CHƢƠNG 1 : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁN CÂN THƢƠNG MẠI
3.3. Kiến nghịvà chính sách
3.3.1. Kiến nghị đối với chính phủ
Nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc chủ yếu là nhóm hàng trung gian và tư liệu sản xuất. Trong khi hàng hóa của Việt Nam và Trung Quốc tương đối tương đồng và cạnh tranh với nhau nên sự phụ thuộc quá lớn của nền sản xuất Việt Nam vào thị trường này không chỉ trong ngắn hạn và cả trong trung và dài hạn. Những hàng hóa mà Việt Nam có thế mạnh thì đang bị hàng hóa Trung Quốc tràn ngập thị trường Việt Nam và lấn át hàng hóa của Việt Nam ngay tại thị trường Việt Nam. Mặc dù, xét trong ngắn hạn giá cả hàng hóa trung gian nhập từ Trung Quốc tuy có rẻ song nền kinh tế của ta sẽ gặp phải những cú sốc rất lớn khi bị Trung Quốc áp dụng những biện pháp kinh tế phục vụ những mưu đồ chính trị của nước họ. Điều đặc biệt nghiêm trọng khi thâm hụt thương mại nhóm hàng trung gian chiếm tỷ trọng lớn nhất trong đó nhóm hàng bán thành phẩm là chủ yếu thì nhóm hàng này nhập khẩu vào Việt Nam để lắp giáp hoặc chỉ cần qua một công đoạn đơn giản để hoàn thiện sản phẩm và tiêu thụ tại thị trường Việt Nam thì trong một thời gian dài Việt Nam đã không để ý nên Việt Nam thực sự đã trở thành thị trường tiêu thụ hàng nhập giá rẻ (do bị áp thuế nhập khẩu rẻ hơn hàng nguyên chiếc). Hậu quả là hàng hóa Việt Nam bị lấn át, không cạnh tranh nổi với hàng của
Trung Quốc, đẩy các doanh nghiệp Việt Nam vào thế khó khăn, yếu thế hơn. Do đó, Chính phủ cần có chính sách thỏa đáng để ngăn chặn hình trốn thuế tinh vi này. Bên cạnh đó, nhóm hàng tư liệu sản xuất như máy móc thiết bị nhập khẩu của Trung Quốc tuy có rẻ nhưng có trình độ công nghệ không cao, nguy cơ nhập phải những công nghệ lạc hậu, thải loại, tiêu hao nhiều nguyên nhiên vật liệu đầu vào cao và không thân thiện với môi trường. Điều tệ hại là những máy móc thiết bị này lại được sử dụng để sản xuất ra những hàng hóa cùng loại với Trung Quốc thì sao có thể cạnh tranh được với họ. Các mặt hàng của ta đã và đang thua không chỉ trên thị trường khu vực, quốc tế mà trên cả sân nhà.
Một nguy cơ nữa là nếu Việt Nam không có giải pháp kịp thời như xây dựng hàng rào phi thuế quan đủ mạnh nhưng vẫn phù hợp với thông lệ quốc tế thì kể từ năm 2015 hàng hóa của Trung Quốc tràn ngập thị trường Việt Nam và gần 4 triệu hộ kinh doanh cá thể Việt Nam có nguy cơ xóa sổ, doanh nghiệp Việt Nam sẽ phá sản hàng loạt. Việt Nam cần có những giải pháp phù hợp, từng bước tách dần sự phụ thuộc kinh tế vào Trung Quốc. Trước mắt cần chuyển hướng nhập khẩu máy móc thiết bị sang các thị trường có công nghệ nguồn từ G7 trong đó Mỹ, Nhật Bản và các nước thuộc EU là việc làm cần thiết. Việc làm này có thể được thực hiện bằng nhiều cách như sau:
- Việt Nam cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư để thu hút FDI từ các nền kinh tế này vào những ngành có tác động lan tỏa kinh tế lớn.
- Trợ giúp các doanh nghiệp nhập khẩu máy móc thiết bị từ các thị trường này. - Phát triển công nghiệp phụ trợ.
- Thu hút những công ty đa quốc gia, những tập đoàn lớn đến đầu tư tại Việt Nam, từ đó hình thành hệ thống thầu phu trong nước, các doanh nghiệp vệ tinh….
Về nhập khẩu đầu vào trung gian cho sản xuất trong nước, các Bộ ngành Trung ương và các địa phương cần tập trung công tác quy hoạch phát triển sản phẩm, ngành, vùng. Đảm bảo có những vùng nguyên liệu riêng biệt đủ cung cấp đầu vào cho các ngành sản xuất trong nước. Ban đầu có thể chịu giá đầu vào cao một chút nên cần có hình thức trợ giúp phù hợp từ Chính phủ, nhưng chúng ta chủ
động được về chất lượng, chủng loại, tiến độ giao nhận hàng,... thì xét một cách tổng thể chúng ta vẫn có thể có lợi hơn.
Việc Việt Nam nhập siêu từ Trung Quốc có thể coi là một căn bệnh kinh niên và rất khó để chữa tận gốc bởi nó là kết quả tích tụ của nhiều năm là biểu hiện của nhiều yếu kém và vì vậy phải có nhóm giải pháp đồng bộ sẽ giúp cải thiện tốt cho vấn đề nhập siêu. Một số kiến nghị của bài viết muốn nếu ra.
Một là, lựa chọn chế độ tỷ giá phù hợp: Chế độ tỷ giá dựa vào rổ tiền tệ với biên độ được điều chỉnh định kỳ (BBC-Basket, Band and Crawl Regine) có thể coi là lựa chọn tối ưu cho Việt Nam trong trạng thái nền kinh tế hiện tại. Chế độ tỷ giá BBC được coi là chế độ tỷ giá trung gian nằm giữa chế độ neo tỷ giá và chế độ tỷ giá thả nổi. Đây là chế độ tỷ giá thả nổi có sự điều tiết của nhà nước với những đặc điểm riêng có.
Hai là, xây dựng một nền sản xuất chủ động và có năng lực chính. Đây là cơ sở để Việt Nam tiến tới thực hiện những tham vọng về kinh tế và vững vàng trong những quyết định. Việt Nam cần nhanh chóng có những kế hoạch trung và dài hạn nhằm nâng cáo chất lượng nền kinh tế, để thúc đẩy ngoại thương.
Ba là, đa dạng hoá danh mục xuất khẩu nên tính đến việc xây dựng và phát triển những sản phẩm mới sao cho phù hợp với thực lực quốc gia. Trước những giải phát nhằm duy trì và phát triển thị trường xuất khẩu, Việt Nam cần rà soát những hạn chế tiêu cực có thể gây ảnh hưởng đến uy tín của Việt Nam cũng như xáo trộn thị trường trong nước.
Bốn là, các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài thuộc bộ ngoại giao có thể trở thành bộ phận quan trọng trong khâu thăm dò và đánh giá thị trường ở Trung Quốc. Đây cũng là một trong những giải pháp có thể hỗ trợ cho Việt Nam trong quá trình thâm nhập thị trường rộng lớn này.
Năm là, xây dựng và thực hiện một cách hiệu quả và đồng bộ chiến lược về phát triển khoa học công nghệ. Cần có những quy định cụ thể về việc nhập khẩu máy móc thiết bị phục vụ sản xuất trong nước, đặc biệt cần chú trọng đến những công nghệ nguồn từ các nước Mỹ, Nhật… để tạo bước đột phá về mặt công nghệ và
làm tăng năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và của cả nền kinh tế. Cấm hoặc hạn chế tới mức tối đa việc nhập khẩu những công nghệ lạc hậu tiêu hao nhiều nguyên nhiên vật liệu đầu vào và không thân thiện với môi trường, đặc biệt là những máy móc thiết bị, công nghệ địa phương và thải loại từ Trung Quốc. Đồng thời trợ giúp doanh nghiệp nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa dễ dàng tiếp tín dụng để đổi mới trang bị máy móc thiết bị hiện đại.
Sáu là, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy có liên quan đến xuất khẩu/nhập khẩu hàng hóa. Trước hết cần chú trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng hiện đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương về cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực, cam kết quốc tế. Đồng thời đổi mới cơ chế đấu thầu đảm bảo đầy đủ các tiêu chí không chỉ về giá mà cả các yêu cầu chặt chẽ về tiêu chuẩn và chất lượng thiết bị cũng như tiến độ thực hiện công trình để loại bỏ những gói thầu kém chất lượng và nhập khẩu vào Việt Nam những máy móc thiết bị giá rẻ nhưng lạc hậu, chất lượng thấp, không thân thiện với môi trường.
Bảy là, thiết lập hàng rào phi thuế quan đúng quy chuẩn để bảo hộ nền sản xuất trong nước. Đây được coi là nhiệm vụ cấp bách nhất của Chính phủ trong giai đoạn hiện nay để đảm bảo hàng hóa trong nước phát triển, cạnh tranh lành mạnh với hàng ngoại nhập, nếu không nền kinh tế Việt Nam sẽ đón nhận những hậu quả nghiêm trọng. Đồng thời ngăn chặn được việc nhập khẩu những công nghệ, máy móc thiết bị lạc hậu, tiêu hao nhiều nguyên nhiên vật liệu đầu vào và gây ô nhiễm môi trường.
Tám, xây dựng cơ cấu xuất khẩu hiện đại. Hiện Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc (và ASEAN-5) chủ yếu là các mặt hàng sơ cấp và hàng công nghiệp có trình độ công nghệ thấp với kim ngạch xuất khẩu ở mức thấp. Thâm hụt cán cân thương mại của Việt Nam với Trung Quốc (và các nước ASEAN-5) tăng không ngừng và luôn ở mức cao gây ra bởi thâm hụt cán cân thương mại hàng công nghiệp, đặc biệt là nhóm hàng công nghiệp có trình độ công nghệ trung bình, thấp và cao, và nhóm hàng hóa dựa vào khai thác tài nguyên. Do đó, cần có biện pháp chính sách phù hợp và kịp thời để tập trung đầu tư.
Chín là, lựa chọn và thu hút FDI vào lĩnh vực sản xuất hàng công nghiệp, chế biến để nâng cao tỷ trọng hàng công nghiệp có giá trị gia tăng cao trong cơ cấu hàng xuất khẩu và mở rộng xuất khẩu sang các nước tham gia ACFTA, đồng thời nâng cao chất lượng hàng hóa xuất khẩu đáp ứng nhu cầu đa dạng của người mua, hạn chế việc nhập khẩu những hàng hóa chế biến từ những nguyên liệu sẵn có trong nước. Chính phủ tập trung vào việc thu hút các tập đoàn lớn, các công ty đa quốc gia (MNCs) và xuyên quốc gia (TNCs) đầu tư vào Việt Nam, chú trọng những tập đoàn, MNCs và TNCs có khả năng phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam hoặc những doanh nghiệp có khả năng trở thành nhà cung ứng hàng hóa chế tác đầu vào cho ngành công nghiệp lắp ráp của Trung Quốc.
Đặc biệt, cần chú ý đến tác động của khu vực mậu dịch thương mại tự do ASEAN-Trung Quốc đối với cơ chế thương mại biên giới Việt Trung. Việt Nam cần có những đổi mới về cơ chế chính sách như:
Một, việc phát triển thương mại biên mậu có ý nghĩa tích cực đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương và quốc gia. Sự suy giảm tỷ trọng về thương mại biên mậu là thực tế rất đáng lo ngại vì như vậy sẽ cản trở sự phát triển kinh tế xã hội tại các vùng biên giới. ACFTA là một cơ hội để góp phần đưa các hoạt động giao dịch, thương mại của doanh nghiệp hai nước vào các kênh chính ngạch, phù hợp với thông lệ, giảm thiểu tình trạng hàng lậu, hàng phi pháp tràn lan trên các tỉnh biên giới. Chính sách của nhà nước phải tạo động lực để khuyến khích hoạt động thương mại biên mậu có tính chuyên nghiệp, chính tắc và hạn chế tình trạng doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam bị doanh nghiệp Trung Quốc chèn ép. Vấn đề này có thể giải quyết thông qua cơ chế tạo điều kiện cho các giao dịch xuất nhập khẩu phải thực sự thuận lợi, ít chi phí và nhanh chóng như thanh toán linh hoạt, thủ tục thông quan nhanh chóng, thuận tiện...
Hai, cơ quan chức năng của hai nước cần có sự tiếp xúc thường xuyên, đánh giá những trở ngại trong thông quan, tạo thủ tục đơn giản hoá, minh bạch hoá các thủ tục thông quan tại các cửa khẩu biên giới như hài hoà hoá thủ tục về kiểm dịch, vệ sinh, an toàn, hải quan. Hai bên cũng tiến tới chấp nhận hài hoà hoá các về thủ
tục, chuẩn mực trong giao thông đường bộ, đường sắt, tạo điều kiện cho các phương tiện di chuyển thuận lợi. Nên giảm miễn thu phí hành chính, phải kiểm tra một cách hiệu quả việc thu phí biên mậu, cố gắng hạ giá thành biên mậu đến mức thấp nhất. Chính quyền địa phương cũng nên liên hệ và hợp tác với cơ quan quản lý và các ngành hữu quan, hỗ trợ lẫn nhau.
Ba, phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, Việt Nam cũng như Trung Quốc có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển dịch vụ vận tải, nhất là Việt Nam, nằm trên tuyến vận tải biển quốc tế Đông Tây, tuyến này chiếm 85% lượng vận chuyển hàng hóa thế giới. Hơn 80% hàng hóa xuất nhập khẩu của hai nước được vận chuyển bằng đường biển và khoảng 70% hàng hoá nội địa được vận chuyển bằng đường bộ. Giữa Trung Quốc và Việt Nam trước đây đã có giao thông thuận tiện, nhưng với đà phát triển kinh tế, hệ thống giao thông hiện có khó có thể đáp ứng nhu cầu hợp tác kinh tế, kỹ thuật giữa hai nước. Tăng nhanh nhịp xây dựng hệ thống giao thông quy mô lớn sẽ tạo điều kiện cải thiện môi trường hợp tác kinh tế kỹ thuật giữa hai nước. Việt Nam có vị trí đặc biệt như cửa ngõ nối khu vực phía Tây Nam của Trung Quốc như Quảng Tây, Vân Nam với biển, thuận lợi cho việc phát triển thương mại không chỉ giữa Việt Nam với Trung Quốc và còn với toàn khu vực ASEAN.
Bốn, tăng cường hơn nữa cơ chế thương mại tại cửa khẩu, đưa ra những chính sách ưu đãi, kêu gọi doanh nghiệp góp vốn đầu tư, huy động tiềm năng to lớn của các lực lượng xã hội tham gia xây dựng cửa khẩu. Nhà nước cần có quy hoạch tốt để xây dựng cửa khẩu với phát huy những cơ sở hạ tầng và tài sản vốn có, đẩy mạnh việc phát triển giao thông, thông tin, kho tàng, bến bãi, nhà hàng, khách sạn, làm cho nguồn hàng hoá đến nhiều, bảo quản tốt, toả đi thuận lợi, thực sự đạt mục tiêu hàng hoá lưu thông dễ dàng. Các cửa khẩu cần được xây dựng chặt chẽ với việc phát triển hệ thống thị trường chuyên ngành, thị trường bán buôn, vừa phát triển thị trường hàng hoá, vừa phải xây dựng thị trường tiền tệ, thị trường thông tin v.v làm cho cửa khẩu trở thành nơi tập kết và phân phối hàng hoá, là trung tâm thương mại, tiền tệ, thông tin. Chính phủ hai nước cần hợp tác để tạo các khu công nghiệp gia công xuất nhập khẩu, thu hút vốn và kỹ thuật trong nước và nước ngoài, lợi dụng
hai nguồn tài nguyên, khai thác cả hai thị trường Việt Nam,Trung Quốc và phục vụ xuất khẩu.