CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
3.1. Giới thiệu khái quát về Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh và công tác kiểm
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
Thực hiện chủ trƣơng của nhà nƣớc về việc tách tỉnh Nghệ Tĩnh thành hai tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh, Tổng cục Hải quan có quyết định số 107/TCHQ-TCCB ngày 06/6/1992, tách Hải quan Nghệ Tĩnh thành lập Hải quan Nghệ An và Hải quan Hà Tĩnh (nay là Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh).Trong thời kỳ đầu, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh phải đối mặt với nhiều khó khăn nhƣ: cơ sở vật chất không có, phải đi thuê trụ sở để làm việc tạm thời, biên chế ít với 44 cán bộ công chức đƣợc chuyển từ Hải quan Nghệ tỉnh về nhƣng phần lớn trong số đó là thanh niên xung phong, bộ đội chuyển ngành, năng lực chuyên môn yếu, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chƣa đồng đều gây không ít khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ.
Trải qua hơn 25 năm hình thành và phát triển, Cục Hải quan tỉnh Hà tĩnh đã không ngừng trƣởng thành, lớn mạnh về mọi mặt. Đến nay, toàn Cục đã có 12 đơn vị thuộc và trực thuộc (gồm 4 phòng tham mƣu: Phòng Tổ chức cán bộ-Thanh tra, phòng Nghiệp vụ, Phòng Tham mƣu chống buôn lậu và xử lý vi phạm, Văn phòng; 6 Chi cục gồm: Chi cục Hải quan CKQT Cầu Treo, Chi cục HQKKT Cầu Treo; Chi cục Hải quan Cảng Vũng áng, Chi cục Hải quan Cảng Xuân Hải, Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh; Chi cục Kiểm tra sau thông quan; 02 Đội gồm: Đội KSPC ma túy và Đội KSHQ).
Biên chế toàn Cục hiện có 242 ngƣời (trong đó 191 CBCC và 51 HĐLĐ), với 12% trình độ trên đại học, 80,3% trình độ đại học và cao đẳng, 7,7% trình độ trung cấp. Đa số công chức của Hải quan Hà Tĩnh có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đƣờng lối chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến, ham học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có ý thức tu dƣỡng, rèn luyện phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức
kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan.
Với cơ sở vật chất, trang thiết bị đƣợc đầu tƣ tƣơng đối hiện đại, nguồn nhân lực đƣợc đào tạo bài bản, có năng lực chuyên môn nghiệp vụ, nhiệt tình, công tâm trong thực thi nhiệm vụ, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã và đang thực hiện tốt vai trò quản quản lý Nhà nƣớc về Hải quan trên địa bàn Hà Tĩnh, góp phần phát triển kinh tế của tỉnh nhà, của đất nƣớc, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và tăng thu cho Ngân sách Nhà nƣớc.Trong sự nghiệp phát triển của mình, nhiều năm liền, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ, các bộ ngành và ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tặng thƣởng nhiều phần thƣởng cao quý, bằng khen, giấy khen.
3.1.2.Một số kết quả hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012- 2016
Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, nền kinh tế trong nƣớc và thế giới có nhiều biến động, ảnh hƣởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã tác động trực tiếp đến nền kinh tế Việt Nam, kéo theo những hệ lụy nhất định trong đó có hoạt động thƣơng mại, dịch vụ, xuất nhập khẩu hàng hóa. Đặc biệt tháng 4/2016, sự cố môi trƣờng biển xảy ra tại các tỉnh ven biển Miền Trung do Công ty Formosa Hà Tĩnh gây ra đã ảnh hƣởng nặng nề đến tình hình an ninh, chính trị, kinh tế của Hà Tĩnh nói chung và hoạt động XNK trên địa bàn nói riêng.
Nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc về Hải quan, tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan tại địa bàn tạo đà thu ngân sách, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh chú trọng quan tâm và đẩy mạnh triển khai nhiều giải pháp đồng bộ trên các mặt công tác nhƣ: đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hoá ngành hải quan; tăng cƣờng công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng đạo đức nghề nghiệp cho CBCC thừa hành; hƣớng dẫn hỗ trợ doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hải quan và nghĩa vụ nộp thuế đối với nhà nƣớc.
Thƣờng xuyên rà soát, tổng hợp vƣớng mắc trong quá trình thực hiện các quy định về thủ tục hải quan và thuế XNK thông qua hoạt động đối thoại doanh nghiệp (trong năm 2014 đã tổ chức 03 cuộc đối thoại hỗ trợ giải quyết vƣớng mắc cho doanh nghiệp, năm 2015 tổ chức 4 cuộc, năm 2016 tổ chức 07 cuộc cấp Cục và cấp Chi cục); phối hợp với Học viện Tài chính mở lớp đào tạo nghiệp vụ khai hải quan
cho gần 100 doanh nghiệp trên địa bàn Hà Tĩnh và các tỉnh lân cận; Xây dựng một số chính sách khuyến khích phù hợp nhằm động viên, thu hút doanh nghiệp làm thủ tục XNK và nộp thuế tại đơn vị…
Tập thể Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã đoàn kết,nỗ lực khắc phục khó khăn và đạt những kết quả đáng ghi nhận trên tất cả các mặt hoạt động nhƣ giám sát quản lý, quản lý thuế xuất nhập khẩu, điều tra chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại, thu thập thông tin và quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách hành chính và hiện đại hóa hải quan, xây dựng lực lƣợng. Kết quả của các nỗ lực nêu trên, đƣợc thể hiện qua các con số cụ thể sau:
- Về số lượng doanh nghiệp, tờ khai, kim ngạch xuất nhập khẩu:
Bảng 3.1.Số liệu doanh nghiệp, tờ khai, Kim ngạch XNK giai đoạn 2012 – 2016.
Năm
Số DN làm thủ tục hải quan tại
Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
Tổng số tờ khai XK,NK
Kim ngạch XK(triệu USD)
Kim ngạch XK Kim ngạch NK Tổng Kim ngạch 2012 358 6.844 1.573,7 1.630,2 3.203,9 2013 404 9.088 881,7 1.303,7 2.185,4 2014 340 10.627 677,2 3.162,6 3.839,8 2015 403 9.400 186,2 1.986,5 2.172,7 2016 443 7.900 238,8 735,2 974,0
(Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh)
Mặc dù số lƣợng doanh nghiệp XNK qua địa bàn không có thay đổi đột biến, tuy nhiên giai đoạn 2012-2016 thể hiện mức độ tăng trƣởng của hoạt động XNK qua sự gia tăng nhanh chóng của kim ngạch và số lƣợng tờ khai hải quan.
Hình 3.1. Biểu đồ số tờ khai Hải quan tại Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016.
(Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh)
Riêng trong hai năm, 2015 và 2016 chứng kiến sự giảm sút đáng kể về số lƣợng tờ khai hải quan đƣợc mở và tổng kim ngạch XNK. Sự sụt giảm này chủ yếu đến từ các hạng mục đầu tƣ thuộc khu công nghiệp Vũng Áng đang dần đi vào hoàn thiện, kim ngạch nhập khẩu theo ghi nhận tại cửa khẩu này năm 2015 là trên 1,98 tỷ USD thì con số này năm 2016 chỉ còn 735 triệu USD.
- Về công tác thu nộp ngân sách: Số thu nộp NSNN tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 là:
, năm 2011, 198.4 năm 2012, 837 , năm 2013, 984 năm 2014, 6,430.30 năm 2015, 5,034.60 năm 2016, 2,021.70
Với tình hình thu NSNN đƣợc tổng hợp tại bảng biểu trên, đối chiếu với chỉ tiêu thu nộp NSNN hằng năm do Bộ Tài chính giao, tình hình hoàn thành nghĩa vụ thu thuế của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 nhƣ sau:
Bảng 3.2. Tình hình thu nộp NSNNgiai đoạn 2012 - 2016 ( tỷ VND) Năm Thu nộp NSNN (tỷ đồng) Mức độ hoàn thành chỉ tiêu đƣợc giao(%) 2012 837 104,6 2013 984 103,5 2014 6.430,8 103,7 2015 5.034,60 100,7 2016 2.021,70 101,08
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác các năm 2012-2016)
- Về Phân luồng kiểm tra hải quan tại khâu thông quan: Hàng hóa xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu Hà Tĩnh tƣơng đối phong phú với nhiều chủng loại hàng hóa nhƣ gạo, nƣớc giải khát, hàng điện tử, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, bánh kẹo, hoa quả tƣơi, các mặt hàng gỗ, động vật sống, … Kết quả phân luồng đối với các tờ khai hải quan qua các cửa khẩu trên địa bàn Hà Tĩnh đƣợc thống kê nhƣ sau:
Bảng 3.3. Kết quả phân luồng, kiểm tra hải quan giai đoạn 2012-2016.
Stt Nội dung 2012 2013 2014 2015 2016 1 Tổng số tờ khai 6.859 9.106 10.627 9.400 7.900 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 100 2 Luồng xanh 3.550 2.615 4.357 2.564 3.001 Tỷ lệ (%) 51,76 28,72 41,00 28,23 37,99 3 Luồng vàng 2.532 4.448 3.221 4.901 2.495 Tỷ lệ (%) 36.92 48.85 30.31 52.14 31.58 4 Luồng đỏ 777 2.043 3.049 1.935 2.404 Tỷ lệ (%) 11.33 22.44 28.69 20.59 30.43
- Về công tácchống buôn lậu,ma túy, xử lý nợ xấu
Giai đoạn 2012-2016, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã phối hợp các cơ quan liên quan bắt giữ 281 vụ buôn lậu, trị giá hàng hóa ƣớc tính hơn 7,3 tỷ đồng; xử lý vi phạm hành chính 895 vụ, phạt tiền hơn 5,5 tỷ đồng, không để phát sinh thêm nợ xấu, từng bƣớc xử lý, thu hồi nợ đọng thuế. Trong đó năm 2014 đã thực hiện thủ tục xóa nợ 05 doanh nghiệp, với số tiền đƣợc xóa là 38,2 tỷ đồng, thu đòi tiền phạt chậm nộp thuế với số tiền 108,9 triệu đồng.
Bảng 3.4. Công tác xử lý hàng cấm, buôn lậu giai đoạn 2012-2016
S T T Nội dung 2012 2013 2014 2015 2016 Số vụ Giá trị tang vật (%) Số vụ Giá trị tang vật (%) ố Số vụ Giá trị tang vật (%) S Số vụ Giá trị tang vật (%) Số vụ Giá trị tang vật (%) 1 Số vụ buôn lậu, vi phạm hành chính bị bắt giữ, xử phạt 1 197 3.759 triệu đồng 249 3.392 triệu đồng 5 236 2.069 triệu đồng 2 242 1.000 triệu đồng. 252 2.800 triệu đồng
(Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh)
Ngoài ra, giai đoạn 2012-2016, lực lƣợng ma túy Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã chủ trì và phối hợp với các lực lƣợng Công an, Biên phòng, Cảnh sát biển trên địa bàn bắt giữ 38 vụ buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy, pháo nổ với 6 bánh cần sa, 60 bánh heroin, 2,8kg ma túy dạng đá, 16.000 viên hồng phiến, 60kg pháo nổ.
Đặc biệt, năm 2016 đã xử lý dứt điểm 3 vụ vi phạm pháp luật Hải quan tồn đọng trong thời gian dài trong đó nổi bật nhất là vụ việc liên quan đến Công ty Cổ phần Xây dựng Dịch vụ và Thƣơng mại 68 đã tồn đọng và kéo dài 5 năm. Hiện tại, Cục đã ban hành quyết định xử phạt và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả kịp thời, buộc Doanh nghiệp phải nộp đủ số tiền 280 triệu đồng vào ngân sách nhà nƣớc theo đúng quy định; xử phạt Công ty TNHH Gang thép Hƣng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh về hành vi nhập khẩu hàng hóa không đủ điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn theo
quy định của pháp luật với số tiền xử phạt 45 triệu đồng.
- Công tác cải cách hành chính, ứng dụng CNTT và hiện đại hóa hải quan
Triển khai các nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa, kiểm soát thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng của Bộ Tài chính, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục duy trì và vận hành tốt hệ thống thông quan điện tử nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu; khuyến khích, tạo điều kiện cho các tổ chức xuất nhập khẩu thực hiện thủ tục hải quan điện tử nhằm tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu.
Đặc biệt, kể từ tháng 5/2014, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã triển khai thành công hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS trên toàn Cục. Việc triển khai này công chức hải quan chỉ mất từ 3 đến 5 giây khi thực hiện thủ tục đối với một lô hàng luồng xanh so với 1 đến 2 giờ khi thực hiện thủ công hay 3 đến 15 phút khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Tính đến thời điểm này,100 % chi cục hải quan trực thuộc thực hiện thủ tục hải quan điện tử, số doanh nghiệp tham gia làm thủ tục qua hệ thống VNACCS/VCIS chiếm 97 % với số tờ khai chiếm 98 %.
Công tác cải cách hành chính và hiện đại hóa hải quan tiếp tục đƣợc quan tâm. Nhiều loại hồ sơ, thủ tục đã đƣợc cắt giảm, thời gian thông quan hàng hóa đƣợc rút ngắn, hệ thống thông quan điện tử phát huy tính ƣu việt, giúp xử lý nhanh, chính xác, giảm thiểu thời gian và tiện lợi.
Bảng 3.5. Kết quả triển khai thủ tục hải quan điện tử Hà Tĩnh
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2016-Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh)
Tóm lại, trong giai đoạn từ năm 2012 đến nay, mặc dù phải đối mặt với không ít khó khăn thách thức nhƣng Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể góp phần vào thành tích chung của Ngành Hải quan.