vốn vay từ ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ thanh niên làm kinh tế những năm vừa qua
2.3.1. Qui định về vay vốn ngân sách nhà nước
2.3.1.1 Điều kiện, tiêu chí vay vốn
Nguồn vốn vay cho thanh niên làm kinh tế tại Hà nội hiện nay đƣợc thực phối hợp thông qua tổ chức Đoàn thanh niên và các bên liên quan trong đó
đơn vị NHCSXH là đơn vị có nghiệp vụ, chức năng để thực hiện việc cho thanh niên vay vốn làm kinh tế. Mọi nguồn vốn cấp cho Thành đoàn Hà nội triển khai cho thanh niên vay vốn đều thông qua NHCSXH. Thanh niên vay vốn phải có đầy đủ các điều kiện và tiêu chí theo qui định của NHCSXH, Thành đoàn Hà nội, Trung ƣơng Đoàn.
Đối với từng loại hình kinh tế cho thanh niên vay thì điều kiện và tiêu chí cho vay lại khác nhau, cụ thể với nguồn cho vay từ Trung ƣơng Đoàn và Ủy ban nhân dân TPHN cấp cho Thành đoàn Hà nội thì chủ yếu thanh niên đƣợc vay dƣới hình thức là dự án. Thanh niên vay vốn theo hình thức này phải có các điều kiện, tiêu chí sau:
- Phải là đoàn viên, thanh niên thuộc một tổ chức của Đoàn thanh niên, Hội liên hiệp thanh niên có đầy đủ năng lực hành vi pháp luật dân sự
- Có công văn xác nhận và đề nghị của tổ chức đoàn (quận, huyện) nơi có đoàn viên, thanh niên vay vốn.
- Có dự án vay vốn làm kinh tế khả thi, phù hợp với ngành nghề sản xuất kinh doanh, tạo việc làm mới, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định, dự án phải có xác nhận của UBND cấp xã hoặc cơ quan thực hiện chƣơng trình ở địa phƣơng nơi thực hiện dự án
- Phải có tài sản thế chấp, cầm cố theo quy định hiện hành hoặc bảo đảm tiền vay theo văn bản hƣớng dẫn của NHCSXH
Thực tế đối với thanh niên việc vay vốn làm kinh tế là nhu cầu rất lớn, tuy nhiên với điều kiện phải có tài sản thế chấp hay cầm cố thì lại là điều khó đối với thanh niên. Một ví dụ điển hình rất hay gặp khi thanh niên vay vốn đó là thanh niên có nhu cầu, có nguyện vọng, có dự án làm kinh tế nhƣng vốn lại ít muốn đƣợc vay thêm qua kênh của Đoàn thanh niên, việc vay vốn sẽ không khó khăn nếu nhƣ thanh niên có tài sản để thế chấp nhƣ ngôi nhà hay mảnh đất,...nhƣng phần lớn chủ sở hữu những ngôi nhà này đều là đứng tên của bố,
mẹ, ông, bà, thanh niên còn trẻ và bố mẹ nhiều khi vẫn chƣa đủ tin tƣởng để trao tài sản cho thanh niên đứng tên thế chấp vay vốn.
Các loại hình cho vay từ NHCSXH ủy thác qua các tổ chức Hội có điều
kiện và tiêu chí cho vay khác nhau theo qui định của NHCSXH, tiêu biểu:
* Hộ nghèo
- Đối tƣợng đƣợc vay: Hộ nghèo theo quy định của Thủ tƣớng Chính phủ từng thời kỳ
- Điều kiện vay vốn: Là thành viên của tổ TK&VV; Có tên trong danh sách hộ nghèo của xã, (đƣợc UBND xã xác nhận trên danh sách hộ đề nghị vay vốn), có hộ khẩu thƣờng trú hoăc tạm trú dài hạn trên địa bàn nơi cho vay; hộ vay không phải thế chấp tài sản và đƣợc miễn phí thủ tục vốn.
- Phƣơng thức cho vay: Uỷ thác qua các tổ chức Hội.
* Cho vay học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn.
- Đối tƣợng đƣợc vay:
+ Học sinh, sinh viên mồ côi cả cha lẫn mẹ hoặc chỉ mồ côi cha hoặc mẹ nhƣng ngƣời còn lại không có khả năng lao động;
+ Học sinh, sinh viên là thành viên của hộ gia đình thuộc một trong các đối tƣợng Hộ nghèo theo tiêu chuẩn quy định của pháp luật;
+ Hộ gia đình có mức thu nhập bình quân đầu ngƣời tối đa bằng 150% mức thu nhập bình quân đầu ngƣời của hộ gia đình nghèo theo quy định của pháp luật.
+ Học sinh, sinh viên mà gia đình gặp khó khăn tạm thời về tài chính do tai nạn, bệnh tật, thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh trong thời gian theo học có xác nhận của Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi cƣ trú.
+ Bộ đội xuất ngũ theo học tại các cơ sở dạy nghề thuộc Bộ Quốc phòng và cơ sở dạy nghề khác quy định tại Quyết định 121/2009/QĐ - TTg
+ Lao động nông thôn học nghề tại các trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp, trung tâm dạy nghề của các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, các cơ sở đào tạo nghề khác theo quy định tại Quyết định 1956/QĐ - TTg.
- Điều kiện vay vốn: Học sinh, sinh viên cƣ trú hợp pháp tại địa phƣơng; Đối với học sinh, sinh viên năm thứ nhất phải có giấy báo trúng tuyển hoặc giấy xác nhận đƣợc vào học của nhà trƣờng; Đối với học sinh, sinh viên năm thứ hai trở đi phải có xác nhận của nhà trƣờng về việc đang theo học tại trƣờng và không bị xử phạt hành chính trở lên về các hành vi: cờ bạc, nghiện hút, trộm cắp, ...
- Phƣơng thức cho vay: Uỷ thác qua các tổ chức Hội thông qua hộ gia đình; cho vay trực tiếp áp dụng đối với HSSV mồ côi.
* Cho vay giải quyết việc làm.
- Đối tƣợng đƣợc vay: Cơ sở sản xuất kinh doanh và Hộ gia đình. - Điều kiện vay vốn:
+ Đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh: Phải có dự án vay vốn khả thi, phù hợp với ngành nghề sản xuất kinh doanh, tạo việc làm mới, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định; dự án phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã hoặc cơ quan thực hiện chƣơng trình ở địa phƣơng nơi thực hiện dự án; đối với dự án có mức vay trên 30 triệu đồng phải có tài sản thế chấp, cầm cố theo quy định hiện hành hoặc bảo đảm tiền vay theo văn bản hƣớng dẫn của NHCSXH.
+ Đối với hộ gia đình: Phải đảm bảo tạo thêm tối thiểu 01 chỗ làm việc mới; Phải có dự án vay vốn đƣợc UBND cấp xã hoặc cơ quan thực hiện chƣơng trình ở địa phƣơng nơi thực hiện dự án; cƣ trú hợp pháp tại địa phƣơng nơi thực hiện dự án. Là thành viên của Tổ TK&VV.
- Phƣơng thức cho vay: áp dụng phƣơng thức cho vay uỷ thác hoặc trực tiếp tuỳ thuộc vào đối tƣợng vay vốn là cơ sở sản xuất kinh doanh hay hộ gia đình hoặc tuỳ thuộc vào nguồn vốn cho vay do cơ quan nào quản lý.
* Cho vay đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở nước ngoài.
- Đối tƣợng đƣợc vay: Vợ (chồng), con của liệt sỹ; thƣơng binh; vợ (chồng), con của thƣơng binh; con của anh hùng lao động, lực lƣợng vũ trang; ngƣời có công với cách mạng; ngƣời lao động thuộc hộ nghèo theo tiêu chuẩn quy định của Pháp luật
- Điều kiện vay vốn: Là thành viên của tổ TK&VV; Cƣ trú hợp pháp tại địa phƣơng nơi NHCSXH cho vay. Trƣờng hợp, đối tƣợng chính sách không thuộc UBND cấp xã quản lý thì ngƣời vay có thể xuất trình giấy tờ để chứng minh (nhƣ thẻ thƣơng binh, giấy chứng nhận,...) để UBND có cơ sở xác nhận; Đƣợc Bên tuyển dụng chính thức tiếp nhận đi lao động có thời hạn ở nƣớc ngoài.
- Phƣơng thức cho vay: Uỷ thác qua các tổ chức Hội.
* Cho vay hộ sản xuất kinh doanh tại vùng khó khăn.
- Đối tƣợng cho vay: Hộ gia đình sản xuất kinh doanh tại vùng khó khăn - Điều kiện vay vốn: Hộ sinh sống tại vùng khó khăn đƣợc UBND cấp xã sở tại xác nhận; có đủ năng lực hành vi dân sự.
- Phƣơng thức cho vay: Hộ vay đến 30 triệu đồng cho vay thực hiện theo phƣơng thức uỷ thác; Hộ vay trên 30 triệu đồng đến 100 triệu đồng NHCSXH trực tiếp cho vay và hộ vay phải thực hiện đảm bảo tiền vay bằng tài sản hình thành từ vốn vay nhƣng tổng dƣ nợ không quá 3%/Dƣ nợ của chƣơng trình
* Cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.
- Đối tƣợng đƣợc vay: Hộ gia đình
- Điều kiện vay vốn: Có hộ khẩu thƣờng trú hoặc đăng ký tạm trú dài hạn tại khu vực nông thôn (xã); chƣa có công trình nƣớc sạch và vệ sinh môi
trƣờng hoặc đã có nhƣng chƣa đạt tiêu chuẩn quốc gia về nƣớc sạch và chƣa đảm bảo vệ sinh môi trƣờng nông thôn đƣợc UBND cấp xã xác nhận; hộ vay không phải thế chấp tài sản nhƣng phải là thành viên Tổ tiết kiệm và vay vốn, đƣợc Tổ bình xét lập thành danh sách đề nghị vay vốn có xác nhận của UBND cấp xã.
- Phƣơng thức cho vay: Uỷ thác cho các tổ chức Hội.
* Cho vay hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg.
- Đối tƣợng đƣợc vay: Là hộ nghèo theo chuẩn quy định của Nhà nƣớc; hộ chƣa có nhà ở hoặc đã có nhà ở nhƣng nhà ở quá tạm bợ, hƣ hỏng, dột nát, có nguy cơ sập đổ và không có khả năng tự cải thiện nhà ở; hộ không thuộc diện đối tƣợng đƣợc hỗ trợ nhà ở theo quy định tại Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2004 của Thủ tƣớng Chính phủ và đang cƣ trú tại khu vực nông thôn hoặc đang cƣ trú tại các thôn, làng, buôn, bản, ấp, phum, sóc trực thuộc phƣờng, thị trấn hoặc xã trực thuộc thị xã, thành phố thuộc tỉnh nhƣng sinh sống chủ yếu bằng nghề nông, lâm, ngƣ nghiệp”.
- Phƣơng thức cho vay: Uỷ thác qua các tổ chức Hội.
2.3.1.2 Thời hạn, qui mô và lãi suất
Qui mô và lãi suất vay
Thanh niên vay vốn làm kinh tế có đƣợc nhiều chính sách ƣu đãi của nhà nƣớc đặc biệt là mức lãi suất thông thƣờng chỉ là 0,65%. Đối với nguồn vốn cho thanh niên vay từ Ủy ban nhân dân TPHN và Trung ƣơng đoàn cấp cho Thành đoàn Hà nội quản lý thì lãi xuất cho vay theo dự án của thanh niên là 0,65%, bằng mức lãi suất hỗ trợ với hộ nghèo, học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động ở nƣớc ngoài. Mức lãi suất này thấp hơn lãi suất cho vay đối với dự án nƣớc sạch – 0,9%, thậm chí thấp hơn đối với hộ cận nghèo là 0,85%.
- Đối với các dự án vay vốn của thanh niên từ nguồn Trung ƣơng Đoàn cấp và nguồn UBND TPHN cấp cho Thành đoàn Hà nội thì thời hạn vay vốn cho mỗi dự án là từ 1 đến 3 năm.
- Đối với các loại hình vay vốn thông qua nguồn từ NHCSXH ủy thác qua tổ chức Đoàn thanh niên thì có thời hạn cho vay tùy thuộc vào đối tƣợng đầu tƣ, cụ thể là:
+ Đến 12 tháng: chăn nuôi gia súc, gia cầm, trồng cây lƣơng thực, hoa màu, dịch vụ KD nhỏ.
+ Từ trên 12 đến 24 tháng: Trồng cây công nghiệp, hoa màu, nuôi thủy, hải sản, gia súc sinh sản, đại gia súc lấy thịt, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, chế biến.
+ Từ trên 24 tháng đến 36 tháng: Chăn nuôi đại gia súc sinh sản, lấy sữa, lông, sừng, đầu tƣ mua máy móc, thiết bị, mua phƣơng tiện vận tải, cải tạo vƣờn cây ăn trái.
+ Từ trên 36 tháng đến 60 tháng: Trồng mới cây ăn quả, cây nguyên liệu, cây công nghiệp dài ngày.
Việc đƣa ra các mức và thời hạn vay vốn khác nhau tạo điều kiện cho nhiều đối tƣợng thanh niên đƣợc vay vốn với nhiều hình thức và việc thu hồi vốn để quay vòng cũng nhanh hơn. Đối với các trƣờng hợp dự án vay vốn muốn kéo dài thời gian vay thì có thể gia hạn vay thêm theo qui định.
2.3.2. Quản lý dự án vay vốn ngân sách nhà nước
2.3.2.1 Tư vấn thanh niên lập dự án làm kinh tế
Công tác tƣ vấn thanh niên lập dự án làm kinh tế đƣợc Đoàn thanh niên thành phố lồng ghép vào các lớp tập huấn cho các đối tƣợng là thanh niên, Bí thƣ Đoàn khối phƣờng, xã, thị trấn về công tác vay vốn, 29 quận – huyện Đoàn đã chủ động tổ chức tập huấn cho các đối tƣợng là cán bộ Đoàn chủ chốt và ĐVTN trên địa bàn, hƣớng dẫn thanh niên lập dự án làm kinh tế vay vốn.
Bảng 2.1: Số liệu về tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức
Năm 2003 2004 2005 2006 2007 Tổng
- Số lớp 255 180 200 210 215 1060
- Số ĐVTN
đƣợc tập huấn 40290 10980 10000 34860 35690 131820
Nguồn: Báo cáo đại hội đoàn thành phố nhiệm kỳ 2003 - 2007
Bảng 2.2: Số liệu về tập huấn dự án, chuyển giao tiến bộ KHKT Năm 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng
- Tổng số lớp 78 198 195 374 104 949
- Số ĐVTN
đƣợc tập huấn 10023 21016 20150 48510 12187 111886
Nguồn: Báo cáo đại hội đoàn thành phố nhiệm kỳ 2007 – 2012
Thời điểm trƣớc hợp nhất, số lớp tập huấn đƣợc tổ chức tƣơng đối đều khắp và có xu hƣớng tăng do nhu cầu của đông đảo ĐVTN thực hiện các dự án sản xuất nông nghiệp tại địa phƣơng; Năm 2003 là năm bắt đầu tuyên truyền các loại hình vay vốn từ nguồn vốn ủy thác của NHCSXH qua Đoàn thanh niên nên trong năm có nhiều lớp tập huấn để phổ biến rộng rãi trong ĐVTN, từ năm 2004 – 2005 số lớp tập huấn có giảm vì chƣơng trình vay vốn đi vào chiều sâu triển khai thực hiện đến thanh niên vay vốn, từ năm 2006- 2007 các lớp tập huấn đƣợc tổ chức trở lại nhiều hơn nhằm rút kinh nghiệm sau 2 năm triển khai thực hiện. Năm 2008 số lớp tập huấn giảm hẳn so với các năm vì là năm hợp nhất tổ chức Đoàn của Tỉnh Hà Tây và Hà nội. Thời gian này Đoàn thanh niên Thành phố cần tập trung ổn định công tác tổ chức, bộ máy hoạt động. Năm 2010, Thành đoàn Hà Nội bắt đầu tập trung đầu tƣ tổ chức tập huấn cho ĐVTN khối nông nghiệp về các chuyên đề liên quan đến công tác vay vốn, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật nhƣng số lớp cũng sụt giảm hơn so với các năm 2009 và 2011 vì là năm kỷ niệm Đại lễ 1000
năm Thăng long – Hà nội, nhiều hoạt động tập trung của tổ chức Đoàn đều hƣớng về lễ kỷ niệm theo chỉ đạo chung của thành phố. Hoạt động tập huấn đến năm 2011 đã tăng trở lại, tuy nhiên đến năm 2012 thì số lớp tập huấn lại giảm đến gần ¼ so với năm 2011 do là năm mà Đại hội đoàn các cấp đƣợc tổ chức từ cơ sở đến thành phố, đúng theo nhiệm kỳ đại hội. Toàn hệ thống tổ chức của Đoàn tập trung cao cho công tác Đại hội Đoàn các cấp nhằm ổn định bộ máy nhân sự của tổ chức.
Ƣu điểm của tập huấn đƣợc thể hiện ở một số điểm nhƣ: ĐVTN đƣợc bồi dƣỡng kiến thức, chuyên môn về lập dự án, kỹ thuật, phƣơng pháp sản xuất khoa học, bài bản. Đồng thời, ĐVTN đƣợc tiếp cận với các chuyên gia đầu ngành, đƣợc trực tiếp trao đổi và nghe hƣớng dẫn, giải đáp những thắc mắc xung quanh vấn đề vay vốn, về các chuyên đề trong sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi trồng trọt, xây dựng mô hình. Việc mở các lớp tập huấn căn cứ vào nhu cầu đăng ký của các cơ sở đoàn, Thành đoàn phối hợp với Sở Nông nghiệp, Trung tâm khuyến nông thành phố, NHCSXH mời giảng viên, chuẩn bị tài liệu liên quan đến chuyên đề tập huấn. Lớp tập huấn còn là diễn đàn để ĐVTN có điều kiện giao lƣu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm trong quá trình lập dự án vay vốn, đặc thù thực tiễn sản xuất. Tập huấn không chỉ ở nội dung lý thuyết mà Đoàn thanh niên Thành phố còn tổ chức đi thực địa, tham quan mô hình, điểm trình diễn kỹ thuật thanh niên kiểu mẫu hoặc tổ chức những hội nghị đầu bờ để phổ biến kinh nghiệm trong sản xuất. Số lƣợt ĐVTN tham gia các lớp tập huấn ngày một đông hơn, trung bình mỗi lớp có