Chƣơng 4 : PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢIPHÁPNÂNGCAO
4.2. Giảiphápnângcao nănglực quảnlýcủacán bộ quảnlý cấp phòng, banthuộc
4.2.1. Nhóm giảipháp thuộcvề cơ quan Đảng ủy KhốiDoanh nghiệpTrung ƣơng
phòng, ban thuộc Cơ quan Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ƣơng
4.2.1. Nhóm giải pháp thuộc về cơ quan Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ƣơng Trung ƣơng
4.2.1.1. Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, công tác đánh giá, xây dựng cơ cấu hợp lý cán bộ lãnh đạo quản lý cấp phòng, ban
Thứ nhất, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ quản lý cấp phòng,
ban thuộc cơ quan ĐUK và lựa chọn theo khung năng lực quản lý.
Cơ quan đảng ủy Khối cần phải nhận thức đƣợc vai trò và tầm quan trọng của việc xây dựng khung năng lực quản lý cho cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc. Kết quả nghiên cứu đã cho thấy các yếu tố cấu thành năng lực quản lý đều có tác động thuận chiều đến kết quả hoạt động của cơ quan, vì vậy việc xây dựng khung năng lực quản lý sẽ giúp cơ quan đánh giá đƣợc năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK và có thể tìm ra các giải pháp giúp họ hoàn thiện và năng cao năng lực quản lý, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cán bộ cấp phòng, ban cơ quan ĐUK nói riêng, của cơ quan đảng ủy Khối nói chung. Ngoài ra, việc xây dựng tiêu chuẩn chức cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK theo khung năng lực quản lý không những giúp cơ quan có thể đánh giá đƣợc năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK mà còn là cơ sở để tuyển dụng cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK bài bản và chuyên nghiệp.
Thứ hai, công tác đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc phải đƣợc tổ chức định kỳ, thƣờng xuyên. Do môi trƣờng quản lý tại Cơ quan đảng ủy Khối luôn biến đổi không ngừng theo sự biến đổi của các quy định quản lý, dẫn đến yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK cũng cần có sự thay đổi cho phù
hợp. Vì vậy, công tác đánh giá kết quả hoạt động của cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK theo khung năng lực quản lý cần phải thực hiện thƣờng xuyên, tối thiểu 01 năm 01 lần để cơ quan có cơ sở đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK cũng nhƣ xác định đƣợc các điểm yếu cũng nhƣ yêu cầu đối với năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK để có kế hoạch cho họ có cơ hội đào tạo, bồi dƣỡng bổ sung kiến thức, kỹ năng quản lý.
Thứ ba: Đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lí cấp cấp phòng, ban thuộc Cơ
quan Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ƣơng cần phải nhấn mạnh các yếu tố tuổi đời, trình độ, giới, nguồn xuất phát, trong đó quan trọng nhất là yếu tố trình độ. Để thực hiện những điều dƣới đây thì ngay từ khâu đầu vào phải ƣu tiên tuyển nữ giới và những cá nhân có tuổi đời còn trẻ, có năng lực:
+Về trình độ: 100% có trình độ đại học, trên đại học, trong đó có trên 50% có trình độ đại học, trên đại học về lĩnh vực kinh tế, trên 50% đƣợc đào tạo chuyên ngành đại học và trên đại học về công tác xây dựng. 100% đƣợc đào tạo các lớp kỹ năng quản lý trong cơ quan Đảng, cũng nhƣ kỹ năng công tác Đảng tại các doanh nghiệp.
+ Về tuổi đời: tuổi đời bình quân không nên quá 40 tuổi, trong đó 20% dƣới 35 tuổi; 70% từ 35-40 tuổi, 10% trên 45 tuổi. Đặc biệt những ngƣời trên 50 tuổi phải là những ngƣời vẫn có khả năng làm việc tốt.
+ Về giới tính: Đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 20-30% trong vị trí cán bộ lãnh đạo quản lí cấp phòng, ban.
+ Nguồn xuất phát: Nên có ít nhất 2/3 cán bộ, công chức trƣởng thành từ các phong trào ở cơ sở, tăng cƣờng luân chuyển cán bộ, công chức khoảng 5%- 10%. Làm tốt công tác tƣ tƣởng cho cán bộ đi cơ sở, tạo sự đoàn kết, thống nhất cao giữa cán bộ đi và nơi cán bộ luân chuyển đến. Cần đảm bảo chế độ chính sách hợp lý, tạo điều kiện để cán bộ luân chuyển yên tâm công tác
4.2.1.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch, sử dụng, luân chuyển, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ.
a) Quy hoạch đội ngũ cán bộ
Phát hiện, giới thiệu nguồn: Để đảm bảo chất lƣợng đội ngũ cán bộ cấp
phòng, ban của cơ quan Đảng ủy Khối trƣớc hết tập thể lãnh đạo, cấp ủy ban, đơn vị rà soát, đánh giá chung đội ngũ cán bộ của ban, đơn vị về chất lƣợng, số lƣợng, cơ cấu, nhất là phẩm chất chính trị, tiêu chuẩn chính trị theo quy định của Đảng về bảo vệ chính trị nội bộ, trình độ, độ tuổi. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của ban, đơn vị, tập thể lãnh đạo, cấp ủy xác định cơ cấu, độ tuổi, tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ dự nguồn quy hoạch các chức danh; đảm bảo cơ cấu ba độ tuổi, tăng tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ. Tổ chức hội nghị toàn thể cán bộ ban, đơn vị để lấy phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch (quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp ban, lãnh đạo cấp phòng) làm cơ sở để đánh giá cán bộ khi đƣa vào quy hoạch của cơ quan Đảng ủy Khối.
Để kết quả quy hoạch thực sự tìm đƣợc ngƣời đúng vị trí, phù hợp với từng bộ phận, từng phòng, từng ban, đơn vị từng đồng chí lãnh đạo cấp ban, cấp phòng giới thiệu: Từng đồng chí lãnh đạo ban, đơn vị phát hiện, giới thiệu nguồn quy hoạch: ngƣời thay thế cƣơng vị mình; nguồn quy hoạch lãnh đạo ban, đơn vị; từng đồng chí lãnh đạo cấp phòng thuộc ban, đơn vị phát hiện giới thiệu quy hoạch: Ngƣời thay thế cƣơng vị mình; nguồn quy hoạch lãnh đạo phòng.
Trong quá trình thực hiện cần chú trọng lựa chọn những ngƣời có phẩm chất, đạo đức tốt, có năng lực quản lý giỏi làm tổ chức cán bộ. Những ngƣời có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, thanh tra. Cần có cơ chế chính sách phù hợp để những ngƣời này công tâm, khách quan khi tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc. Thực hiện qui hoạch "động"
và "mở": một chức danh có thể qui hoạch nhiều ngƣời và một ngƣời có thể qui hoạch nhiều chức danh; qui hoạch phải đƣợc nhận xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đƣa ra khỏi qui hoạch những ngƣời không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, kiên quyết loại bỏ những cán bộ bản lĩnh chính trị không vững vàng, dao động cơ hội, những cán bộ kém về phẩm chất đạo đức, tƣ cách lối sống; những cán bộ yếu về năng lực (không có khả năng hoàn thành nhiệm vụ trong hai năm liên tục) ra khỏi bộ máy nhằm làm trong sạch bộ máy.
Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán bộ trẻ có đủ tiêu chuẩn, đã đƣợc rèn luyện trong thực tiễn và có chiều hƣớng phát triển tốt vào các cƣơng vị lãnh đạo. Thay đổi quan niệm là ƣu tiên ngƣời đƣợc quy hoạch trƣớc: Ngƣời nào quy hoạch trƣớc thì bố trí sử dụng trƣớc, ngƣời nào quy hoạch sau thì bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với mọi cán bộ trong diện quy hoạch đều có điều kiện và cơ hội phấn đấu nhƣ nhau, ngƣời nào có đủ tiêu chuẩn, năng lực và chiều hƣớng phát triển tốt hơn thì bố trí, sử dụng ngƣời đó.
b) Sử dụng đội ngũ cán bộ
Bố trí, sử dụng cán bộ phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, kết hợp hài hoà giữa cán bộ giàu kinh nghiệm am hiểu chuyên môn với cán bộ năng động, có tƣ duy mới, cách làm mới, cán bộ cũ, cán bộ mới, cán bộ nam, cán bộ nữ để họ bổ sung cho nhau tạo thành sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy. Tiến hành lựa chọn cán bộ để bố trí vào chức danh một cách khách quan, tập thể, dân chủ, có sự tham khảo ý kiến của cán bộ đảng viên, ngƣời lao động trong cơ quan và các đảng ủy trực thuộc. Bố trí, đề bạt cán bộ phải đúng lúc, khi cán bộ đang sung sức phát triển, có khả năng cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt cán bộ khi không còn khả năng phát triển hoặc có biểu hiện tụt hậu. Khắc phục triệt để tình trạng cán bộ bị kỷ luật hoặc không hoàn thành
tốt nhiệm vụ ở lĩnh vực công tác này lại đƣợc bố trí đảm nhận nhiệm vụ tƣơng đƣơng hoặc nhiệm vụ cao hơn lĩnh vực công tác khác.
c) Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Xây dựng nguyên tắc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp phòng, ban đó là: Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ phải theo yêu cầu nhiệm vụ, phù hợp công tác chuyên môn đang đảm nhiệm; căn cứ quy hoạch cán bộ, kế hoạch xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ Cơ quan Đảng ủy Khối. Trong cùng một thời gian, không cử một cán bộ tham dự đào tạo, bồi dƣỡng ở nhiều khóa học khác nhau và đảm bảo số lƣợng cán bộ đi học và cán bộ làm việc tại cơ quan chỉ nên tối đa 25%. Khuyến khích và tạo điều kiện để cán bộ, công chức đƣợc học tập nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc đang đảm nhiệm. Đề cao vai trò tự học và tôn trọng nguyện vọng hợp lý của cán bộ, công chức trong việc tự lo kinh phí, liên hệ, lựa chọn chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với vị trí công tác. Cán bộ từ cơ quan khác chuyển về Cơ quan Đảng ủy Khối đang theo học một khóa đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc Cơ quan tạo điều kiện để hoàn thành chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ phải bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, hiệu quả và đúng quy định.
Nội dung đào tạo bổ sung xuất phát từ nhu cầu thực tế có một số lãnh đạo quản lý cần đƣợc bổ sung kiến thức, kỹ năng. Đó chính là các lãnh đạo quản lý ít kinh nghiệm, chƣa học kiến thức quản lý kinh tế, quản lý nhà nƣớc, quản lý nhân sự. Với cán bộ lãnh này, nội dung cần đào tạo bổ sung là kiến thức về các mục tiêu dài hạn của cơ quan, đơn vị: kiến thức kinh tế, kiến thức quản lý tổ chức, kiến thức pháp luật, kiến thức về công tác xây dựng Đảng,
kiến thức văn hóa xã hội, kiến thức hội nhập quốc tế, kiến thức về khoa học, công nghệ, kỹ thuật...kỹ năng tham mƣu thực hiện nhiệm vụ chính trị, kỹ năng tham mƣu công tác xây dựng Đảng, kỹ năng tuyên truyền, kỹ năng tạo
động lực, kỹ năng phát hiện, xử lý tình huống, kỹ năng phối hợp, kỹ năng tổ chức, kiểm tra. Đây là các kỹ năng thực hành.
Với cán bộ lãnh đạo chƣa học quản lý nhà nƣớc, chính trị, quản lý nhân sự, phát triển nguồn nhân lực cần bố trí để họ tham gia khoá học. Với cán bộ lãnh đạo mới về làm việc, kiến thức cần bổ sung là hệ thống các mặt hoạt động của cơ quan, đơn vị phụ trách, kiến thức quản lý hƣớng về mục tiêu, kiến thức phân tích tình hình. Trong đó tập trung vào các lĩnh vực cần thiết trong công tác tham mƣu của Cơ quan Đảng ủy Khối.
Thay đổi cách giảng và học trong các khoá đào tạo cán bộ lãnh đạo, chú trọng phƣơng pháp thảo luận, trao đổi, giải quyết tình huống. Tổ chức các khoá học quản lý theo mục tiêu, và vận dụng vào thực tế tại phòng, ban theo chức năng nhiệm vụ. Tổ chức định kỳ khoá học về kỹ năng thực hành công việc, xử lý tình huống.
Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng cán bộ nữ. Có chính sách hàng năm đƣa cán bộ quản lí cấp phòng, ban đi thăm quan học tập kinh nghiệm.
d) Luân chuyển đội ngũ cán bộ
Để công tác luân chuyển, điều động cán bộ cấp phòng, ban đạt hiệu quả, cần xây dựng đƣợc quy định về việc luân chuyển đó là: Luân chuyển, điều động cán bộ Cơ quan phải đảm bảo theo đúng quy định của Đảng, Nhà nƣớc và Ban Thƣờng vụ Đảng ủy Khối. Đảm bảo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch và phát huy trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời đứng đầu đơn vị; chống bè phái, chủ nghĩa cá nhân, gây mất đoàn kết nội bộ. Phải căn cứ vào quy hoạch, yêu cầu thực tiễn công tác, điều kiện, tiêu chuẩn vị trí chức danh; phù hợp với năng lực, trình độ công chức và mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; bảo đảm sự ổn định, không gây xáo trộn lớn trong ban, đơn vị; có sự kế thừa và phát triển của đội ngũ cán bộ, đồng thời nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của các ban, đơn vị Cơ quan Đảng ủy Khối. Việc điều động cán bộ phải
trên cơ sở chỉ tiêu biên chế đƣợc giao của các ban, đơn vị. Không luân chuyển, điều động cán bộ đang trong thời gian xem xét kỷ luật, trong thời gian thi hành kỷ luật; cán bộ đang trong thời gian điều trị bệnh hiểm nghèo theo kết luận của cơ quan y tế có thẩm quyền; công chức đang đi học dài ngày ở trong và ngoài nƣớc; cán bộ nữ đang trong thời gian mang thai và nghỉ chế độ thai sản.
Đối với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ƣơng cần nghiên cứu, đẩy mạnh việc luân chuyển cán bộ cấp phòng, ban của Đảng ủy Khối về công tác có thời hạn tại các doanh nghiệp trong Khối để cán bộ có thời gian thực tế hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, hiểu hơn về hoạt động chuyên môn cũng nhƣ những khó khăn trong công tác Đảng tại các doanh nghiệp trong Đảng bộ Khối. Từ kết quả quá trình luân chuyển đó sẽ có những tham mƣu cho Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ Đảng ủy Khối trong công tác chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng tại doanh nghiệp sát thực và hiệu quả hơn.
4.2.1.3. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát và thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc Cơ quan Đảng ủy Khối
Hoàn thiện cơ chế, chính sách về cán bộ lãnh đạo, quản lí vì đây là cơ sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ. Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm hạn chế tham ô, tham nhũng, cần có cơ chế quản lý các nguồn chi của cán bộ lãnh đạo. Đánh giá đúng tình trạng tài sản và nguồn gốc tài sản của cán bộ lãnh đạo.
Tiến hành đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lí một cách thực chất gắn với kiểm điểm tự phê bình và phê bình theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 4 (lần 2) khoá XII. Kiểm tra phải trực tiếp, thƣờng xuyên; tăng cƣờng, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của quần chúng đối với cán bộ quản lí cấp phòng, ban. Kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng. Thông qua kết quả kiểm
tra phát hiện có vi phạm phải kịp thời xử lý nghiêm minh để giáo dục, đồng thời thông qua kiểm tra để uốn nắn, khắc phục khuyết điểm, sai phạm. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ của các tổ chức đảng, chi bộ. Đặc biệt là xây dựng quy chế tự kiểm tra, giám sát định kỳ của cấp ủy, chi bộ, bắt buộc mọi cán bộ lãnh đạo quản lí cấp phòng, ban trong quản lý nhà nƣớc về kinh tế phải nghiêm túc thực hiện. Quan tâm công tác đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ kiểm tra cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
Xây dựng chính sách phù hợp áp dụng cho các đối tƣợng cán bộ lãnh đạo đi học theo hƣớng khuyến khích hơn. Đội ngũ cán bộ quản lí cấp phòng, ban khi đƣợc cử đi học cần có phần kinh phí từ ngân sách để hỗ trợ học phí và một số chi phí phục vụ công tác học tập của cán bộ.
4.2.2. Nhóm giải pháp đối với bản thân ngƣời cán bộ quản lý các phòng, ban thuộc
4.2.2.1. Chủ động nâng cao kiến thức quản lý
Kiến thức quản lý là yếu tố cấu thành năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK, có tác động thuận chiều tới hiệu quả hoạt động của các phòng, ban cũng nhƣ của toàn cơ quan. Trong nghiên cứu này, kiến thức quản lý cơ bản đối với cán bộ quản lý cấp phòng, ban thuộc cơ quan ĐUK đã đƣợc nhận diện bao gồm:kiến thức kinh tế, kiến thức quản lý tổ chức, kiến thức pháp luật, kiến thức về công tác xây dựng Đảng, kiến thức văn hóa xã hội, kiến thức hội nhập quốc tế, kiến thức về khoa học, công nghệ, kỹ thuật.
Trong thực tế hiện nay, các doanh nghiệp trong Khối Doanh nghiệp Trung ƣơng đang đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Là một cấp ủy chỉ đạo công tác xây dựng đảng và tham gia chỉ đạo công tác thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh. Vì vậy, Đảng ủy Khối phải có những nghị
quyết, chỉ thị cụ thể để chỉ đạo các doanh nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc