III. PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT TRONG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐƠ THỊ
1. Quy hoạch sử dụng đất đơ thị.
*. Sự cần thiết và nhiệm vụ của qui hoạch sử dụng đất đơ thị.
+. Sự cần thiết của qui hoạch sử dụng đất đơ thị.
Qui hoạch sử dụng đất đơ thị là tổng thể các biện pháp về kinh tế, kỹ
thuật, sinh thái và pháp chế để tổ chức sử dụng hợp lý đất đơ thị. Nĩ là quá trình
căn cứ vào yêu cầu đối với đất cho sự phát triển các ngành kinh tế, các doanh
nghiệp, và chất lượng, tính thích nghi của bản thân đất, tiến hành phân phối đất
cho các ngành, các doanh nghiệp, điều chỉnh quan hệ đất, xác định cơng dụng
kinh tế khác nhau và các loại đất, sắp xếp hợp lý đất đơ thị và sắp xếp tương ứng các tư liệu sản xuất khác và sức lao động cĩ quan hệ với sử dụng đất.
Qui hoạch sử dụng đất đơ thị do Nhà nước qui định là một trong những
cơng cụ cơ bản để tăng cường sự quản lý vĩ mơ của Nhà nước đối với việc sử
dụng đất đơ thị. Thơng qua việc qui hoạch sử dụng đất đơ thị, một mặt cĩ thể
giải quyết thoả đáng mẫu thuẫn giữa các loại đất sử dụng, xác định cơ cấu hợp
lý về sử dụng đất đơ thị, mặt khác cĩ thể kết hợp hài hồ lợi ích trước mắt với
lợi ích lâu dài, lợi ích cục bộ với lợi ích tập thể, làm cho việc sử dụng đất đơ thị ăn khớp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đơ thị.
Sự cần thiết của qui hoạch đất đơ thị được biểu hiện chủ yếu ở những mặt
sau:
Trước hết, sự cần thiết của qui hoạch sử dụng đất đơ thị bắt nguồn từ đặc điểm của bản thân đất đơ thị.
Một mặt, đơ thị là nơi tập trung cao độ dân số, cơng nghiệp, thương
nghiệp, giao thơng, nghiên cứu khoa học và văn hố, giáo dục của một quốc gia. Đất đơ thị khơng chỉ bao gồm đất dùng cho cơng nghiệp, thương nghiệp giao
thơng vận tải, xây dựng và nơng nghiệp ngoại thành là những ngành sản xuất,
mà cịn bao gồm đất dùng cho nhà ở, văn hố giáo dục, y tế, dịch vụ, hàng chính là những ngành phi sản xuất, và mối quan hệ về sử dụng đất giữa các ngành đĩ. Như vậy, đơ thị là sự kết hợp qua lại về đất của tất cả các cơng trình kiến trúc
Sản xuất và phi sản xuất, doanh nghiệp và phi doanh nghiệp, ngành và phi ngành, cận đại và cổ đại.
Mặt khác, đất đơ thị là một tài nguyên quý giá hữu hạn, nĩ cĩ đặc điểm là tính cố định, tính khơng gian tái sinh và tính thay thế nhỏ. Điều đĩ địi hỏi phả
lấy hiệu quả kinh tế - sinh thái làm tiền đề tiến hành sắp xếp hợp lý quĩ đất đơ
thị theo kế hoạch, phù hợp với tình hình của từng nước nhằm đạt tới mục tiêu sử
dụng nĩ một cách hợp lý, tiết kiệm. Nĩi cụ thể, cần lập qui hoạch sử dụng đất đơ
thị một cách hợp lý, điều hoà chính xác mâu thuẫn giữa các loại đất sử dụng, xác định cơ cấu hợp lý của việc sử dụng đất đơ thị.
Sau nữa, sự cần thiết của quy hoạch sử dụng đất đơ thị cịn bắt nguồn từ
mối quan hệ mật thiết giữa đất đơ thị với phát triển kinh tế - xã hội đơ thị.
Như trên đã nĩi, việc sử dụng đất đơ thị hợp lý hay khơng trực tiếp gây ra ảnh hưởng to lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội đơ thị. Ngược lại, sự phát
triển khơng ngừng của kinh tế - xã hội đơ thị khơng ngừng đề ra những yêu cầu
mới đối với việc sử dụng đất đơ thị. Điều đĩ địi hỏi việc sử dụng đất đơ thị
khơng chỉ xuất phát từ lợi ích cục bộ trước mắt, mà cần cĩ một qui hoạch đồng
bộ lâu dài, làm cho việc sử dụng đất đơ thị thích ứng với sự phát triển kinh tế - xã hội đơ thị.
Cuối cùng, sự cần thiết của qui hoạch sử dụng đất đơ thị cũng bắt nguồn
từ tính chất của chế độ sở hữu đất đơ thị.
Ở nước ta, đất đơ thị thuộc sở hữu tồn dân. Điều đĩ quyết định Nhà
nước XHCN khơng chỉ với tư cách người chủ sở hữu đất đai tham gia kinh doanh đất đơ thị, hơn nữa cịn với tư cách người đại diện cho lợi ích của toàn thể nhân dân lao động tiến hành kiểm sốt và điều tiết ở tầm vĩ mơ đối với việc sử
dụng đất đơ thị, địi hỏi Nhà nước phải tiến hành qui hoạch đối với việc sử dụng đất đơ thị nhằm xác định phương hướng cơ bản cho việc sử dụng hợp lý, tiết
kiệm.
+. Nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất đơ thị.
Trong kinh tế đơ thị, mức độ hợp lý của việc tổ chức sử dụng đất đơ thị,
và hiệu suất lao động. Vì vậy tổ chức sử dụng hợp lý đất đơ thị trong các ngành, các doanh nghiệp là vấn đề hạt nhân của qui hoạch sử dụng đất đơ thị. Xoay
quanh hạt nhân này, nhiệm vụ chủ yếu của qui hoạch sử dụng đất đơ thị là: Thứ nhất, điều tra rõ ràng thực trạng sử dụng đất đơ thị.
Chi trong trường hợp làm rõ về số lượng, chất lượng và phân bố sử dụng
quỹ đất đơ thị, mới cĩ thể cung cấp căn cứ chuẩn xác cho việc cĩ kế hoạch tiến
hành phân phối đất và điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất. Trước hết cần tổ chức tốt
việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơ thị, cung cấp những
số liệu gốc cho việc xây dựng hệ thống bản đồ sổ sách, làm cơ sở pháp lý cho
việc quản lý sử dụng đất đơ thị và giám sát sự biến động của việc sử dụng đất đơ
thị.
Thứ hai, phân phối hợp lý quỹ đất đơ thị.
Qui hoạch sử dụng đất đơ thị cĩ nhiệm vụ phân phối hợp lý đất đơ thị cho
nhu cầu các mặt của xây dựng đơ thị, cần căn cứ vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất xã hội và nhận thức, khả năng chinh phục tự nhiên của loài
người, tiến hành sắp xếp hợp lý đất đơ thị cùng với các tư liệu sản xuất khác được bố trí trên đĩ. Điều đĩ cĩ nghĩa là cần tuỳ theo loại hình sản xuất và yêu cầu của qúa trình sản xuất, đồng thời phải xuất phát từ đặc tính tự nhiên của đất đơ thị, để xác định qui mơ đất của tồn đơ thị và tỷ lệ chiếm giữ của các loại đất,
vị trí và phân chia các loại đất sử dụng trong đơ thị. Khi điều chỉnh việc phân
phối đất đơ thị, cần chú ý loại bỏ các thiếu sĩt trong việc sử dụng đất đơ thị, hơn
nữa cần phịng ngừa hậu quả của việc sử dụng khơng tốt các loại đất gây ra cho mơi trường sinh thái.
Thứ ba, điều chỉnh hợp lý cơ cấu sử dụng đất đơ thị.
Xây dựng cơ cấu sử dụng hợp lý đất đơ thị cũng là một nhiệm vụ chủ yếu
của qui hoạch sử dụng đất đơ thị. Đây là một trong những điều kiện cơ bản để
tiến hành phân bổ hợp lý sức sản xuất của đơ thị. Bởi lẽ cơ cấu sử dụng đất đơ
thị hợp lý cĩ thể thúc đẩy kinh tế đơ thị phát triển toàn diện, bền vững với tốc độ cao, đồng thời cĩ thể đáp ứng nhu cầu tăng lên khơng ngừng của dân cư đơ thị.