Hiện nay, cần tăng cƣờng huy động vốn trong nƣớc bổ sung thêm cho vốn ODA trong xây dựng cơ sở hạ tầng. Tăng cƣờng phát triển hình thức hợp tác Nhà nƣớc - Tƣ nhân (PPP) để bố sung vào nguồn vốn ODA trong xây dựng cơ sở hạ tầng.
Trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông cần hàng chục nghìn tỷ đồng mỗi năm, nguồn vốn chủ yếu từ vốn ngân sách Nhà nƣớc, trái phiếu Chính phủ và vốn ODA. Tuy nhiên, số tiền đó cũng chƣa đáp ứng với nhu cầu xây dựng mới, nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, trong khi xu hƣớng cam kết vốn ODA sẽ giảm dần thì phát triển hình thức đầu tƣ có sự tham gia của lĩnh vực tƣ nhân vào phát triển cơ sở hạ tầng là rất cần thiết.
Mặt khác, Việt Nam đã bƣớc vào hàng ngũ các nƣớc có thu nhập trung bình. Nguồn viện trợ sẽ giảm dần về số lƣợng và mức độ ƣu đãi trong thời gian tới. Các khoản vốn vay từ WB nhiều ƣu đãi (IDA) có lãi suất thấp nhất sẽ ít đi và tỷ trọng nguồn vốn tín dụng có lãi suất thấp cho các nƣớc đang phát triển (IBRD) sẽ tăng lên (lãi suất IBRD cao hơn IDA). Cùng với đó, ngân hàng ADB có chủ trƣơng tái cơ cấu nguồn vốn cho vay và chấm dứt cho vay mới bằng nguồn vốn ƣu đãi (ADF) từ năm 2017 đối với Việt Nam nên phải tính phƣơng án vay bằng các nguồn khác ít ƣu đãi hơn nhƣ (ORC) chẳng hạn.
Do đó, bên cạnh việc sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo, Việt Nam cần phải tính tới sử dụng một phần vốn ODA và vốn vay ƣu đãi, bao gồm vốn IBRD hay ORC để đầu tƣ phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thƣơng mại, góp phần tạo công ăn việc làm và tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các vùng, các địa phƣơng.
Bên cạnh đó, Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tƣ cũng cần nguyên cứu mở rộng các khoản vay ít ƣu đãi hơn trên thị trƣờng vốn quốc tế để đáp ứng vốn đầu tƣ lĩnh vực cần nhiều vốn trong khi nguồn vốn trong nƣớc chƣa đáp ứng đủ, nhất là các dự án có khả năng thu hồi vốn nhƣ: cảng, đƣờng cao tốc, sân bay, điện.
Nguồn vốn thông thƣờng từ ADB:
Căn cứ vào khả thu nhập và khả năng trả nợ, các thành viên của ADB đƣợc chia thành các nhóm từ A đến C:
Nhóm A: Chỉ vay từ nguồn vốn ADF
Nhóm B1: Vay phần lớn từ ADF và một phần OCR Nhóm B2: Vay phần lớn từ OCR và một phần ADF Nhóm C: Chỉ vay từ OCR.
Nguồn vốn đặc biệt (ADF) Nguồn vốn thông thƣờng (OCR)
- Thời hạn vay: 32 năm - Thời hạn vay: 25 năm
- Thời gian ân hạn: 8 năm - Thời gian ân hạn: 5 năm
- Lãi suất : 1% năm (thời gian - Lãi suất: thị trƣờng
ân hạn) và 1,5% năm sau đó.
- Phí cam kết vay: không - Phí cam kết vay: 0.75% năm
Bảng 3.1: Phân loại vốn cho vay của ADB dành cho các thành viên.
(Nguồn : ADB)
Nguồn vốn thông thƣờng từ WB:
WB dựa trên mức thu nhập của các nƣớc đang phát triển để ƣu tiên cho vay vốn ƣu đãi:
- Các nƣớc có mức thu nhập quốc dân từ 895 USD/năm trở xuống đƣợc vay nguồn vốn từ Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA).
- Các nƣớc có mức thu nhập quốc dân bình quân 895 USD/ năm trở lên thì vay vốn từ Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế (IBRD), với điều kiện ít ƣu đãi hơn IDA.
Vay IDA Vay IBRD
- Thời hạn vay: 40 năm - Thời hạn vay: 25 năm
- Thời gian ân hạn: 10 năm - Thời gian ân hạn: 3 năm
- Lãi suất : 0% năm - Lãi suất: 2,3% năm
- Phí cam kết vay: 0,75% năm - Phí cam kết vay: 0.85% năm
Bảng 3.2: Phân loại vốn cho vay của WB dành cho các thành viên.
(Nguồn :WB - Ngân hàng thế giới)
Ngoài ra, Việt Nam cũng tranh thủ nguồn vốn vay ít ƣu đãi hơn từ các đối tác song phƣơng: Nhật Bản, Pháp, Đức... để phục vụ cho nhu cầu vốn xây dựng phát triển kinh tế xã hội.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Vốn vay ƣu đãi để phát triển cho nền kinh tế của Việt Nam có xu hƣớng sẽ giảm do Việt Nam đã trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình và thực tế hiện nay đã chứng minh điều đó. Điều này đòi hỏi phải quản lý và sử dụng vốn ODA đã huy động đƣợc một cách thực sự hiệu quả. Vốn ODA cần phải hƣớng tới các dự án có tính hiệu quả cao và có sức lan tỏa mạnh mẽ, các dự án cũng phải gắn liền với khả năng trả nợ vay trong một thời gian trả nợ xác định. Đề thực hiện điều đó, Việt Nam cần tiếp tục: Hoàn thiện khung pháp lý và đồng bộ hóa các văn bản pháp luật liên quan đến vốn ODA. Tăng cƣờng công tác theo dõi, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA. Khuyến khích và tạo điều kiện tốt nhất cho khu vực tƣ nhân tiếp cận vốn ODA. Thành lập một cơ quan độc lập chịu trách nhiệm quản lý cao nhất về vốn
ODA. Nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn ODA mà các nhà tài trợ đã ký kết tài trợ cho
Việt Nam tránh tình trạng tồn đọng vốn lớn. Nâng cao năng lực nhân sự quản lý vốn ODA. Minh bạch thông tin và tăng cƣờng kiểm toán để ngăn ngừa tham nhũng. Mở rộng các khoản vay ít ƣu đãi từ các nhà tài trợ trên thế giới.
KẾT LUẬN CHUNG
ODA là nguồn vốn quan trọng cho việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của các nƣớc đang phát triển, Việt Nam đã thu hút và sử dụng vốn ODA đầu tƣ vào hầu hết các lĩnh vực kinh tế xã hội, nhất là lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội. Việt Nam đƣợc cộng đồng tài trợ quốc tế đánh giá nhƣ một điển hình sử dụng vốn ODA có hiệu quả. Tuy nhiên, việc thu hút vốn ODA không phải lúc nào cũng dễ dàng vì nguồn vốn tài trợ là hữu hạn, sự thu hút vốn ODA ngày càng cạnh tranh trên thế giới. Khi mà Việt Nam đã trở thành nƣớc có thu nhập trung bình thì Nhà tài trợ ngày càng đòi hỏi nhiều điều kiện ràng buộc khắt khe hơn và ít ƣu đãi hơn.
Trên cơ sở phân tích tổng hợp các vấn đề có liên quan và đối chiếu với mục đích nghiên cứu, luận văn đã thực hiện đƣợc những kết quả nhƣ sau:
- Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về vốn ODA, từ khái niệm, nguồn gốc, phân loại, vai trò ý nghĩa của vốn ODA cho đến khái niệm quản lý Nhà nƣớc về vốn ODA, tầm quan trọng của quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA, Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA, Nhiệm vụ và quyền hạn cơ bản của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA. Từ thực tiễn kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA của một số nƣớc trên thế giới đúc rút ra những bài học quí báu cho Việt Nam.
- Về mặt thực trạng quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA, luận văn đã khái quát tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam, phân tích tổng hợp các vấn đề liên quan đến thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam. Trên cơ sở các số liệu đã thu thập đƣợc, luận văn đi sâu và làm sáng tỏ quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam để thấy rõ vai trò quản lý Nhà nƣớc về vốn ODA đã đóng góp rất lớn vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nƣớc. Mặt khác, luận văn cũng nêu bật đƣợc những hạn chế còn tồn tại của quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA. Đồng thời, tác giả cũng phân tích và chỉ rõ ra nguyên nhân của những hạn chế trong vấn đề quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA tại Việt Nam và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA trong thời gian tiếp theo góp phần quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong tƣơng lai. Các giải pháp đƣa
ra trong đề tài này dựa trên chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của Nhà nƣớc, thực tiễn quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA cũng nhƣ quá trình thu hút, sử dụng vốn ODA tại Việt Nam và xu hƣớng tài trợ vốn của các nhà tài trợ. Tác giả hy vọng giải pháp này phù hợp với bối cảnh hiện nay. Tuy nhiên, tác giả chƣa đƣa ra đƣợc dự báo về tình hình kinh tế trong tƣơng lai và nó sẽ tác động đến vấn đề quản lý Nhà nƣớc nhƣ thế nào? Chƣa đƣa ra đƣợc nhu cầu vốn của Việt Nam trong thời gian tới cũng nhƣ vai trò của quản lý Nhà nƣớc trong việc tính toán khả năng trả nợ các khoản vay ODA của Việt Nam trong tƣơng lai. Đây là những vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý Nhà nƣớc đối với vốn ODA trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá của đất nƣớc.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1/ Bộ kế hoạch và Đầu tƣ, Các bản tin về nguồn vốn ODA.
2/ Lƣơng Mạnh Hùng (2007), Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát
triển chính thức (ODA) tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, luận
văn Thạc sỹ kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, Hà Nội. 3/ Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, ban hành ngày 29/11/2005.
4/ Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 1/7/2014.
5/ Hồ Quang Minh (2010), Đánh giá tình hình thực hiện đề án định hướng thu hút
và sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006 – 2010 và định hướng ODA sau năm 2010, Diễn đàn hiệu quả viện trợ (AEF).
6/ Ngân hàng thế giới tại Việt Nam (2012), Báo cáo đánh giá nghèo tại Việt Nam
năm 2012, Hà Nội.
7/ Nghị định 87/CP về “Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA)” ban hành ngày 05/08/1997.
8/ Nghị định 17/2001/CP về “Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA)” ban hành ngày 04/05/2001.
9/ Nghị định 111/2006/NĐ-CP ban hành ngày 29/09/2006 hƣớng dẫn Luật đấu thầu 10/ Nghị định 131/2006/CP về “Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA)” ban hành ngày 09/11/2006.
11/ Nghị định 58/2008/NĐ-CP về “Hƣớng dẫn Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng” ban hành ngày 05/05/2008.
12/ Nghị định 113/2009/NĐ-CP về “Giám sát và đánh giá đầu tƣ” ban hành ngày
15/12/2009.
13/ Nghị định 38/2013/NĐ-CP về “quản lý và sử dụng ODA và vốn vay ƣu đãi” ban hành ngày 23/4/2013.
14/ Lê Thanh Nghĩa (2009), Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA tại
Việt Nam, luận văn Thạc sỹ kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế TP. Hồ Chí Minh, TP.
15/ Quyết định 290/2006/QĐ-Ttg Phê duyệt đề án “Định hƣớng thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ chính thức thời kỳ 2006-2010” ban hành ngày 29/12/2006
16/ Quyết định 803/2007/QĐ-BKH “Ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA” ban hành ngày 30/07/2007.
17/ Quyết định 1248/2007/QĐ-BKH “Ban hành khung theo dõi và đánh giá các Chƣơng trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010” ban hành ngày 30/10/2007.
18/ Quyết định 71/2010/QĐ-TTg “Về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tƣ theo hình thức đối tác công – tƣ” ban hành ngày 09/11/2010. Ban hành kèm theo Quyết định này có “Quy chế thí điểm đầu tƣ theo hình thức đối tác công – tƣ”.
19/ Quyết định số 106/QĐ-TTg phê duyệt đề án: “Định hƣớng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ƣu đãi khác của các nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015” ban hành ngày 19/01/2012.
20/ Quyết định số 216/QĐ-TTg: “Về việc thành lập Ban chỉ đạo Quốc gia về ODA và vốn vay ƣu đãi” ban hành ngày 23/01/2013.
21/ Thông tƣ số 01/2014/TT-BKHĐT “Hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ƣu đãi của các nhà tài trợ” ban hành ngày 09/01/2014 .
22/ Đào Thị Thùy (2013), Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính
thức (ODA) ở tỉnh Ninh Bình, luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học
Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
23/ Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy (2014), "Vốn ODA trong điều kiện mới" , Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, 30(1), tr. 19 - 25.
24/ Nguyễn Ngọc Vũ (2010), "Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong việc huy động và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam", Tạp chí Khoa học và công