Thực trạng xây dựng chuỗi cung ứng rau an toàn ở Việt Nam những

Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2. Thực trạng xây dựng chuỗi cung ứng rau an toàn ở Việt Nam những

năm gần đây

3.2.1. Khái quát tình hình xây dựng chuỗi cung ứng rau an toàn ở Việt Nam

Giải pháp triệt để cho bài toán an toàn thực phẩm luôn là vấn đề đƣợc Chính phủ và xã hội quan tâm. Thúc đẩy sản xuất an toàn theo hƣớng gia tăng giá trị, đảm bảo lợi nhuận cho nông dân tham gia sản xuất đang đƣợc xem là một trong những giải pháp để phát triển thị trƣờng nông sản an toàn, trong đó có rau an toàn của Việt Nam.

Trong Diễn đàn ISG ( Chƣơng trình hỗ trợ quốc tế) thƣờng niên về an toàn thực phẩm vừa diễn ra, Thứ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN & PTNN), Nguyễn Thị Xuân Thu cho biết, trong thời gian qua, đã có nhiều dự án phát triển chuỗi sản xuất nông sản an toàn từ trang trại đến bàn ăn đƣợc triển khai nhƣng thành quả không bền vững vì chi phí vận hành quản lý và giá thành sản xuất cao. Cụ thể, Việt Nam đã phát triển đƣợc một số

chuỗi quản lý rau an toàn qua một số dự án của Đan Mạch, Canada, Nhật Bản, nhƣng khi kết thúc dự án thì rất khó duy trì do thiếu kinh phí. Do vậy, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn mong muốn tiếp tục nhận đƣợc sự hỗ trợ của quốc tế trong vấn đề xây dựng các chuỗi nông sản an toàn bền vững, trong đó có rau an toàn.

Theo báo cáo của Cục Chế biến Thƣơng mại Nông lâm Thủy sản và Nghề muối, năm 2012, diện tích sản xuất rau cả nƣớc là hơn 823.800ha, trong đó 120.000ha chuyên canh, 430.000ha luân canh; sản lƣợng rau đạt 14 triệu tấn. Mặc dù chủng loại rau rất đa dạng và phong phú, nhƣng quy mô sản xuất rau hiện vẫn nhỏ lẻ, manh mún. Vì vậy, khuyến khích sản xuất rau an toàn để ngƣời dân đƣợc tiêu thụ nông sản an toàn luôn là thực sự cần thiết.

3.2.2. Thực trạng một số chuỗi cung ứng rau an toàn điển hình

3.2.2.1. Chuỗi cung ứng rau điển hình khu vực Hà Nội * Đánh giá chung về tiêu thụ rau ở khu vực Hà Nội

Tính đến năm 2013, toàn thành phố đã phát triển đƣợc 4.500 ha rau an toàn (trong đó có 4.430 ha đã đƣợc cấp giấy chứng nhạn đủ điều kiện an toàn thực phẩm trong sản xuất rau), 18 vùng sản xuất rau an toàn theo VietGap, duy trì quản lý 11 nhóm sản xuất rau hữu cơ (chủ yếu ở xã Thanh xuân, Huyện Sóc Sơn) với diện tích 12 ha.

Nhu cầu rau của toàn Thành phố Hà Nội khoảng 2.000 – 3.000 tấn/ngày, trong khi mức cung cấp rau an toàn đạt khoảng trên 290.000 tấn/năm. Do đó, nhu cầu về rau an toàn cho ngƣời dân Hà Nội là rất bức thiết.

Năm 2013, thành phố có 4.500 ha rau an toàn, sản lƣợng ƣớc đạt 290.000 tấn/năm. Năm 2014, Thành phố cũng đã rà soát và định vị đƣợc thêm 500 ha rau an toàn để cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm.

Tuy nhiên, mức sản lƣợng này chỉ đáp ứng đƣợc khoảng 30% nhu cầu rau xanh toàn thành phố. Nếu tính chung về sản lƣợng rau Hà Nội tự cung

ứng thì con số này lên tới 60% nhu cầu của ngƣời dân. Còn lại 40% đƣợc đƣa về từ các tỉnh gần Hà Nội nhƣ Hải Dƣơng, Vĩnh Phúc, Hòa Bình, Hƣng Yên.

Đáng chú ý, ngoài các nguồn trên, mỗi ngày có khoảng 200 tấn rau, củ Trung Quốc đƣa về các chợ đầu mối rau của Hà Nội. Từ đó, phân phối ra hệ thống các chợ dân sinh trên toàn thành phố.

Nhận định về chất lƣợng rau tại 6 chợ đầu mối của Hà Nội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho hay, các loại rau củ tiêu thụ tại đây đều không đƣợc kiểm soát về an toàn thực phẩm và nguồn gốc, xuất xứ.

* Chuỗi cung ứng rau an toàn ở khu vực Hà Nội

Hình 3.1: Chuỗi cung ứng rau an toàn khu vực Hà Nội a, Ngƣời nông dân, hợp tác xã (HTX)

Nông dân Chợ Siêu thị, cửa hàng rau an toàn, sàn giao dịch HTX Công ty, doanh nghiệp Ngƣời tiêu dùng Nông dân Chợ Công ty, doanh nghiệp HTX Ngƣời tiêu dùng

Tại khu vực Hà Nội có 180.000 hộ sản xuất rau an toàn nhƣng chủ yếu manh mún. Sản phẩm cửa ngƣời dân chủ yếu đƣợc bán cho các HTX hay các công ty, doanh nghiệp chuyên thu mua rau an toàn, còn lại những sản phẩm không đủ tiêu chuẩn để thu mua sẽ đƣợc ngƣời dân mang ra chợ dân sinh bán trực tiếp cho ngƣời tiêu dùng. Những sản phẩm ngƣời dân trồng ra khi đến trực tiếp tay ngƣời tiêu dùng sẽ rất khó lấy đƣợc lòng tin của ngƣời tiêu dùng nên giá thành sản phẩm rẻ hơn so với cũng sản phẩm đấy mà đƣợc các HTX cũng nhƣ các công ty thu mua sau đó gắn mắc của công ty.

Hiện nay ngƣời nông dân đã đƣợc nâng cao trình độ kỹ thuật trong việc trồng rau an toàn, nhiều diện tích trồng rau đã đƣợc chuyên canh, mỗi hộ gia đình trồng một loại rau. Cũng có nhiều công ty thu mua rau an toàn đã tự mình cung cấp đầu vào cho các hộ nông dân nhƣ: giống, thuốc bảo vệ thực vật… rồi hƣớng dẫn, giám sát quá trình trồng rau của ngƣời dân để có đƣợc sản phẩm đảm bảo chất lƣợng bán ra thị trƣờng.

Nhiều HTX đƣợc thành lập cho mục đích trồng trọt rau theo quy trình đảm bảo an toàn. Một số HTX ngoài việc trồng trọt còn xúc tiến tiêu thụ, thu gom sản phẩm của nông dân để cung cấp cho các cửa hàng, siêu thị. Còn về các tổ chức hợp tác xã rau an toàn kiểu cũ thì không có nhiều vai trò trong tổ chức sản xuất và tiêu thụ.

Nhƣng vấn đề đặt ra hiện nay là, để đƣợc chứng nhận là đạt chuẩn và duy trì đƣợc diện tích trồng rau an toàn là rất khó khăn. Từ việc duy trì đƣợc quy trình trồng rau với rất nhiều đòi hỏi kỹ thuật đến việc lấy đƣợc lòng tin ngƣời tiêu dùng làm cho rau an toàn rất khó cạnh tranh đƣợc với các loại rau giá rẻ ở chợ. Địa phƣơng gặp khó khăn do nhân lực, kinh phí, trang thiết bị thiếu thốn, việc chứng nhận khó khăn, diện tích sản xuất thì phân tán, khó áp dụng quy trình sản xuất án toàn … hàng loạt khó khăn làm cho ngƣời nông dân không tin tƣởng vào việc duy trì việc trồng rau an toàn.

b, Công ty doanh nghiệp thu mua

Nhu cầu rau trên địa bàn thủ đô gia tăng đã thu hút nhiều đối tƣợng tham gia vào sản xuât và kinh doanh rau an toàn. Các HTX, công ty, doanh nghiệp sản xuất, chế biến rau quả, siêu thị, cửa hàng phân phối rau quả. Hiện tại nhiều doanh nghiệp đã thử nghiệm và đƣa vào vận hành hệ thống truy xuất nguồn gốc rau an toàn tới từng thửa ruộng sản xuất.

Theo số liệu rà soát đến tháng 9/2013, hiện nay Hà Nội có hơn 60 cửa hàng, điểm bán rau an toàn (RAT), sản lƣợng tiêu thụ trung bình từ 50 - 120 kg/cửa hàng/ngày. Có 35 siêu thị đang tiêu thụ RAT, sản lƣợng trung bình từ 80-200 kg/siêu thị/ngày. Ngoài ra, Sở Nông nghiệp & PTNT đã giao Chi cục Bảo vệ thực vật phối hợp với Sàn giao dịch rau, quả và thực phẩm an toàn thí điểm mở các điểm phân phối RAT tại các khu dân cƣ, cơ quan. Kết quả đến tháng 10/2013 đang vận hành 72 điểm tại khu dân cƣ, cơ quan, tập trung chủ yếu ở các quận Thanh Xuân, Hà Đông, Hoàn Kiếm…

Các mối quan hệ trực tiếp từ các công ty bao tiêu đến ngƣời tiêu dùng là khâu quan trọng trong chuỗi cung ứng rau an toàn. Các công ty, doanh nghiệp giữa vai trò chủ đạo bao tiêu sản phẩm từ các hộ sản xuất. Công ty có nhà xƣởng, có địa điểm sơ chế, dán bao bì, có xe chuyên dụng vẩn chuyển các loại rau. Công ty thƣờng ký hợp đồng với các hộ nông dân sản xuất rau an toàn, sau đó thu mua, sơ chế và cung ứng hàng hóa cho các nơi.

Cũng có một số công ty vì lợi nhuận đã đƣa những loại rau không đảm bảo chất lƣợng vào siêu thị, cửa hàng để bán cho ngƣời tiêu dùng. Họ mua rau thƣờng sau đó gắn nhãn mác của công ty mình để đƣa ra tiêu thụ. Chính

Công ty, doanh nghiệp Siêu thị, cửa hàng rau an toàn, sàn giao dịch Ngƣời tiêu dùng

những việc làm này đã làm mấy niềm tin của ngƣời dân vào rau đƣợc gắn mác rau an toàn. Hiện tại ở Hà Nội có rất nhiều cơ sở sản xuất rau an toàn uy tín nhƣng cung - cầu chƣa thực sự gặp đƣợc nhau. Việc các siêu thị, cửa hàng trà trộn rau không rõ nguồn gốc vào tiêu thụ đã làm mất chỗ đứng cho rau an toàn trên thị trƣờng và ngƣời chịu tổn thất ở đây là những ngƣời trồng rau an toàn thật sự.

Trƣớc những cấp thiết về việc xây dựng chuỗi cung ứng rau an toàn, từ năm 2012, Hà Nội đã thí điểm triển khai mô hình cung cấp rau an toàn qua sàn giao dịch rau quả và thực phẩm an toàn. Các điểm giao dịch sẽ niêm yết giá cập nhật, ngƣời dân đăng ký mua và hàng sẽ chuyển tới đây hàng ngay theo nhƣ yêu cầu nên không để xẩy ra hàng tồn kho. Sự ra đời của mô hình này đã khắc phục những hạn chế lâu nay trong sản xuất, tiêu thụ nông sản sạch. Các HTX sản xuất nông sản sẽ đăng ký qua Sở NN&PTNT để đƣa sản phẩm của mình lên sàn. Phƣơng thức này giúp cho chuỗi cung ứng bớt đƣợc các khâu trung gian, nhờ đó ngƣời tiêu dùng không những đƣợc nay thực phẩm với giá hợp lý mà điều quan trọng là đƣợc yên tâm về chất lƣợng còn ngƣời sản xuất cũng sẽ điều chỉnh đƣợc lƣợng sản phẩm cần gieo trồng để lƣợng cung – cầu hàng hóa đƣợc ổn định. Mô hình này cần đƣợc nhân rộng ra trên toàn khu vực cũng nhƣ trong cả nƣớc.

3.2.2.2. Chuỗi cung ứng rau điển hình trên địa bàn Đà Nẵng * Giới thiệu

Chuỗi cung ứng rau an toàn (RAT) ở Đà Nẵng nói chung và vùng RAT trọng điểm Túy Loan –Đà Nẵng nói riêng hiện nay rất rời rạc. Điều này gây ra rất nhiều khó khăn cho việc giải quyết nhu cầu RAT của ngƣời tiêu dùng TP Đà Nẵng và những hộ nông dân trồng RAT. Nhu cầu đƣợc thƣởng thức RAT đảm bảo sức khỏe của ngƣời tiêu dùng và thoát nghèo từ việc sản xuất RAT của ngƣời nông dân vẫn còn xa vời.

Chính quyền thành phố Đà Nẵng đã xác định Túy Loan là vùng RAT trọng điểm của Đà Nẵng và đã có những chuyển động cho định hƣớng này. Song, cho đến nay, những chuyển động này vẫn thất bại.

* Chuỗi cung ứng rời rạc vùng rau an toàn trọng điểm Túy Loan hiện tại

Thành phố đã dùng 20 ha cho Túy Loan nhằm mục đích sản xuất RAT cho TP Đà Nẵng. Thế nhƣng mới chỉ dùng chƣa đến ¼ diện tích và cũng không hoàn toàn dành cho sản xuất RAT. Điều này do ảnh hƣởng của các mắt xích chuỗi cung ứng RAT hiện tại. Hiện nay, mô hình chuỗi cung ứng RAT tại Túy Loan đƣợc diễn ra nhƣ sau:

Chuỗi 1: người nông dân-> chợ -> người tiêu dùng

Hiện tại, RAT tại vùng rau Túy Loan sản xuất với quy mô nhỏ nên hầu hết số rau sản xuất đƣợc bán trực tiếp cho các chợ. Ngƣời nông dân phải tự thu hoạch và vận chuyển rau tới chợ và bán cho các tiểu thƣơng tại đây. Sau đó RAT đƣợc các tiểu thƣơng này bán lại cho ngƣời tiêu dùng cuối cùng. Với cách bán này, ngƣời nông dân khá vất vả, giá thành của RAT so với giá rau thông thƣờng ngang bằng nhau do phần lớn ngƣời tiêu dùng vẫn chƣa phân biệt đƣợc sự khác biệt giữa hai loại rau này.

Chuỗi 2: nông dân-> thương lái -> nhà hàng/ khách sạn

Ngƣời nông dân đƣợc thƣơng lái đến tại vƣờn rau thu mua trực tiếp. Sau đó thƣơng lái phân phối lại cho một số quán ăn, quán nhậu, nhà hàng, khách sạn trên địa bàn thành phố. Thông thƣờng với cách phân phối rau nhƣ thế này, ngƣời nông dân bị các nhà thu mua ép giá với mức giá thấp hơn 10- 30% hay thậm chí là 40-50% so với giá ngƣời nông dân bán lẻ, do đó bị tổn thất khá nhiều.

Ở chuỗi thứ hai này cũng không liên tục vì thƣơng lái không có một cam kết gì với từng ngƣời nông dân về giá cả, sản lƣợng. Ngƣời nông dân luôn thua thiệt trong giao dịch và các khách hàng tổ chức cũng chỉ biết về rau an toàn hay không thông qua thông tin từ các thƣơng lái.

Chuỗi 3: Nông dân-> HTX-> Khê Thạch -> Người tiêu dùng

Gần đây, sản phẩm RAT còn đƣợc bán cho doanh nghiệp Khê Thạch. Hợp tác xã là bên đại diện phía ngƣời nông dân ký kết hợp đồng với Khê Thạch. Một nhƣợc điểm của chuỗi này đó là chỉ khi nào phía doanh nghiệp có nhu cầu thì họ mới tới thu mua khiến cho ngƣời nông dân trở nên bị động trong việc điều tiết sản lƣợng. Giữa ngƣời nông dân và doanh nghiệp cũng không có bất cứ ràng buộc nào nhằm đảm bảo doanh nghiệp sẽ lấy hàng với sản lƣợng cố định, tại thời điểm cụ thể khiến cho chuỗi cung ứng không đƣợc liên tục.

Với chuỗi cung ứng rau an toàn hiện tại. Vai trò thực tế của hợp tác xã hết sức mờ nhạt. Hợp tác xã không hề có cơ chế tạo ra sự kết nối các mắt xích của chuỗi cung ứng. Đây là nguyên nhân then chốt nhất dẫn đến một loạt các khuyết điểm của chuỗi cung ứng hiện tại: rời rạc và không liên tục, không tối đa hóa giá trị của ngƣời sản xuất và ngƣời tiêu dùng.

3.2.2.3. Chuỗi cung ứng rau an toàn khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long * Giới thiệu

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là vùng sản xuất lƣơng thực lớn nhất nƣớc, nổi tiếng về lúa, thuỷ sản và cây ăn trái nhiệt đới. Trong những năm trở lại đây, cùng với đa dạng hoá về hệ thống đất canh tác đang diễn ra ở cả nƣớc, ngƣời nông dân trồng lúa ở ĐBSCL cũng đang dần chuyển đổi thế độc canh cây lúa sang trồng một số loại cây rau màu ngắn ngày nhằm tạo ƣu thế cạnh tranh và nâng cao năng suất cho sản phẩm nông nghiệp và cải thiện đời sống kinh tế hộ gia đình (lợi nhuận từ trồng rau thƣờng cao hơn lúa 2-4 lần). ĐBSCL có rất nhiều chủng loại giống thích nghi đƣợc với đất đai, thời tiết của vùng, khí hậu tƣơng đối ổn định, nóng ẩm là điều kiện lý tƣởng để phát triển rau nhiệt đới.

Trong thời gian 8 năm gần đây, diện tích rau của ĐBSCL phát triển nhanh chóng và ngày càng có tính chuyên biệt cao. Năm 2007, ĐBSCL có 233.809 ha đất trồng rau (khoảng 20% diện tích trồng rau của cả nƣớc), năm 2014 toàn vùng có 246.240ha đất trồng rau (chiếm 30 % diện tích trồng rau cả nƣớc) lớn nhất nƣớc Việt Nam. Năm 2007 các tỉnh có diện tích trồng rau lớn nhƣ Tiền Giang 31.994 ha, An Giang 31,052 ha, Trà Vinh 25.894 ha, Sóc Trăng 24.427 ha, Vĩnh Long 15.000 ha.

Tiền Giang An Giang Sóc Trăng 2007 31.994 ha 31.052 ha 24.427 ha

2014 40.600 ha 37.300 ha 37.700 ha

Nguồn: Cục Trồng trọt (Bộ NN&PTNT) Bảng 1: Diện tích trồng rau một số tỉnh khu vực ĐBSCL

Năng suất rau bình quân ở ĐBSCL 16,25 tấn/ha, cao hơn 4,7% năng suất của các tỉnh phía Nam, sản lƣợng 3.863.097 tấn, chiếm khoảng 30% sản lƣợng rau cả nƣớc, rau ăn lá chiếm 1.775.630 tấn, rau ăn trái 1.558.692 tấn và rau ăn củ 476.445 tấn (Phạm Văn Dƣ và ctv., 2008), tập trung ở 2 khu vực:

- Vùng rau chuyên canh: tập trung ở thành phố và khu công nghiệp,

sản phẩm chủ yếu cung cấp cho dân phi nông nghiệp, vì vậy đòi hỏi phong phú chủng loại và mức độ an toàn sản phẩm cao. Hệ số sử dụng đất cao (4-8 vụ/năm), trình độ thâm canh của nông dân khá cao, nhƣng vẫn còn sử dụng quá nhiều thuốc bảo vệ thực vật và phân bón hoá học.

- Vùng rau luân canh: đây là vùng có diện tích và sản lƣợng lớn, cây