cơ quan chức năng
STT Ý kiến góp ý Số hộ Tỷ lệ (%)
1 Mở rộng các hình thức thông tin để người dân dễ dàng
tiếp cận về QSDĐ 23 9,66
2 Cải thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị tại nơi làm thủ tục
về QSDĐ 42 17,65
3 Tiếp tục đơn giản hóa các TTHC về QSDĐ 36 15,13 4 Tăng tính công khai, minh bạch trong thực hiện QSDĐ 40 16,81 5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong giải
quyết TTHC 18 7,56
6 Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ của viên
chức đối với người dân 15 6,30
7 Nâng cao năng lực giải quyết công việc của cán bộ viên
chức 8 3,36
8 Rút ngắn thời gian làm TTHC 44 18,49
9 Tiếp nhận, giải quyết tốt các phản ánh, kiến nghị của
người dân 12 5,04
Qua bảng 3.15 cho thấy người sử dụng đất trong 9 ý kiến góp ý thì người sử dụng đất quan tâm đến việc cải thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị tại nơi làm thủ tục về QSDĐ, tiếp tục đơn giản hóa các TTHC về QSDĐ, tăng tính công khai, minh bạch trong thực hiện QSDĐ và rút ngắn thời gian làm TTHC được quan tâm nhiều nhất với tỷ lệ trên 18,49%, ý kiến ít quan tâm nhất là nâng cao năng lực giải quyết công việc của cán bộ viên chức với tỷ lệ 3,36%.
Qua đánh giá việc giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến việc thực hiện quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho của người sử dụng đất và ý kiến góp ý của người dân nhằm nâng cao chất lượng phục vụ của bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả giải quyết thủ tục hành chính cho thấy cần phải tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động hơn nữa.
3.3.4.2. Đánh giá của cán bộ, viên chức
Kết quả tổng hợp đánh giá của cán bộ, viên chức thực hiện các thủ tục hành chính về quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định với số lượng điều tra 16 cán bộ trong đó có 6 cán bộ địa chính xã, phường thuộc địa bàn điều tra, 4 cán bộ Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định, 4 cán bộ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định, 2 cán bộ Chi cục thuế thành phố Nam Định. Kết quả được tổng hợp tại bảng 3.16.
Bảng 3.16. Bảng tổng hợp đánh giá của cán bộ, viên chức thực hiện các thủ tục hành chính về quyền sử dụng đất
STT Chỉ tiêu đánh giá Số cán bộ Tỷ lệ (%)
1. Nhận xét gì về điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cho công việc
1.1. Đáp ứng được yêu cầu của công việc 8 50,0
1.2. Chưa đáp ứng được yêu cầu công việc 8 50,0
2. Số lượng cán bộ, viên chức thực hiện các TTHC về quyền sử dụng đất
2.1. Thừa CB, VC 0 0,0
2.2. Đủ CB, VC 9 56,3
2.3. Thiếu CB, VC 7 43,8
3. Chuyên môn của cán bộ, viên chức thực hiện các TTHC về quyền sử dụng đất
3.1. Đáp ứng được yêu cầu công việc 16 100,0
3.2. Chưa đáp ứng được yêu cầu công việc 0 0,0
4. Mức độ hiểu biết về pháp luật và các TTHC của những người đến thực hiện
4.1. Hiểu rõ 2 12,5
4.2. Chưa hiểu rõ 14 87,5
5. Mức độ phối hợp với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính và các phòng, ban khác
5.1. Chặt chẽ 10 62,5
5.2. Bình thường 6 37,5
5.3. Không có sự phối hợp 0 0,0
Qua bảng 3.16 cho thấy cán bộ, viên chức thực hiện các thủ tục hành chính về quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định đánh giá cơ sở vật chất phục vụ công việc cần phải được tăng cường thêm, đặc biệt đối với các xã của thành phố Nam Định và tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính với đánh giá 8 cán bộ chiếm 50%, cần được tăng cường cán bộ, viên chức thực hiện các thủ tục hành chính với đánh giá của 7 cán bộ (đặc biệt đối với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định, Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định) chiếm 43,8%, Về mức độ hiểu biết về pháp luật và các thủ tục hành chính của những người đến thực hiện quyền của người sử dụng đất với đánh giá của 12 cán bộ là người sử dụng đất chưa hiểu rõ về pháp luật và các thủ tục hành chính chiếm 87,5% do các quy định về pháp luật và các thủ tục hành chính có nhiều trường hợp khác nhau và có những quy định về hồ sơ cũng khác nhau trong khi người sử dụng đất chưa nắm rõ nên hồ sơ khi nộp tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính còn thiếu và cần phải bổ sung nhiều lần tạo ra tâm lý bức xúc của người dân.
3.4. Đánh giá tồn tại, khó khăn và đề xuất giải pháp việc thực hiện quyền sử dụng đất tại thành phố Nam Định
3.4.1. Những thuận lợi
Thành phố Nam Định trong những năm gần đây tốc độ đô thị hóa nhanh, kinh tế xã hội phát triển trên tất cả các mặt, nhiều tuyến đường được mở rộng và chỉnh trang lại, bộ mặt thành phố có nhiều biến chuyển rõ rệt. Công tác quản lý đất đai của thành phố đã đạt được những kết quả nhất định:
Về hệ thống bản đồ địa chính thành phố đã hoàn thành 24/25 đơn vị phường xã, bản đồ quy hoạch sử dụng đất và định hướng phát triển không gian của thành phố đã được tỉnh Nam Định phê duyệt năm 2013, cơ sở dữ liệu về đất đai của thành phố Nam Định cơ bản được đầu tư và đưa vào sử dụng phù hợp với yêu cầu của thực tiễn trong việc quản lý nhà nước về đất đai tạo nền tảng quan trọng trong việc quản lý chặt chẽ và thống nhất qua các cấp của địa phương.
Về các quyền mà pháp luật cho phép các chủ sử dụng đất được thực hiện ở thành phố Nam Định các hộ gia đình, cá nhân chủ yếu thực hiện quyền: chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho và quyền thế chấp bằng quyền QSDĐ. Qua
điều tra, trong số 143 vụ thực hiện quyền thì có 123 vụ đã hoàn thành tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền chiếm 86,01% cho thấy người dân đã có ý thức cao trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Qua tổng hợp ý kiến đánh giá của người sử dụng đất trong việc thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định với tỷ lệ người dân cảm thấy hài lòng và rất hài lòng khá cao, tỷ lệ bình thường cao nhất và tỷ lệ người không hài lòng vẫn còn tồn tại chiếm tỷ lệ nhỏ trong việc giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan chức năng cho thấy việc giải quyết thủ tục hành chính nói riêng và công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố nói chung đã được đạt được kết quả cao, tạo được sự tin tưởng, đồng thuận trong nhân dân.
Với sự nỗ lực trong tuyên truyền pháp luật về đất đai của thành phố đến từng khu dân cư, tổ dân phố trên 25 phường, xã đã tạo ra kết quả tích cực và người dân đã ý thức được trách nhiệm và quyền lợi của mình trong các giao dịch dân sự, giao dịch về đất đai.
3.4.2. Những tồn tại, bất cập và nguyên nhân
Thành phố Nam Định là thành phố lâu đời và đang trên đà phát triển, đổi mới nên mọi hoạt động kinh tế - xã hội, cơ cấu tổ chức đã, đang dần được chỉnh trang, hoàn thiện. Chính vì vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện quyền SDĐ tại thành phố cũng gặp không ít những khó khăn, tồn tại:
Tình hình thực hiện QSDĐ của người sử dụng đất diễn ra ở các xã, phường của thành phố Nam Định có sự khác biệt. Có địa phương diễn ra sôi động nhưng cũng có địa phương diễn ra trầm lắng (trong giai đoạn 2016-2019 phường Thống Nhất đã thực hiện 1.006 giao dịch, phường Lộc Vượng đã thực hiện 1.147 giao dịch trong khi đó phường Văn Miếu 489 giao dịch xã Nam Vân thực hiện 727 giao dịch, xã Nam Phong thực hiện 641 giao dịch). Sự biến động không đồng đều tạo nên sự quản lý theo từng địa bàn cũng có sự khác nhau tạo ra sự khó khăn cho công tác tổ chức quản lý.
Trong số các hộ đánh giá không hài lòng hoặc rất không hài lòng trong công tác giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính thì nơi đón tiếp có số lượng nhiều nhất với 1 hộ rất không hài lòng
và 23 hộ không hài lòng từ đó cho thấy cơ sở vật chất của thành phố còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân.
Qua số liệu điều tra phân tích tại 3 điểm điều tra, tỷ lệ số trường hợp chưa thực hiện đầy đủ các thủ tục hành chính là 13.98% (với 20/143 vụ giao dịch chưa hoàn thành các thủ tục hành chính), qua đó phản ánh tình trạng một bộ phận không nhỏ người sử dụng đất hoặc chưa có ý thức chấp hành pháp luật đất đai hoặc vì những khó khăn, cản trở mà không được tạo điều kiện để thực hiện các quy định của pháp luật về kê khai, đăng thực hiện quyền của người sử dụng đất do phải nộp nghĩa vụ tài chính.
Qua ý kiến góp ý của người dân, trong 9 ý kiến thì 2 ý kiến được người dân ưu tiên góp ý nhất là cải thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị tại nơi làm thủ tục về QSDĐ chiếm 17,65%, rút ngắn thời gian làm TTHC chiếm 18,49% cho thấy việc cơ sở vật chất cũng như thời gian hoàn thành các TTHC cần phải tiếp tục hoàn thiện và đầu tư, nâng cao hiệu quả công việc.
Trong ý kiến của 16 cán bộ, viên chức có 7/16 cán bộ đánh giá hiện nay đội ngũ cán bộ, viên chức còn thiếu để đáp ứng yêu cầu công việc, 8/16 ý kiến đánh giá điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cho công việc chưa đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt đối với cấp phường, xã (với 6/6 ý kiến của cán bộ địa chính phường, xã đánh giá điều kiện cơ sở vật chất chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc). Do đó về nhân lực thành phố cũng như điều kiện cơ sở vật chất còn hạn chế và chưa đáp ứng được lượng giao dịch lớn trên địa bàn thành phố.
Với 14/16 ý kiến của cán bộ thực hiện đánh giá việc người dân đến thực hiện quyền của người sử dụng đất chưa hiểu rõ về pháp luật, người dân đến thực hiện chỉ hiểu biết một phần pháp luật, chưa nắm được toàn bộ các quy định để thực hiện các thủ tục hành chính, do vậy việc giải quyết thủ tục hành chính mất nhiều thời gian để người dân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thực hiện quyền của người sử dụng đất.
Nguyên nhân của những tồn tại
Trình tự thủ tục khai báo để thực hiện các QSDĐ của người sử dụng đất còn rườm rà, phức tạp, người dân còn phải qua nhiều công đoạn. Các cơ quan chuyên môn chưa có sự phối hợp nhịp nhàng như Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành
phố Nam Định, Chi cục Thuế thành phố trong việc luân chuyển hồ sơ và ra thông báo nghĩa vụ tài chính đề người sử dụng đất nộp nghĩa vụ tài chính tạo ra việc kéo dài thời gian thực hiện.
Qua điều tra cho thấy, tâm lý chung trong nhân dân là ngại phải đến gặp cơ quan Nhà nước, người dân lấy sự tin tưởng nhau là chính, họ điều chỉnh các quan hệ đất đai với nhau trong mối quan hệ hàng xóm, bạn bè, quen biết truyền thống. Do đó tâm lý người dân là cầm GCN QSDĐ và giấy tờ mua bán viết tay hoặc có hợp đồng chuyển nhượng tại văn phòng công chứng, được UBND phường, xã xác nhận là yên tâm không cần thiết phải đến cơ quan quản lý nhà nước đăng ký thực hiện.
Số lượng cán bộ của Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định thực hiện trong việc giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến thực hiện quyền của người sử dụng đất quá mỏng, chưa chuyên sâu tập trung trong khi hồ sơ giao dịch của công dân lại quá nhiều do đó dẫn đến chậm trễ.
Việc người sử dụng đất chưa nắm rõ được các quy định về thủ tục hành chính của các giao dịch dân sự, đặc biệt là việc thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng. Các giao dịch này ngoài quy định của pháp luật đất đai còn theo quy định của pháp luật dân sự về tài sản, giao dịch dân sự. Do đó để thực hiện các quyền của người sử dụng đất cần phải nắm rõ các quy định trong các văn bản quy phạm khác nhau, tạo ra sự khó hiểu và thủ tục hành chính phức tạp.
Có những trường hợp đầu cơ, mua bán đất đai chỉ mua bán qua viết tay và là người trung gian để thực hiện việc chuyển nhượng nhằm thu lại lợi nhuận nhưng khi mua đất rồi nhưng chưa bán được do đó phát sinh việc mua bán qua viết tay và làm thất thu ngân sách nhà nước.
3.4.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện quyền của người sử dụng đất ở tại thành phố Nam Định đất ở tại thành phố Nam Định
3.4.3.1. Tiếp tục hoàn thiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Nam Định
Tiếp tục thực hiện và hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực hiện các QSDĐ vì GCN là yêu cầu pháp lý không
thể thiếu để người sử dụng thực hiện các quyền được pháp luật quy định. Cung cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất để hạn chế tình trạng người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có nhu cầu thật sự thực hiện những thay đổi về quyền nhưng lại không được đăng ký với cơ quan nhà nước do quyền sử dụng đất hoặc quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chưa đầy đủ.
Tính đến tháng 12 năm 2019 trên địa bàn thành phố đã cấp GCN QSDĐ cho 60.427 hộ gia đình cá nhân trên tổng số 63.601 hộ, còn lại 3.174 chiếm 5% hộ gia đình chưa được cấp GCN. Do đó phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Nam Định cần tham mưu, chỉ đạo, đôn đốc các xã, phường, các phòng ban giải quyết tồn đọng cho nhân dân, các địa phương cần nhanh chóng tổ chức kê khai đăng ký cho những trường hợp đang sử dụng đất mà chưa đăng ký.
Cần giải quyết dứt điểm các trường hợp còn tồn tại do lịch sử để lại đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất. Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định.
3.4.3.2. Kiện toàn bộ máy thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định
Cơ sở dữ liệu địa chính của thành phố Nam Định hiện nay chưa được hoàn thiện, chưa có sự liên thông giữa ngành quản lý đất đai với các ngành khác như tư pháp, thuế,… nên người dân còn thiếu thông tin, muốn khai thác thông tin địa chính để thực hiện quyền của người sử dụng đất còn nhiều khó khăn. Nên việc kiện toàn bộ máy thực hiện quyền của người người sử dụng đất cần nhanh chóng thực hiện.