2.2 .Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG
3.2. Nội dung các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn các
3.2.2. Hoàn thiện cơ chế quản lý và công tác chỉ đạo điều hành
Sửa đổi cơ chế điều hành các CTMTQG theo hƣớng quy định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý chƣơng trình và các Bộ, ngành, địa phƣơng trong việc thực hiện mục tiêu và quản lý kinh phí. Thực hiện tốt các giải pháp để địa phƣơng quan tâm, tăng cƣờng đầu tƣ, bố trí vốn đối ứng nhằm đảm bảo nguồn lực triển khai CTMTQG trên địa bàn.Tăng cƣờng sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh, xây dựng quy chế phối hợp, đồng thời phân định rõ quyền, trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân (Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ, KBNN và các đơn vị dự toán) trong việc quản lý, điều hành sử dụng kinh phí CTMTQG ngay từ khâu giao dự toán đến khâu quyết toán. Cụ thể:
- Đối với việc quản lý, kiểm soát vốn CTMTQG cần có sự chỉ đạo tích cực của Uỷ ban nhân dân tỉnh nhằm tăng cƣờng sự phối hợp nhịp nhàng, thƣờng xuyên giữa các cơ quan quản lý chƣơng trình nhƣ: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, KBNN, và các đơn vị sử dụng NSNN để chƣơng trình, DA và vốn đƣợc vận hành thông suốt.
- Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong việc quản lý, điều hành và sử dụng kinh phí. Nhiệm vụ của ban chỉ đạo địa phƣơng cần đƣợc xác định rõ ràng, bao gồm chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan trong lập kế hoạch và giao dự toán CTMTQG ở địa phƣơng, thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, kiến nghị tới các bên liên quan về những
vƣớng mắc, những điều chỉnh cần thực hiện. Sở tài chính, phòng kế hoạch- tài chính các huyện có trách nhiệm kiểm tra dự toán, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán của các đơn vị thụ hƣởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng các nhu cầu chi của các đơn vị đƣợc kịp thời, đầy đủ và chính xác; KBNN tỉnh và các KBNN huyện thực hiện kiểm tra, kiểm soát và thực hiện thanh toán kịp thời, chính xác và đầy đủ cho các đơn vị thụ hƣởng, đảm bảo các khoản chi phải có đủ các điều kiện chi theo quy định; các đơn vị thụ hƣởng NS thực hiện chi theo đúng dự toán đƣợc giao, đúng chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả.
- Về công tác bố trí kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền: Kế hoạch vốn hàng năm chỉ bố trí cho những DA đã đủ điều kiện thủ tục và thời gian theo quy định, tuyệt đối không bố trí cho những DA không đủ điều kiện, đồng thời cơ quan có thẩm quyền phải phân khai sớm để các chủ đầu tƣ chủ động thực hiện. Mặt khác, cần theo dõi sát sao tiến độ thực hiện các DA và có biện pháp điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời để bổ sung vốn cho những DA đã có khối lƣợng thực hiện lớn từ những DA thực hiện chậm hoặc không thực hiện đƣợc. tránh tình trạng “ DA chờ vốn, vốn nằm chờ DA”. Tăng cƣờng tính công khai, minh bạch trong phân bổ kinh phí các CTMTQG.
- Về cơ chế, chính sách và công tác chỉ đạo, điều hành đặc biệt đối với các DA của các CTMTQG trong lĩnh vực XDCB, là lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và thƣờng có nhiều thay đổi về cơ chế, chính sách, do vậy văn bản của các Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hƣớng dẫn đồng bộ, thống nhất để các địa phƣơng chủ động thực hiện. Mặt khác, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn của năm kế hoạch, đề nghị không nên cho “ kéo dài ” kế hoạch năm trƣớc sang năm sau, bởi nhƣ thế “ vòng tuần hoàn ” giải ngân chậm ở tháng đầu năm kế hoạch sẽ lặp lại. Đối với các cấp có thẩm quyền của tỉnh, huyện cần tăng cƣờng công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát và kịp thời tháo gỡ, vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
- Về chủ đầu tƣ: Phải làm thủ tục thanh toán nhanh đối với các DA, CTMTQG đủ điều kiện thanh toán, tránh tình trạng dồn ép vào thời điểm cuối năm. Với quyền hạn rất lớn, trách nhiệm rất nặng nề nhƣng trình độ, năng lực của đơn vị còn nhiều hạn chế, khó đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác quản lý DA . Do vậy, cần có chế độ bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức kịp thời và nâng cao hơn nữa cho từng chủ đầu tƣ, từng ban quản lý DA trong thời gian tới. Thực tế trong thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tƣ trong quản lý DA là cần thiết nhằm tăng cƣờng trách nhiệm của Chủ đầu tƣ và góp phần cải cách thủ tục hành chính nhƣng nhiều chủ đầu tƣ lại “ lực bất tòng tâm ” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bƣớc đi thích hợp ở từng giai đoạn, từng địa bàn, từng DA. Bởi việc giao quyền nếu không phù hợp, trƣớc mắt sẽ ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân nhƣng tác hại hơn là dễ tạo lỗ hổng lớn trong quản lý DA, dẫn đến hiện tƣợng lãng phí và thất thoát trong sử dụng NSNN.
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác KSC các CTMTQG qua KBNN Hải Dương.
- Với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị mình, KBNN Hải Dƣơng cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với cơ quan quản lý cấp trên cũng nhƣ các ban ngành liên quan để tiếp nhận những quy định, hƣớng dẫn mới triển khai tới từng đơn vị kho bạc trực thuộc, từng bộ phận chuyên môn để thực hiện đồng thời để giải quyết những vƣớng mắc trong quá trình hoạt động một cách kịp thời; Tiếp đó là việc hƣớng dẫn đơn vị sử dụng NSNN trong việc hoàn thiện hồ sơ thủ tục thanh toán, trƣờng hợp có khó khăn, vƣớng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý, thực hiện tốt vai trò tham mƣu cho chính quyền địa phƣơng.
- Tiếp tục thực hiện tốt quy trình, nguyên tắc kiểm soát, thanh toán mà Bộ Tài chính và KBNN đã quy định, nhằm đẩy nhanh việc thanh toán vốn các CTMTQG trong năm kế hoạch, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử
dụng NS vừa đảm bảo quản lý NS một cách chặt chẽ, hiệu quả.
- Tập trung nghiên cứu cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc để tham gia, đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoàn thiện giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp và công tác triển khai thực hiện của các đơn vị đƣợc thuận lợi.
Ngoài ra KBNN tỉnh còn chủ động kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng một số DA trọng điểm để nắm bắt tình hình triển khai thực hiện các DA, từ đó tham mƣu đề xuất cho Uỷ ban Nhân dân tỉnh các giải pháp chỉ đạo, tháo gỡ vƣớng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết toán DA hoàn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, không để vốn tồn đọng gây lãng phí.
Tiếp tục kiến nghị sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản nhà nƣớc về chi NSNN nói chung và CTMTQG nói riêng; đồng thời phải chú ý đến tính đồng bộ và kịp thời của các bộ Luật và các văn bản hƣớng dẫn dƣới Luật nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tính thống nhất cao và thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng kiểm tra kiểm soát việc thi hành Luật có căn cứ xử lý chính xác các vi phạm và đƣa ra những phán quyết đúng đắn, nghiêm minh.
Định kỳ hàng tháng, quý rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn của từng chƣơng trình, DA, trong đó đặc biệt lƣu ý nhóm các chƣơng trình, DA có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với các đơn vị chủ quản phân tích tìm nguyên nhân ảnh hƣởng tới tốc độ giải ngân, từ đó đề xuất các giải pháp báo cáo Uỷ ban Nhân dân các cấp có chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân của DA. Tổ chức duy trì tốt chế độ thông tin, báo cáo ngoài công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cũng nhƣ cấp ủy, chính quyền địa phƣơng có cơ sở chỉ đạo, điều hành, KBNN thƣờng xuyên thực hiện báo cáo kết quả giải ngân, tình hình quản lý, những tồn tại, vƣớng mắc,
nguyên nhân và các giải pháp xử lý. Báo cáo, kiến nghị đƣợc thực hiện theo định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất báo cáo cho các kỳ họp Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, báo cáo theo từng lĩnh vực, từng thời kỳ. Thƣờng xuyên phối kết hợp với các sở, ban, ngành và các chủ đầu tƣ trong quản lý đầu tƣ xây dựng. Quan hệ phối hợp với các sở, ban, ngành và các đơn vị, chủ đầu tƣ cũng là một giải pháp cần phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên. Trong đó mối quan hệ với Văn phòng Uỷ ban Nhân dân, cơ quan kế hoạch đầu tƣ, cơ quan tài chính, chủ đầu tƣ… là mối quan hệ phải đƣợc KBNN chú trọng bởi thực tế đây là tổ hợp tham mƣu cho lãnh đạo các cấp trong chỉ đạo điều hành NS nói chung và CTMTQG nói riêng ở địa phƣơng.
Rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo chƣơng trình, DA và từng lần thanh toán, kịp thời phối hợp với đơn vị, chủ đầu tƣ bổ sung, hoàn thiện những tài liệu còn thiếu hoặc chƣa đủ tính pháp lý . Tuyệt đối không đƣợc tự ý yêu cầu chủ đầu tƣ gửi thêm các tài liệu ngoài quy trình kiểm soát thanh toán VĐT hiện hành.
3.3.Một số kiến nghị.
3.3.1. Khuôn khổ pháp lý.
- Sửa đổi Luật ngân sách nhà nƣớc.
Trong quá trình triển khai, thực hiện Luật NSNN, bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc nhƣng vẫn còn một số hạn chế, bất cập nhƣ; tính lồng ghép của hệ thống NSNN dẫn đến tình trạng trùng lắp, chồng chéo về thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp NS; hạn chế tính độc lập của từng cấp NS; làm cho quy trình NS phức tạp và kéo dài, việc lập dự toán, tổng hợp dự toán cũng nhƣ quyết toán ở mỗi cấp bị lệ thuộc vào cấp dƣới và việc quyết định dự toán ở cấp dƣới mang tính hình thức vì phụ thuộc vào quyết định dự toán của cấp trên.
Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính thống nhất, tiên tiến, hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập và thông lệ quốc tế nhƣng vẫn đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn của Việt Nam. Luật NSNN cần phải có những điều khoản quy định chặt chẽ, có tính thống nhất và công khai hoá trong quá trình lập, chấp hành, quyết toán NSNN. Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao đƣợc vai trò quyền làm chủ của các đơn vị và cá nhân trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
Song song với việc sửa đổi, bổ sung Luật NSNN chúng ta cần phải tăng cƣờng và đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về Luật NSNN cho đội ngũ cán bộ công chức, cá nhân, các cơ quan liên quan đến quản lý và sử dụng NS. Quản lý và sử dụng NS, đặc biệt là vốn CTMTQG có liên quan đến nhiều ngƣời, liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị, đến lợi ích của ngƣời dân, do vậy, cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nƣớc về tài chính đến từng cán bộ làm công tác tài chính và toàn thể nhân dân. Đối với cán bộ lãnh đạo các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN, lãnh đạo chính quyền các cấp cần thấy rõ và nhận thức đầy đủ về Luật NSNN, các chế độ thu, chi tài chính để thực hiện đúng. Cơ quan tài chính và KBNN các cấp ngoài việc hƣớng dẫn còn phải phối hợp với các cơ quan đài, báo và thông tin đại chúng để thực hiện tốt công tác tuyên truyền.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm trong quản lý sử dụng kinh phí và phân cấp NS.
+ Tổ chức soát xét lại việc triển khai các DA đã bố trí kế hoạch vốn, cân đối nguồn vốn hàng năm để bố trí đầu tƣ mới hợp lý, tránh dàn trải; ƣu tiên các công trình, DA trọng điểm, bố trí nguồn vốn khoa học đảm bảo thanh toán kịp thời theo tiến độ, niên độ, kiên quyết thực hiện điều chuyển hoặc cắt giảm đối với các DA triển khai chậm hoặc DA không thực sự hiệu quả để tập
trung vốn ƣu tiên cho các DA khác hiệu quả hơn. Từ đó, tăng cƣờng quyền hạn, trách nhiệm của địa phƣơng và đơn vị trong quá trình sử dụng vốn các chƣơng trình hiệu quả và chủ động thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội do cấp mình quản lý. Thông qua việc phân cấp rành mạch từng nhiệm vụ chi cho các cấp, sẽ khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ chi giữa các cấp NS. Phân cấp theo hƣớng đồng bộ nhiệm vụ chi với sự quản lý điều hành trực tiếp của từng cấp, hạn chế tình trạng lồng ghép trong phân cấp, nhiều cấp cùng chi cho một nhiệm vụ chi.
- Nâng cao chất lƣợng dự toán chi .
Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu, việc nâng cao chất lƣợng dự toán cần phải thực hiện theo hƣớng:
Bám sát các văn bản hƣớng dẫn của cấp trên, tất cả các cơ quan đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc theo những yêu cầu của quy trình lập, duyệt, phân bổ NSNN, mặt khác tuỳ tính chất, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị cụ thể các đơn vị chủ quản cần có những hƣớng dẫn cụ thể để các đơn vị cấp dƣới thực hiện xây dựng dự toán đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả tránh tình trạng các cơ quan cấp trên xem xét, phê duyệt dự toán thiếu căn cứ thực tế dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh trong năm hay chuyển nguồn.
Dự toán chi phải đƣợc xây dựng từ cơ sở và phải đƣợc xây dựng từ việc phân tích, đánh giá hiệu quả của từng khoản chi, có sự lựa chọn ƣu tiên để tránh dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí và không hiệu quả.
Dự toán phải đƣợc xây dựng trên cơ sở định hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trong năm kế hoạch và các năm tiếp theo; đánh giá tình hình thực hiện dự toán NS các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo để thật sát với quá trình thực hiện phải tính hết các yếu tố trƣợt giá theo mức độ lạm phát, yếu tố tăng trƣởng hàng năm, các chế độ, chính sách ảnh hƣởng đến nguồn thu, nhiệm vụ chi của địa phƣơng, có nhƣ vậy dự
toán NS mới thể hiện đƣợc tính khả thi, đảm bảo điều hành ngân sách mang lại hiệu quả cao.
- Thực hiện tốt quản lý cam kết chi qua KBNN và cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt
Kiểm soát cam kết chi là việc KBNN thực hiện kiểm soát và giữ lại một khoản dự toán NSNN đã đƣợc duyệt của các đơn vị sử dụng NS để đảm bảo khả năng thanh toán cho các hợp đồng đã đƣợc ký kết giữa đơn vị với các nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ.
Thực hiện tốt việc quản lý và kiểm soát cam kết chi là một trong những cơ sở đầu tiên để thực hiện kế toán dồn tích (theo dõi khoản chi từ khi nó đƣợc phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp cho đến khi thực hiện thanh toán cho hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ đó). Xét trên phƣơng diện quản lý, cam kết chi sẽ hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN của các đơn vị dự toán và dự án đầu tƣ, đặc biệt trong chi đầu tƣ XDCB nó góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng thanh toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài chính không chỉ với cơ quan tài chính, cơ quan KBNN mà đối với cả các đơn vị sử dụng NSNN nhằm thực hiện có hiệu quả vốn các CTMTQG góp phần tich cực trong phát triển các mục tiêu kinh tế - xã hội.