Năm Số doanh nghiệp bị xử phạt Kết quả xử phạt Phạt tiền
(đồng) Biện pháp khắc phục hậu quả 2015 5 45.000.000 Kiểm soát chặt hơn các chất độc hại, giảm
thiểu bụi, mùi, hơi hóa chất
2016 3 15.000.000 Bổ sung phương án cải tạo phục hồi môi trường
2017 1 3.000.000 Thay đổi lại kết cấu nhà xưởng và tăng nhân công lao động
2018 2 21.000.000 Xây lắp và nâng cấp các công trình xử lý chất thải theo đúng quy định về bảo vệ môi trường
2019 1 12.000.000
Lắp đặt quan trắc tự động đánh giá kịp thời các vấn đề ảnh hưởng môi trường trong quá trình bảo quản và chế biến
Tổng 12 96.000.000
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ)
Về cơ bản các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Đồng Hỷ đều tuân thủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động sản xuất. Tuy nhiên, có 12 trường hợp vi phạm về lĩnh vực môi trường được phát hiện qua thanh tra trong đó có 11 doanh nghiệp gây ÔNMT ít nghiêm trọng và 1 doanh nghiệp gây ÔNMT nghiêm trọng. Tổng số tiền mà 12 doanh nghiệp bị phạt là 96 triệu đồng. Đồng thời các doanh nghiệp phải có các biện pháp cụ thể để khắc phục hậu quả như: Kiểm soát chặt hơn các chất độc hại, giảm thiểu bụi, mùi, hơi hóa chất; Bổ sung phương án cải tạo phục hồi môi trường; Thay đổi lại kết cấu nhà xưởng và tăng nhân công lao động; Xây lắp và nâng cấp các công trình xử lý chất thải theo đúng quy định về bảo vệ môi trường; Lắp đặt quan trắc tự động đánh giá kịp thời các vấn đề ảnh hưởng môi trường trong quá trình bảo quản và chế biến,…
3.2.4. Đánh giá tình hình thu tiền giao đất, tiền thuê đất của các doanh nghiệp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Đồng Hỷ
Tổng hợp tình hình thu tiền giao đất, tiền thuê đất của các doang nghiệp giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn huyện Đồng Hỷ được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.13. Tổng hợp tình hình thu tiền giao đất, tiền thuê đất của các doanh nghiệp giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn huyện Đồng Hỷ
Đơn vị tính: đồng
Năm Giao đất Thuê đất Tổng
2015 9.500.000.000 700.000.000 10.200.000.000 2016 18.000.000.000 1.400.000.000 19.400.000.000 2017 38.55 0.000.000 2.860.000.000 41.410.000.000 2018 65.030.000.000 4.980.000.000 70.010.000.000 2019 88.160.000.000 9.100.000.000 97.260.000.000 Tổng 219.240.000.000 19.040.000.000 238.280.000.000
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ)
Kết quả bảng trên cho thấy: Việc nộp tiền giao đất, thuê đất của các doanh nghiệp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, về cơ bản đều chấp hành việc nộp tiền giao đất, tiền thuê đất vào ngân sách Nhà nước theo quy định, số tiền các doanh nghiệp đã nộp qua các năm như sau: năm 2015 là 10,2 tỷ đồng, năm 2016 là 19,4 tỷ đồng, năm 2017 là 41,41 tỷ đồng, năm 2018 là 70,01 tỷ đồng và năm 2019 là 97,26 tỷ đồng.
3.3. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các doanh nghiệp
3.3.1. Đánh giá sử dụng đất theo mục đích sử dụng
Giai đoạn 2015 - 2019, Tổng số doanh nghiệp được Nhà nước giao đất là 72 doanh nghiệp với diện tích 157.400m2, cho thuê đất là 67 doanh nghiệp, với diện tích 524.700m2. Về cơ bản các doanh nghiệp sau khi nhận đất đều sử dụng đất có hiệu quả, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Tuy nhiên còn một số doanh nghiệp vi phạm đất đai trong quá trình sử dụng đất.
3.3.2. Hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường
* Hiệu quả kinh tế
Để đánh giá hiệu quả kinh tế có nhiều tiêu chí đánh giá, trong nghiên cứu của chúng tôi tập trung đánh giá hiệu quả kinh tế từ việc thu hút nguồn tiền đầu tư các nhà đầu tư thực hiện dự án ở địa phương và nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất.
Bảng 3.14. Kết quả thu tiền sử dụng đất qua các năm Năm Tổng số doanh nghiệp Diện tích (m2) Thành tiền
2015 12 29.600 16.576.000 2016 11 16.000 8.960.000 2017 9 18.800 10.528.000 2018 13 22.820 12.779.200 2019 16 37.680 21.100.800 Tổng 61 124.900 69.944.000
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ)
Giai đoạn 2015 - 2019 tổng tiền sử dụng đất hàng năm của các doanh nghiệp là 69,944 triệu đồng. 100% số doanh nghiệp đã nộp đầy đủ thuế cho nhà nước. Đây là một khoản thu lớn vào ngân sách nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện nói riêng và của tỉnh nói chung.
Bảng 3.15. Kết quả thu tiền thuê đất qua các năm Năm doanh nghiệp Tổng số Diện tích
(m2)
Tỷ lệ (%) Đơn giá thuê
đất Thành tiền 2015 9 94.300 0,8 700.000.000 2016 11 98.000 0,8 1.400.000.000 2017 17 116.800 0,8 2.860.000.000 2018 16 103.100 0,8 4.980.000.000 2019 14 112.500 0,8 9.100.000.000 Tổng 67 524.700 0,8 19.040.000.000
Trong những năm qua, các doanh nghiệp trên địa bàn huyện đã có những bước phát triển nhanh cả về số lượng và quy mô đầu tư. Cơ cấu, quy mô, lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp chuyển biến phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện. Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp tăng trưởng vượt bậc đã đóng góp đáng kể vào duy trì tăng trưởng kinh tế của huyện.
Các doanh nghiệp trên địa bàn đã thực hiện tốt nghĩa vụ nộp thuế đối với nhà nước, góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương. Tổng số tiền thu nộp ngân sách của các doanh nghiệp thuê đất trên địa bàn giai đoạn 2015-2019 là 19.040.000.000 đồng.
* Hiệu quả xã hội
Đánh giá hiệu quả xã hội là chỉ tiêu rất khó định lượng, đặc biệt là phải có thời gian dài, tiến hành nghiên cứu một cách khoa học, chi tiết để thấy được những ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp ở các mức độ nặng nhẹ khác nhau của các loại hình sử dụng đất. Nhưng do điều kiện thời gian có hạn trong phạm vi nghiên cứu của đề tài nên chỉ tiến hành đề cập đến một số chỉ tiêu cơ bản sau: Giải quyết việc làm cho người lao động trực tiếp trong doanh nghiệp; hình thành các dịch vụ của người dân và quá trình phát triển đô thị xung quanh các khu vực hoạt động của các tổ chức kinh tế góp phần cải thiện đời sống của người dân trong khu vực.
Về hiệu quả giải quyết công ăn việc làm cho người lao động là vấn đề rất được quan tâm khi xem xét dự án đầu tư, nhất là đối với huyện Đồng Hỷ nay muốn chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động thì phải phát triển được công nghiệp, dịch vụ tốt hơn để giải quyết việc làm, thu nhập, nâng cao đời sống cho nhân dân.
Bảng 3.16. Hiệu quả xã hội mà các doanh nghiệp đem lại
Năm Tổng số doanh nghiệp (Số DN)
Số người dân có việc làm theo các doanh
nghiệp (Người)
Lương trung của công nhân
(đồng) 2015 24 326 3.500.000 2016 22 451 4.000.000 2017 30 905 4.700.000 2018 30 872 5.200.000 2019 33 968 5.800.000 Tổng 139 3.522 4.640.000
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua số liệu điều tra, khảo sát tại các doanh nghiệp được nhà nước giao đất, chothuê đất trên địa bàn huyện, tính đến năm 2019 đã giải quyết được 3.522 lao động có việc làm, thu nhập bình quân 4,64 triệu đồng/người/tháng.
Như vậy thông qua việc giao đất, cho thuê đất cho các doanh nghiệp thực hiện các dự án sản xuất kinh doanh, đồng nghĩa với giải quyết việc làm, tạo nguồn thu nhập cho nhân dân, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân và góp phần thực hiện chương trình xoá đói, giảm nghèo…
Vấn đề tiếp theo để đánh giá về hiệu quả xã hội là nơi nào có nhà đầu tư vào thực hiện dự án thì nơi đó đời sống về vật chất của dân được nâng lên, thông qua các hoạt động dịch vụ, người dân có việc làm; hệ quả là đời sống tinh thần, dân trí của người dân được nâng cao, tốc độ đô thị hoá ở xung quanh khu vực này diễn ra nhanh hơn, kiến trúc cảnh quan cũng dần đẹp hơn…
* Hiệu quả môi trường
Trong những năm qua, trên địa bàn huyện Đông Hỷ tất cả các doanh nghiệp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất cơ bản thực hiện đầy đủ các thủ tục về môi trường: lập báo cáo tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường,
cam kết bảo vệ môi trường trước khi đi vào hoạt động và các thủ tục theo quy định của pháp luật; Tuy nhiên có một số doanh nghiệp không thực hiện việc nộp hồ sơ về phương án khai thác và Đề án Bảo vệ môi trường. Hiệu quả môi trường trong hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 3.17. Đánh giá hiệu quả môi trường
Năm Số DN thực hiện các thủ tục về MT Tỷ lệ (%) Số DN thực hiện nộp thuế, phí BVMT Tỷ lệ (%) Số DN gây ÔNMT 2015 24 100,00 23 95,83 5 2016 22 100,00 21 95,45 3 2017 30 100,00 29 96,67 1 2018 30 100,00 30 100,00 2 2019 33 100,00 33 100,00 1 Tổng 139 100,00 136 97,84 12
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ)
Theo kết quả điều tra về vấn đề môi trường tại một số dự án lớn trên địa bàn cho thấy việc gây ô nhiễm môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp chủ yếu là khói bụi, tiếng ồn, nước thải.
Có 139/139 doanh nghiệp thực hiện các thủ tục về môi trường, tuy nhiên có 3/139 doanh nghiệp không thực hiện nộp thuế, phí bảo vệ môi trường chiếm 2,16%. Có 12 doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nhưng chưa vượt xa mức độ cho phép.
3.4. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất của các doanh nghiệp qua kết quả điều tra, phỏng vấn kết quả điều tra, phỏng vấn
Bảng 3.18. Kết quả phỏng vấn về công tác giao đất của các doanh nghiệp
STT Nội dung phỏng vấn Số phiếu trả lời Tỷ lệ
(%)
1 Tiền sử dụng đất đối với hình thức giao đất có thu tiền 30 100,00
Cao 1 3,33
Trung bình 25 83,33
Thấp 4 13,33
2 Tiếp cận thông tin đối với hình thức đấu giá QSDĐ 30 100,00
Dễ dàng 26 86,67 Bình thường 3 10,00 Khó khăn 1 3,33 3 Trình tự, thủ tục giao đất 30 100,00 Phù hợp 24 80,00 Chưa phù hợp 6 20,00
4 Thời gian thực hiện thủ tục hành chính 30 100,00
Nhanh 13 43,33
Trung bình 15 50,00
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua ý kiến của 30 doanh nghiệp cho thấy: 83,33% các tổ chức cho rằng tiền sử dụng đất đối với hình thức giao đất có thu tiền ở mức độ trung bình; Tiếp cận thông tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) các thông tin tiếp cận dễ dàng là chủ yêu, bên cạnh đó vẫn còn một số còn chưa đồng tình do có khó khăn trong tiếp cận thông tin. Trình tự, thủ tục giao đất cho các tổ chức phù hợp, thời gian giải quyết thủ tục hành chính nhanh, trung bình trong đó vẫn còn để xảy ra tình trạng chậm do trong quá trình giải quyết hồ sơ thủ tục phải thực hiện những thủ tục nhỏ trong thủ tục giao đất như thẩm định nhu cầu sử dụng đất, diện tích đất chưa khớp so với hồ sơ cũ, hồ sơ điều chuyển...
Bảng 3.19. Kết quả phỏng vấn về công tác thuê đất của các doanh nghiệp
STT Nội dung phỏng vấn Số phiếu trả lời Tỷ lệ (%)
1 Tiền thuê đất 30 100,00
Cao 5 16,67
Trung bình 24 80,00
Thấp 1 3,33
2 Tiếp cận thông tin đối với hình thức đấu giá QSDĐ 30 100,00
Dễ dàng 9 30,00 Bình thường 17 56,67 Khó khăn 4 13,33 3 Trình tự, thủ tục cho thuê đất 30 100,00 Phù hợp 22 73,33 Chưa phù hợp 8 26,67
4 Thời gian thực hiện thủ tục hành chính 30 100,00
Nhanh 11 36,67
Trung bình 16 53,33
Chậm 3 10,00
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua ý kiến của 30 doanh nghiệp được phỏng vấn cho thấy: Về số tiền thuê đất phải trả thì ở mức độ trung bình. Tiếp cận thông tinđấu giá quyền sử dụng đất được dễ dàng, nhanh chóng. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất phù hợp với quy định của Nhà nước. Trong thời gian qua các thủ tục đều thực hiện đúng quy định về hồ sơ và đảm bảo thời gian thực hiện thủ tục hành chính.
3.5. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp sử dụng đất có hiệu quả đối với đất đã giao, cho thuê cho các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Đồng Hỷ với đất đã giao, cho thuê cho các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Đồng Hỷ
3.5.1. Thuận lợi
Từ khi Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực, Sở đã tham mưu UBND tỉnh cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất theo đúng trình tự, quy định pháp luật.
Số lượng các doanh nghiệp và diện tích đất được giao, cho thuê để thực hiện dự án tăng đều qua các năm.
Đa số các doanh nghiệp được giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2015 - 2019 đều thực hiện đúng mục đích được giao theo quyết định của UBND tỉnh. Điều nay cho thấy công tác quản lý Nhà nước về đất đai đối với các doanh nghiệp được quán triệt, thực hiện sát sao nên số lượng các tổ chức vi phạm ít.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất, giải quyết các giao dịch về đất đai được chú trọng và đã tổ chức giải quyết hồ sơ đảm bảo về thời gian theo quy định của bộ thủ tục hành chính do UBND các cấp ban hành. Công tác giải quyết đơn thư, vụ việc về đất đai được UBND các cấp và các địa phương chỉ đạo tích cực đặc biệt là xử lý trách nhiệm và khắc phục hậu quả các vi phạm về đất đai.
Công tác thanh tra, giám sát hoạt động sử dụng đất được tiến hành định kỳ, khi có vấn đề phát sinh giải quyết kịp thời nên không để xảy ra thiệt hại lớn.
3.5.2. Khó khăn, tồn tại
Nhận thức của người dân về các quy định, chủ chương, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước còn nhiều hạn chế.
Cán bộ phòng Tài guyên và Môi Trường còn thiếu kinh nhiệm và phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau cùng một lúc nên thời gian để giải quyết các hồ sơ còn hạn chế chưa tập trung được triệt để. Đồng thời các trang thiết bị, máy móc phục vụ công việc còn thiếu.
Công tác quản lý hồ sơ, lưu trữ dữ liệu đã được tin học hóa nhưng chưa đồng bộ.
Các thủ tục về giao đất, thuê đất CGCNQSDĐ còn rườm rà, chưa có các biện pháp để hạn chế các thủ tục này.
Công tác bồi thường GPMB chưa được quan tâm đúng mức, cán bộ làm công tác bồi thường GPMB còn ít, chủ yếu là cán bộ hợp đồng, do cán bộ không ổn định nên việc giải quyết còn tồn đọng.
Việc thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sau khi giao và cho thuê dù đã được được quan tâm nhưng chưa đáp ứng hết nhu cầu công việc. Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm về đất đai trên địa bàn thực hiện chưa được nhiều, chủ yếu là do Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện, cấp huyện chưa tổ chức được các cuộc thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, doanh nghiệp.
Việc xử lý các vi phạm quy định về đất đai còn hạn chế, hiệu quả chưa cao. UBND cấp huyện, cấp xã chưa kịp thời ngăn chặn các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất của các đơn vị trên địa bàn, có những trường hợp vi phạm xử lý chưa kiên quyết.
Vẫn còn doanh nghiệp đưa đất vào sử dụng chậm; sử dụng đất sai mục đích, không sử dụng đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, quản lý đất lỏng lẻo để bị lấn, bị chiếm;
Một số doanh nghiệp sử dụng đất do lịch sử để lại sử dụng không hiệu quả, đất để hoang hóa không xác định được diện tích.
Một số doanh nghiệp lợi dụng quyền được chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất, hoặc dưới hình thức liên doanh, liên kết hoặc chuyển giao dự án đầu tư nhưng trên thực tế là bán đất, nay chưa có biện pháp quản lý chặt chẽ các trường hợp này.
3.5.3. Đề xuất giải pháp
Để khắc phục những tồn tại trong việc quản lý, sử dụng đất đai và các vi phạm pháp luật về môi trường của các doanh nghiệp được Nhà nước cho thuê