STT Chỉ tiêu Phường Bà Triệu (vụ) Phường Lộc Hạ (vụ) Xã Nam Vân (vụ) Tổng (vụ) 1. Tổng số hộ 10 11 13 34 2. Tổng số vụ tặng cho 10 11 13 34 3. Dạng tặng cho 3.1. Toàn thửa 6 7 3 16 3.2. Một phần 4 4 10 18 4. Tình hình thực hiện TTHC 4.1. Hoàn tất các TTHC 9 10 11 30
4.2. Có qua văn phòng công chứng
hoặc UBND cấp xã xác nhận 1 1 0 2
4.3. Giấy tờ viết tay có xác nhận của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền 0 0 0 0
4.4.
Giấy tờ viết tay không có xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
0 0 1 1
4.5. Không có giấy tờ 0 0 1 1
5. Thực trạng giấy tờ tại thời điểm tặng cho
5.1. Giấy chứng nhận QSDĐ 10 11 13 34
5.2. Giấy tờ hợp pháp khác 0 0 0 0
5.3. Không có giấy tờ 0 0 0 0
Theo số liệu điều tra thực tế tại các địa bàn phường xã của thành phố thì hầu hết các hộ gia đình khi có nhu cầu tặng cho QSDĐ ở thì đều đã có ý thức đến đăng ký và thực hiện việc tặng cho này tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định với 30 vụ hoàn tất thủ tục hành chính trên 34 vụ đạt 88.23%.
Tình hình tặng cho QSDĐ tại các xã, phường có điều kiện phát triển khác nhau có sự khác biệt thể hiện ở bảng 3.13.
- Đối với phường Bà Triệu với 30 phiếu điều tra thì có 10 hộ (chiếm33.33% số phiếu điều tra) có tặng cho quyền sử dụng đất với 10 vụ tặng cho ít hơn so với phường Lộc Hạ là 11 vụ tặng cho, xã Nam Vân là 13 vụ tặng cho từ đó cho thấy tình hình tặng cho quyền sử dụng đất tại phường của thành phố có số lượng ít hơn so với xã.
+ Trong 10 vụ tặng cho thì có 9 vụ tặng cho đã hoàn tất các thủ tục chiếm 90% các vụ tặng cho, 1 trường hợp có qua Văn phòng công chứng hoặc UBND xã xác nhận chiếm 10%.
+ Trong 10 vụ tặng cho thì có 10 vụ tặng cho đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 100%, số vụ tặng cho toàn thửa là 6 vụ chiếm 60%, số vụ tặng cho một phần thửa đất là 4 vụ chiếm 40 % cho thấy tại các phường của thành phố tặng cho toàn thửa chiếm tỷ lệ lớn do quỹ đất hạn chế do đó việc tách thửa đất hạn chế hơn so với các khu vực các xã.
- Đối với phường Lộc Hạ, trên địa bàn có một phần của khu đô thị mới Thống Nhất có số lượng tặng cho quyền sử dụng là 11 vụ tặng cho ít hơn so với xã Nam Vân đại diện cho xã thuần nông của thành phố với 13 vụ tặng cho.
+ Trong 30 phiếu điều tra tại phường Lộc Hạ thì có 11 hộ dân tham gia tặng cho chiếm tỷ lệ 36,67 %. Trong đó có 10 vụ tặng cho đã hoàn tất các thủ tục chiếm 90,9%, số vụ tặng cho có qua văn phòng công chứng hoặc UBND xã xác nhận là 1 vụ chiếm 9,1%.
+Trong 11 vụ tặng cho thì cả 11 vụ tặng cho đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 100%. Số vụ tặng cho toàn thửa là 7 vụ chiếm 63.64%, số vụ tặng cho một phần thửa đất là 4 vụ chiếm 36.36% cho thấy tại phường Lộc Hạ số vụ tặng cho toàn thửa đất chiếm tỷ lệ lớn. Nguyên nhân là do quỹ đất tại phường hạn chế cộng với việc tặng cho tại khu đô thị và khu tái định cư.
- Đối với xã Nam Vân đại diện cho xã thuần nông của thành phố có số lượng tặng cho (13 vụ tặng cho) cao hơn so với phường Lộc Hạ (với 11 vụ tặng cho), cao hơn so với phường Bà Triệu (với 10 vụ tặng cho).
+Trong 30 phiếu điều tra tại xã Nam Vân thì có 13 hộ dân tham gia tặng cho chiếm tỷ lệ 43.33%. Trong đó có 11 vụ tặng cho đã hoàn tất các thủ tục chiếm 84,62%, số vụ có giấy tờ viết tay không có xác nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là 1 vụ chiếm 7.69%, sô vụ tặng cho không có giấy tờ là 1 chiếm 7,69%.
+Trong 11 vụ tặng cho có 13 vụ tặng cho đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 100%. Số vụ tặng cho toàn thửa là 3 vụ chiếm 23.08%, số vụ tặng cho một phần thửa đất là 10 vụ chiếm 76.92 % cho thấy tại xã thuần nông của thành phố tặng cho toàn thửa chiếm tỷ lệ thấp do quỹ đất của người dân nhiều, diện tích lớn do đó việc tách thửa đất ra tặng cho có số lượng nhiều hơn so với các phường.
Đặc thù của tặng cho quyền sử dụng đất là tặng cho người khác một khối tài sản lớn do đó người tặng cho không nhận được lợi ích kinh tế từ việc tặng cho
quyền sử dụng đất, không giống như chuyển nhượng quyền sử dụng đất và thường là người thân, anh em ruột trong nhà, bố mẹ và các con, ông bà và các cháu tặng cho quyền sử dụng đất cho nhau.
Do đó quyền tặng cho vừa có tính chất như quyền thừa kế, vừa có tính chất như quyền chuyển nhượng vì vậy việc thực hiện quyền tặng cho của người sử dụng đất chủ yếu mang tính chất khách quan không ảnh hưởng trực tiếp từ các yếu tố thị trường bất động sản nhưng bị ảnh hưởng một phần bởi tính chất sôi động hay chìm lắng của thị trường bất động sản giống như quyền thừa kế. Ngoài ra tặng cho quyền sử dụng đất là một hình thức đổi từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất sang tặng cho quyền sử dụng đất đối với trường hợp 2 bên chuyển nhượng thuộc diện đối tượng miễn thuế thu nhập cá nhân khi tặng cho tài sản vì vậy cũng chịu ảnh hưởng trực tiếp một phần của thị trường bất động sản.
Qua điều tra cho thấy việc thực hiện quyền tặng cho của người sử dụng đất tạo ra sự biến động về đất đai bao gồm biến động về chủ sử dụng đất và biến động về ranh giới thửa đất với 34 vụ tặng cho thì có 18 vụ tặng cho một phần thửa đất do đó sẽ thay đổi diện tích thửa và ranh giới thửa đất, đòi hỏi cơ quan quản lý về công tác chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính cần quan tâm và quản lý chặt chẽ qua ba cấp quản lý.
Qua 90 phiếu điều tra có 34 vụ tặng cho quyền sử dụng đất mà 30 vụ đã đăng ký thực hiện tại cơ quan quản lý nhà nước chiếm 88,24% và còn 4 vụ chưa thực hiện tại cơ quan quản lý nhà nước chiếm 11,76%. Từ đó cho thấy việc cơ quan quản lý nhà nước không quản lý được 4 vụ tặng cho này, trên hồ sơ địa chính cũng không chỉnh lý được 4 trường hợp tặng cho này sẽ tạo ra những khó khăn cho công tác quản lý đất đai.
Kết quả của việc người dân không đến đăng ký thực hiện quyền tặng cho là:
- Đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận do có vướng mắc nhất định nào đó thì việc giải trình nguồn gốc sử dụng đất của người sử dụng đất cuối cùng kê khai cấp giấy chứng nhận sẽ khó khăn hơn và việc người kê khai cấp giấy chứng nhận phải nộp những khoản thuế thu nhập cá nhân hơn 1 lần và nghĩa vụ tài chính phải nộp sẽ cao hơn từ đó tạo ra những bức xúc nhất định, người dân kiến
nghị kéo dài và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất càng khó khăn hơn.
- Đối với trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận thì việc không đến kê khai và hoàn thành thủ tục theo quy định sẽ gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước, khi không nắm bắt được tình hình sử dụng đất thực tế của các hộ gia đình, cá nhân. Khi xảy ra những khó khăn vướng mắc liên quan đến chủ sử dụng đất đứng tên trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì việc người chủ sử dụng đất sau làm các thủ tục hoặc thực hiện các quyền khác của người sử dụng đất gặp khó khăn, vướng mắc, gây ra khó khăn cho cơ quan quản lý cũng như việc người dân mất nhiều thời gian, và việc đi lại nhiều lần mà chưa giải quyết được sẽ xảy ra.
3.3.4. Đánh giá tồn tại, khó khăn và đề xuất giải pháp việc thực hiện quyền sử dụng đất tại thành phố Nam Định. dụng đất tại thành phố Nam Định. dụng đất tại thành phố Nam Định.
3.3.4.1. Đánh giá các vấn đề ưu nhược điểm của công tác thực hiện quyền sử dụng đất
Khảo sát điều tra thực tế khoảng 90 hộ gia đình, cá nhân trong giai đoạn 2016-2019 tại 3 điểm điều tra (phường Bà Triệu, phường Lộc Hạ, xã Nam Vân) để đánh giá sự hài lòng của người dân về việc đón tiếp công dân, thời gian giải quyết công việc, thái độ phục vụ của cán bộ, viên chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính khi thực hiện quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất.
Tổng hợp đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên 90 hộ với 8 chỉ tiêu đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính trong việc thực hiện quyền sử dụng đất của cơ quan chức năng tại bảng 3.14:
Bảng 3.14. Bảng tổng hợp đánh giá việc giải quyết các thủ tục hành chính trong việc thực hiện quyền sử dụng đất
STT Chỉ tiêu đánh giá
Rất không hài lòng Không hài lòng Bình thường Hài lòng Rất hài lòng Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%)
1. Đón tiếp công dân tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC
1.1. Nơi đón tiếp 1 1,11 23 25,55 50 55,56 14 15,56 2 2,22
1.2. Niêm yết công khai các TTHC 0 0,00 8 8,89 62 68,89 20 22,22 0 0,00
1.3. Hướng dẫn thực hiện các TTHC 0 0,00 3 3,33 64 71,11 23 25,56 0 0,00
2. Thời gian giải quyết các công việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC
2.1. Thời gian thực hiện TTHC 0 0,00 6 6,67 63 70,00 20 22,22 1 1,11
2.2. Thời hạn giải quyết TTHC khi thực
hiện việc chuyển quyền 0 0,00 7 7,78 60 66,67 23 25,55 0 0,00
3. Thái độ phục vụ của cán bộ, viên chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC
3.1. Về tinh thần trách nhiệm, sự chính
xác, sự tận tình trong công việc 0 0,00 1 1,11 42 46,67 46 51,11 1 1,11
3.2. Thái độ giao tiếp 0 0,00 1 1,11 36 40,00 53 58,89 0 0,00
Theo số liệu điều tra trên địa bàn 3 phường,xã tại bảng 3.14 thì tỷ lệ hộ dân rất không hài lòng về nơi đón tiếp công dân tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính chiếm 1,11%, không hài lòng chiếm 25,55%, bình thường chiếm 55,56%, hài lòng chiếm 15,56% và rất hài lòng chiếm 2,22%; Nơi niêm yết công khai các thủ tục hành chính có 8 hộ không hài lòng chiếm 8,89 %, 62 hộ bình thường chiếm 68,89%, 20 hộ hài lòng chiếm 22,22%; về việc hướng dẫn các thủ tục hành chính có 3 hộ không hài lòng chiếm 3,33%, 64 hộ thấy bình thường chiếm 71,11%, 23 hộ hài lòng chiếm 25,56%. Do số lượng hồ sơ nhận trong 1 ngày khá lớn nên việc đón tiếp công dân tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với tỷ lệ hài lòng chưa cao, đa số người dân cảm thấy bình thường, bên cạnh đó vẫn còn một số hộ dân cảm thấy không hài lòng.
Thời gian giải quyết các công việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC: Về thời gian thực hiện đa số hộ đân cảm thấy bình thường chiếm 70%, 20 hộ dân hài lòng chiếm 22,22%, 1 hộ cảm thấy rất hài lòng chiếm 1,11%, tuy nhiên vẫn có 6 hộ dân chiếm 6,67% không hải lòng; thời hạn giải quyết thủ tục hành chính có 25,5% hộ dân hài lòng, chỉ có 7,78% hộ dân không hài lòng. Về cơ bản thời gian giải quyết các thủ tục hành chính về độ hài lòng chưa cao, do hồ sơ của hộ dân còn tồn tại một số vướng mắc trong quá trình giải quyết như thông tin người sử dụng đất tại hợp đồng giao dịch chưa được chuẩn do lỗi đánh máy tại các Văn phòng công chứng hoặc do một số Giấy chứng nhận cấp có sai sót hộ dân phải đính chính trước khi thực hiện việc chuyển quyền, cộng thêm số lượng hồ sơ lớn gây áp lực cho cơ quan quản lý nhà nước.
Thái độ phục vụ của cán bộ, viên chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC: Về tinh thần trách nhiệm, sự chính xác và tận tình trong công việc chỉ có 1 hộ dân không hài lòng chiếm 1,11%, 42 hộ bình thường chiếm 46,67%, 46 hộ hài lòng chiếm 51,11%, 1 hộ rất hài lòng chiếm 1,11%; về thái độ giao tiếp 1 hộ không hài lòng chiếm 1,11%, 36 hộ bình thường chiếm 40%, 53 hộ hài lòng chiếm 58,89%. Người dân hài lòng về thái độ phục vụ của cán bộ, viên chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC chiếm tỷ lệ lớn do hầu hết các cán bộ được giao nhiệm vụ tiếp nhận đều là những người có kinh nghiêm, có chuyên môn,
nghiệp vụ tốt, việc giải quyết những thắc mắc của người dân rất đơn giản, dễ hiểu. Tuy nhiên, vẫn có tỷ lệ nhỏ người dân không hài lòng về thái độ phục vụ của cán bộ, hầu hết hồ sơ của những hộ dân này đều có vướng mắc nhất định, người dân phải đi lại 1 vài lần để hoàn thiện TTHC nên gây bức xúc cho người dân.
Qua bảng tổng hợp đánh giá việc giải quyết các TTHC trong việc thực hiện quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho của người sử dụng đất, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ của người dân trong thời gian tới với 9 ý kiến được tổng hợp tại bảng 3.15.