đầu tƣ.
Thứ tư, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư
Các quy định của pháp luật liên quan tới công tác đền bù, giải phóng mặt bằng KCN gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, hay thay đổi, chƣa phản ánh sát với điều kiện thực tế dẫn đến tình trạng giá đất và chi phí bồi thƣờng tăng cao, buộc các chủ đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng KCN hạch toán chi phí tăng do đền bù giải phóng mặt bằng vào giá cho thuê lại đất công nghiệp, làm giảm sức hấp dẫn đầu tƣ vào các KCN giảm tính cạnh tranh của KCN. Những vƣớng mắc về giá đất đã ảnh hƣởng trực tiếp tới tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng và xây dựng kết cấu hạ tầng KCN.
Hệ thống kết cấu hạ tầng của nhiều KCN chƣa đƣợc đầu tƣ, xây dựng một cách đồng bộ, đạt chất lƣợng cao, việc đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN nhƣ giao thông, điện, nƣớc chƣa đồng bộ với các công trình tiện nghi, tiện ích công cộng trong KCN.
Trong số 03 KCN đi vào hoạt động, có KCN Phủ Hà tỷ lệ lấp đầy đạt rất thấp (5,5%) do ảnh hƣởng từ công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng: chủ đầu tƣ chƣa tập trung nhân lực, vật lực để hoàn thiện hạ tầng khi đƣợc giao nhiệm vụ.
Thứ năm, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các KCN chưa thực sự hiệu quả, còn một số những bất cập.
Công tác phối hợp giữa các sở, ban, ngành đã đƣợc thực hiện theo quy định của UBND tỉnh. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai chƣa nghiêm túc, nhất là công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát còn nhiều chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp. Ban quản lý các KCN là đơn vị quản lý nhà nƣớc trực
tiếp đối với các KCN, tuy nhiên chƣa có chức năng thanh tra, xử lý vi phạm đƣợc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành do đó hiệu quả nội dung này chƣa cao. Năng lực của một số cán bộ QLNN chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc trong tình hình mới.
Công tác phối hợp giữa các phòng, ban, đơn vị của Ban quản lý có lúc chƣa nhịp nhàng, chặt chẽ dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu, hiệu quả quản lý nhà nƣớc không cao.
2.3.2.2 Nguyên nhân
Những hạn chế trong công tác quản lý đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau.
* Nguyên nhân khách quan
Nền kinh tế thế giới đang phục hồi sau khủng hoảng. Thêm vào đó các địa phƣơng trong cả nƣớc đều chú trọng phát triển KCN nên cũng có những chính sách thu hút đầu tƣ đối với địa phƣơng mình khiến Phú Thọ đốimặt với một môi trƣờng cạnh tranh gay gắt về thu hút đầu tƣ. Điều này dẫn đến dòng vốn đầu tƣ cả trong và ngoài nƣớc đối với các KCN tỉnh Phú Thọ còn hạn chế.
Điều kiện tự nhiên tỉnh Phú Thọ đặc biệt là về địa hình không đồng nhất. Có địa phƣơng phần lớn là đồng bằng, nhƣng có địa phƣơng chủ yếu là đồi núi nên trong công tác quy hoạch gặp không ít khó khăn.
Tỉnh Phú Thọ chƣa có nhiều điều kiện thuận lợi trong phát triển kinh tế, do đó còn mang tƣ duy thu hút đầu tƣ mang tính tràn lan, thiếu chọn lọc, thu hút đầu tƣ bằng mọi giá.
*Nguyên nhân chủ quan
địa bàn cả nƣớc nói chung cũng nhƣ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng còn phức tạp, chồng chéo, nhiều bất cập. Cơ chế quản lý, thủ tục hành chính rƣờm rà gây tâm lý e ngại đối với các nhà đầu tƣ.
- Tỉnh Phú Thọ chƣa xây dựng đƣợc một chiến lƣợc phát triển cũng nhƣ quy hoạch phát triển KCN dài hạn, phù hợp với các quy hoạch có liên quan.
- Nhận thức của các ngành, địa phƣơng trên địa bàn tỉnh về vai trò, tầm quan trọng của các KCN trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cũng nhƣ các lợi thế, tiềm năng kinh tế của tỉnh để phát triển KCN chƣa đƣợc thống nhất. Một số địa phƣơng trong tình mặc dù có điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp nhƣng chƣa chủ động lập kế hoạch kêu gọi thu hút đầu tƣ, cũng nhƣ chuẩn bị sẵn sàng các điều kiện thuận lợi để tiếp nhận dự án.
- Bộ máy QLNN đối với các KCN kinh nghiệm chƣa nhiều, năng lực chuyên môn còn hạn chế. Tinh chƣa có chính sách đào tạo, bồi dƣỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với các KCN đặc biệt là đào tạo ở nƣớc ngoài. Biên chế của cơ quan QLNN đối với KCN còn ít dẫn tới việckiểm tra, giám sát cũng nhƣ theo dõi các hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN không đƣợc chặt chẽ
- Hoạt động xúc tiến đầu tƣ còn yếu, chƣa chuyên nghiệp, thiếu mục tiêu dài hạn, còn dàn trải, không tập trung. Cách thức, phƣơng pháp xúc tiến nhằm thu hút nguồn vốn trong nƣớc và nƣớc ngoài trong thời gian qua hiệu quả không cao. Còn tƣ duy trông chờ vào sự giới thiệu của Trung ƣơng, đợi sự tìm hiểu của doanh nghiệp mà không chủ động tìm hiểu nhu cầu, định hƣớng đầu tƣ của doanh nghiệp.
- Tinh đã có chính sách hỗ trợ các dự án đầu tƣ, tuy nhiên nhiều điểm đã không còn phù hợp, không khả thi nên chƣa hấp dẫn nhà đầu tƣ: Công tác
phối, kết hợp để giải quyết tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp chƣa kịp thời, đúng mức.
- Nguồn thu ngân sách của tỉnh Phú Thọ còn khá hạn hẹp, những năm qua ngân sách trung ƣơng luôn phải hỗ trợ, trong khi đó nguồn vốn để giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN cần là khá lớn. Ngoài ra, năng lực tài chính của chủ đầu tƣ hạ tầng chƣa mạnh, khả năng huy động tài chính của Nhà đầu tƣ còn yếu. Nguồn nhân lực lao động trong KCN chủ yếu là nguồn nhân lực chất lƣợng thấp, thực hiện những công việc đòi hỏi tay nghề cao là ít, đồng thời một bộ phận ít đƣợc đào tạo về trình độ chƣa đáp ứng kịp đòi hỏi của nhà đầu tƣ.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN